鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化歷史與實踐維度分析

饒 靜

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）

黨的十九大報告提出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中占據(jù)重要位置，是國家治理體系的基礎(chǔ)和重要組成部分。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)乎國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。鄉(xiāng)村的有效治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

從歷史維度來看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程不是對過去的簡單拋棄，也不是簡單的從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的二元轉(zhuǎn)換，而是傳統(tǒng)因素和現(xiàn)代因素有機(jī)融合、不斷促進(jìn)，在制度、組織、技術(shù)、文化等各方面不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)良好鄉(xiāng)村發(fā)展的過程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)立足于中國實踐和中國傳統(tǒng)，植根于中國文化根基，對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以回應(yīng)現(xiàn)代化的要求和挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、鄉(xiāng)村社會良好發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，傳統(tǒng)和現(xiàn)代不是一個截然分開的過程，也不是簡單的二元對立關(guān)系，而是在過去的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和改進(jìn)的動態(tài)過程。

從實踐的維度看，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化包括自上至下和自下至上兩方面的互動過程。一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是為了實現(xiàn)國家和鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)，從上至下不斷持續(xù)改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。另一方面，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村居民為實現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村發(fā)展，對鄉(xiāng)村治理機(jī)制自下至上不斷進(jìn)行自主創(chuàng)新的過程。這兩個方面統(tǒng)一于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實踐。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展的需要，立足于中國鄉(xiāng)村實際，不斷創(chuàng)新治理體制，實現(xiàn)多元治理主體在治理實踐中的民主化、制度化、法制化和組織化，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的良好發(fā)展。為了實現(xiàn)治理有效這一整體目標(biāo)，要求夯實基層社會基礎(chǔ)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村社會治理體制。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，應(yīng)把握好歷史和實踐的兩個維度，具體從以下幾個方面展開。

加強(qiáng)黨組織對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障基層黨組織的核心和領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。要明確基層黨組織是鄉(xiāng)村治理中的“主心骨”，是新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心和領(lǐng)導(dǎo)力量。只有始終將黨管農(nóng)村的工作原則貫穿于鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)過程，夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)培養(yǎng)基層黨組織人才，才能保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平不斷提高、鄉(xiāng)村社會良好發(fā)展、鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實現(xiàn)。

深化村民自治實踐，推動自治重心下移。中國具有悠久的鄉(xiāng)民自治傳統(tǒng)，這是根植中國文化，具有中國特色的基層社會治理體制。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的探索和實踐中，不僅村民自治實踐持續(xù)深化，很多地區(qū)還大量出現(xiàn)村民事務(wù)理事會、鄉(xiāng)賢理事會等。這是借鑒歷史經(jīng)驗，在挖掘傳統(tǒng)治理資源基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新的積極探索。在這一過程中，我們要不斷深化村民自治實踐，創(chuàng)新村民自治體制，依托村民會議、村民代表會、村民理事會、村民議事會等，按照村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基本原則，形成民事民議、民事民辦、民事民管的村民自治格局。積極推動村民自治重心下移，把更多的資源下沉到基層，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。充分發(fā)揮村民議事章程、村規(guī)民約的獨特作用，調(diào)動村民參與村民自治的積極性和主動性。

發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性，堅持人民當(dāng)家作主。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中應(yīng)該堅持人民群眾的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性，讓人民群眾在鄉(xiāng)村治理中獲得主動權(quán)，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者、鄉(xiāng)村振興的受益者，如此才能不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，真正保證鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可持續(xù)。

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村治理中，自治、德治、法治相互配合，協(xié)同發(fā)力。要以自治為基礎(chǔ)，法治為根本，德治為引領(lǐng)，遵循系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要以“三治結(jié)合”為指引，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系和提高鄉(xiāng)村治理的水平，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理智能化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展從本質(zhì)上改變了社會信息的傳輸方式，基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建的智能化治理體系應(yīng)成為鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新趨向。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化應(yīng)與現(xiàn)代科技發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮科技支撐作用。在鄉(xiāng)村電子政務(wù)、數(shù)字化鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商、“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)過程中，應(yīng)與鄉(xiāng)土社會實踐相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，探索建立“以方便農(nóng)村居民為中心”的公共服務(wù)模式，建設(shè)信息化治理平臺。在現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村治理的深度融合中不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。