關于綠化工程造價預算控制要點的思考

蘇金澤

(泉州臺商投資區公園管理有限責任公司，福建 泉州 362000)

0 前 言

城市綠化工程關系著城市居住環境的品質提升，近年來在我國城市基礎建設中的比重不斷加大，政府部門對相關工程給予了大力支持，并形成了一整套完整的管理體系。然而在實際工作中，對工程造價預算的控制管理一直存在不夠完善的問題，如經常出現在施工過程中對于包括設計概算、工程預算、竣工決算在內的綠化工程造價的“三超”情況及報價不平衡等現象。如何合理利用資金，通過加強對綠化工程造價的管理，將工作效益提升至最大化，是當前綠化工程管理的重要課題。

1 當前綠化工程造價預算存在的問題

工程造價是指開展工程項目建設的全部費用，工程預算則是對即將開始的工程在一定時期內的收支情況做的提前計劃，兩者之間的區別在于，前者是對工程項目建設費用的預計，而后者則是實際施工建設產生的費用。但是，兩者之間又有著密切的聯系，有效的工程造價是基于合理的工程預算完成的，綠化工程造價預算中存在的問題，可直接影響到最終的工程造價和工程質量。當前，我國城市綠化工程開展造價預算工作已積累了一些經驗，但同樣也暴露出一些問題。

1.1 苗木價格變化

為了充分體現人與自然的和諧關系，在相關工程建設中還需充分考慮綠化建設產生的視覺效果及藝術內涵是否滿足人們的審美需求，因此，綠化工程與其他類別的城市基礎建設工程不同，綠化工程涉及最多且最重要的材料是綠化植物苗木，同時，當前的綠化工程造價預算編制過程中，由于綠化苗木的市場價格的波動性較大，且沒有形成了針對苗木采購的透明化價格信息參考平臺，因此，在進行綠化工程預算造價編制時對于苗木的價格沒有相對合理且科學的價格作為參照，使得設計人員及預算編制人員在進行綠化工程設計和預算編制過程中往往容易脫離苗木價格實際情況，忽視苗木材料成本的波動，使得綠化工程造價大幅度提升，進而影響工程后續建設進度和質量。

1.2 缺乏對施工環境的調查

在綠化工程圖紙設計過程中，由于部分設計單位對施工環境的實際情況不了解且未對施工工地開展詳細、全面的調查研究，在設計過程中存在過度設計、放大施工量的情況，導致各類苗木設計采購數量高于實際需求量，從而使得在工程預算編制的苗木采購成本投入遠遠超出實際使用量，導致嚴重的資源浪費。

1.3 施工單位工程造價預算意識薄弱

在綠化工程造價預算中，勞動力分配、苗木采購及種植養護管理、施工安排等多方面因素，都會直接或間接地對綠化工程預算造價產生影響，應在事前加以預防和控制，然而部分施工單位往往忽視此類問題，未對施工現場、苗木價格、后期管養等進行研判，導致施工單位的投標預算價格與實際產生的造價形成巨大差異。

首先，綠化工程建設涉及采購和種植大量具有生命的綠化苗木，受工程所在區域自然環境、氣候條件、城市地下管網布置、土壤情況、水質等各方面因素的影響，對綠化苗木的成活率、后期長勢產生影響。如在施工開始前未對施工區域的地下管網情況進行仔細調查以及對擬種植區域土壤做充分檢測，則在施工過程中將破壞地下管線或影響工期，間接導致所種植的苗木長勢不好，影響景觀效果，而反復多次補種苗木，均會造成綠化工程造價預算與實際產生造價的偏差。

其次，部分施工單位未全盤考慮擬種植苗木采購并運輸至種植地區須在有限的時間內完成栽植，否則會因種植不及時、不規范，亂堆亂放，造成綠化苗木死亡，造成了苗木資源的浪費，提高了工程造價。

最后，綠化工程中最顯著的問題便是變更問題。部分施工單位未就實際施工情況與造價預算之間的關系進行調查研究，事前未制定最經濟、最高性價比的施工組織設計，施工過程中應業主要求等原因，更改原定種植植物的品種、類型、數量，導致植物苗木采購變更頻繁，最后不得不以大量的人力、物力和財力彌補因事先準備不足造成的不良影響。

