新時代背景下加強農村基層黨組織建設路徑探究
——以甘肅省臨洮縣為例

趙建剛

中共中央2019年8月頒布的《中國共產黨農村工作條例》明確指出，加強農村基層黨組織的建設，要以提升基層黨組織的組織力、凝聚力為重點，突出農村基層黨組織的政治功能，著力把農村基層黨組織建設成為宣傳政策、反映民意、執行決定、治理基層、組織群眾、落實鄉村振興戰略的保障性組織。黨的十九大提出要全面實施好鄉村振興戰略，這表明要堅持黨管農村工作，只有把基層黨組織建設好，把他們的積極性都調動起來，把廣大農民群眾團結在黨和政府周圍，才能形成全面實施鄉村振興戰略的強大合力，從而為全面完成黨的十九大所確定的宏偉目標奠定堅強的組織基礎。

一、農村基層黨組織的地位和作用

（一）農村基層黨組織在農村工作中起到定向把舵的重要作用。黨在農村各方面的工作很多，比如政策宣傳落實、村民自治管理等。其中最主要的是貫徹執行黨的各項惠農政策，實施上級黨委政府的具體工作任務，宣傳社會主義核心價值觀，統一思想，充分調動農民群眾參與村民自治的積極性主動性，通過深化農村改革，增加農民收入，維護農村穩定，構建和諧農村，全面實施鄉村振興戰略。這些工作都要通過農村基層黨組織去實現。只有每個農村基層黨支部的工作都做好了，每一個支部的積極作用都充分發揮出來了，提高農村基層黨組織的核心影響力才會有更加堅實的保障，整個農村的改革、發展、穩定才能逐步實現。

（二）農村基層黨組織是實現黨的治理的毛細血管。在黨的所有組織中，農村基層黨組織與農民群眾的關系最直接最密切，廣大人民群眾對于黨的感受也更多來自于身邊的黨員干部的作風表現，這種現象就在客觀上使農村基層黨組織成為黨治理國家的毛細血管。

（三）農村基層黨組織是農村所有工作的領導核心。每一個行政村，有黨支部、村委會、共青團、婦聯、監委、民兵等組織，分別承擔著政治、經濟、環境衛生、婦女、宣傳、管理等多方面的職能。在所有這些工作中，農村基層黨組織必須是絕對的領導核心。農村基層黨組織的核心領導地位，從根本上講是由黨的性質、宗旨所決定的，只有把農村基層黨支部建設好、作用發揮好，農村其他組織建設和各項事業的發展才有根本保證。

二、農村基層黨組織現狀及存在的問題

（一）有的農村基層黨組織戰斗堡壘作用不強，在農村各類組織中的領導核心作用發揮不充分。臨洮縣2019年在“三鏈”建設中，在產業鏈上圍繞蔬菜、花卉、中藥材等行業，組建了6個產業聯合會黨委，并聯合了多個黨支部。但是在抓管理的時候由于聯合會黨委是一個松散的組織，自成立之日起沒有召集過所屬黨員進行組織生活。而所成立的協會、合作社黨支部，有的黨支部成立程序不規范，有的黨支部成立后沒有實際運行，缺少監督管理。實際運行的黨支部也存在黨內政治生活不嚴不實的問題。

（二）個別黨工委履行主體責任不力。有些行業黨委和鄉鎮黨委對基層黨支部檢查指導的少，對基層組織開展黨內生活、發展黨員等工作指導不夠，管理工作不規范。個別鄉鎮黨委對村級組織建設重視程度不夠，村黨組織書記開展脫貧攻堅、抓黨建能力不強。

（三）黨務人員能力素質不強。黨委副書記、黨建辦主任對照黨內法規和支部標準化手冊進行學習不夠，對村級黨支部指導不夠。農村外出務工的黨員較多，村級黨支部召開會議時對政策條例把握不準。黨組織會議記錄員由黨外人員擔任，有的記錄員書寫記錄不規范。有的黨內政治生活沒有開展，只是由記錄人員在記錄上抄寫文章，難以反映當時真實情況。有的記錄不完整，書寫粗心難以辨認。

（四）“一選兩聘”工作滯后。整體上講，全縣村級干部的年齡普遍較大，文化層次普遍較低，缺乏高學歷層次和高黨建業務能力的黨支部書記。個別村“兩委”委員不夠團結，有個別村出現黨支部書記、村主任無人擔任的問題。剛剛從社會公開選聘的村干部因為各種原因，導致宣傳、幫帶工作不到位，個別選聘的村干部農村工作能力不強，還不能適應農村工作環境，沒有能夠很好地融入農村組織當中。個別村級“兩委”班子軟弱渙散問題長期得不到解決。