2 綠化工程造價預算控制的措施與方法

以泉州市某帶狀公園綠化建設項目為例，通過采取充分核定苗木價格，考察施工現場情況、做好事前預防與控制等工程造價預算管理措施，該工程預算編制造價由最初的19 204 850元，核減為18 603 317元，凈核減工程預算造價709 272元，展現了工程造價預算管理在控制工程造價方面的優勢。

2.1 工程概況

泉州市某帶狀公園綠化建設項目(以下簡稱“該工程”)，沿河岸兩側全長1.6 km，地塊總面積110 172 m2，其中水域面積49 550 m2，景觀及綠化面積60 622 m2。根據施工方案設計，工程量為綠化部分種植面積47 161 m2；土建部分主入口建筑1座、公廁2座、特色弧形廊架1座、廣場18座、水上木棧道約900 m2、瀝青園路約2 000 m2、透水磚園路約2 100 m2、沿河石欄桿約1 100m、河道清淤約21 000 m2、新砌毛石擋土墻約1 900 m2等。

2.2 工程造價預算控制管理措施

根據該工程設計變更需求，對工程預算造價核減709 272元，其中，根據造價預算變更原因，可將工程造價預算核減情況分為送審單價偏高、送審計算有誤、工程量多算三大類。

2.2.1 材料單價控制

從該工程造價預算變更原因中，對于送審單價偏高類材料的統計來看，苗木單價是主要的材料單價報價偏高的材料，如設計栽植喬木要求中對于香樟A的苗木要求為胸徑30 cm，株高7～8 m，冠幅5～6 m，分支點高3 m，假植苗、主枝不少于3支，支長≥2 m，三級以上分叉，冠幅完整飽滿。該項在造價預算審核中，核減造價為24 215元。另外，因工程材料單價偏高而核減造價的部分還有漿砌塊料(條石擋墻)選項，核減造價為17 941元。

2.2.2 工程量控制

在該工程中，因設計變更原因，對工程量進行了大量縮減，并在對工程造價預算進行審核時，對工程量多算部分進行了核減，具體情況如表1所示。

表1 綠化工程送審工程量核減表

2.2.3 造價預算事前預防控制

在該工程造價預算審核中，開展事前預防控制主要體現在對清單核對項目、合同內勞保調整、稅金調整方面。因在工程造價預算編制中對具體施工項目的計算及人工成本計算有誤，通過審核發現后，分別核減造價18 391、261 149元。同時，因送審計算有誤，對于稅金計算比率由11%調整至9%，核減造價107 740元。

為解決苗木長勢不足及成活率低造成的反復補種問題，該工程中對兩處苗木種植進行了調整，一處為海邊植物景觀打造過程中發現海邊月見草多次種植及更換，仍出現大面積死亡，故將海邊月見草變更換為金邊假連翹；另一處為因地形整理導致一種植地四處地塊采用了約4 615 m2石灰粉作為回填土，且厚度約1.5～2.0 m，經分析該石粉地用來種植綠化會造成苗木死亡，存活率較低，經研究后更換土質，以保證綠化種植效果。以上兩處改造增多增加造價約萬元，但從減少反復補種角度出發，實際減少了苗木采購的成本投入，有利于控制工程造價，減少預算增加。

3 結 語

工程造價預算管理是在確保工程施工質量的前提下，有效控制成本投入的有效方法。隨著我國的城市綠化工程項目的不斷增加，工程造價預算管理開始在相關工程的成本控制中發揮起了越來越重要的作用。當前，綠化工程預算造價控制還未成熟，相關管理中還存在諸多不足，尤其是綠化工程不同于其他工程項目，在苗木材料選擇、苗木管理養護等方面對于工程預算造價提出了更高的要求。因此，需要相關部門加強管理力度，對相關的設計、施工單位進行科學的引導，使相關人員充分了解綠化工程造價預算控制的重要性，實事求是地編制工程造價預算，不漏項、不多報，并在實際工作中把握管理控制要點，將工程造價的觀念滲透到工程設計和施工中去，真正實現在保證綠化工程建設的質量、進度的同時，有效控制成本造價，保證相關工程的社會效益和經濟效益最大化。

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