三、產生以上問題的主要原因

一是上級黨委對農村基層組織建設的指導作用不明顯。二是農村“兩委”班子對黨在農村的路線、方針、政策學習不夠，重視度不強，村級“兩委”干部的整體素質不高。三是農村基層黨組織建設同發展農村政治、經濟、文化以及鄉村振興戰略的結合不夠緊密。四是農村基層民主、政治建設制度落實不力。

四、加強基層黨組織建設的路徑探究

（一）切實加強村級黨組織領導班子隊伍建設，努力提高農村基層干部和黨員的業務水平。2019年7月，臨洮縣為了整治軟弱渙散黨組織，解決個別村黨組織書記、村主任、文書等職務的長期空缺問題，經過一系列的環節，最終從社會人員中聘用23人擔任上述職務，對于村組織的干部隊伍進行了有益補充。2019年年末，甘肅省委計劃在全省范圍內公開招聘專職黨組織書記，全省試點縣（市、區）行政村范圍內擬公開選聘2303名專職黨組織書記，臨洮縣擬招聘54名專職黨組織書記，目前各項工作已經進行完畢。通過公開招聘的辦法來解決農村黨組織人才資源不足的問題，能夠提高農村基層黨組織的隊伍水平，同時也為擴大就業提供了新的渠道。

（二）把學習教育放在首位。要按照近期中央農村工作會議提出的“加強黨對‘三農’工作的全面領導”的目標任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨管農村工作的原則，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，使農村基層黨員干部進一步增強黨性修養，在各自崗位上充分發揮引領帶動作用。要按照《農村黨支部標準化工作手冊》的要求，加強農村基層黨組織干部和黨員培訓，推動農業農村工作不斷開創新局面。

（三）要大力推進農村黨支部標準化建設工作的進程。要根據全力提高農村基層黨支部的黨建工作標準的總目標，以《甘肅省農村黨支部建設標準化手冊》為指導，全面推進農村黨支部標準化建設工作，認真組織好“三會一課”“主題黨日”“組織生活會”等黨內政治生活，重視改善黨員結構，在本村的高學歷、高能力的群眾中發展黨員，把農村黨支部真正建設成為基層農村各項事業的領導核心。

（四）要把農村基層組織建設同發展農村經濟緊密結合。加強農村基層組織建設，必須緊密聯系農村改革和建設的實踐來進行，認真落實黨在農村的基本政策。同時，要注意增加村集體經濟收入，這是服務農民、增強黨組織戰斗力的物質基礎。要因地制宜地積極探索發展村集體經濟的實現形式，要加強社會化服務體系建設，發展產業化經營，加快民營經濟發展，擴大規模，增加就業，保持農村的穩定和發展。

（五）加強農村基層黨組織民主建設，著重解決農村地區長期存在的一些突出問題，改善黨群干群關系。農村地區一些農民群眾對黨和政府不信任的直接原因就是個別村黨支部書記一人獨大，不善于聽取采納群眾意見造成的。要改變這種現狀，必須充分發揚人民民主，加強農村基層民主政治建設，充分聽取群眾意見，解決群眾迫切希望解決的問題。要堅持民主議事、積極推行村務公開，要做到村務按季公開，財務收支按月公開，重大財務收支、重大工程項目、涉及農民群眾利益的隨時公開，認真組織、抓好落實。要認真執行《中國共產黨農村工作條例》和《村民委員會組織法》，搞好黨支部和村民委員會的換屆選舉，保證黨員、村民充分行使民主權利。

（六）切實加強上級黨委的領導，確保農村基層黨組織建設各項任務落地見效。農村基層組織建設事關大局，縣鄉各級領導干部對農村基層組織建設是不是盡心、盡力、盡責，是一個重大原則問題。不抓，就是失職；抓不好就是不稱職。加強農村基層組織建設，要有一股拼命的勁頭，要有一個良好的精神狀態，要有一種胸懷大局、心系群眾、迎難而上、一抓到底的韌勁。這是推進農村基層組織建設、提高整體水平的一條重要措施，必須切實抓好落實。

（七）要繼續堅持駐村幫扶工作制度。實踐證明，這個辦法好處很多。各個單位有一個到多個聯系村，選派本單位的干部進村入戶，采用駐村幫扶的工作方式，不僅有利于加強聯系村的基層黨組織黨建工作水平，而且還能夠培養錘煉干部。農村地區黨組織由于黨員水平參差不齊，政治覺悟不高，導致在農村地區進行黨的建設成為一項長期而復雜的工作任務，農村黨支部需要一個具有很強責任心的支部書記來領導，需要全體黨員共同努力。要積極創建優秀黨支部，通過縣委、鄉鎮黨委、村黨委的向下壓力傳導，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。實踐證明，三級創建、三級聯動，是實現各級黨委真正做到常抓不懈的有效方法。

總之，新時代背景下加強農村基層黨組織建設是黨加強對農村工作領導的有效方式。農村基層黨組織一定要順應時代發展的潮流，對于工作中出現的新情況、新問題加強研究，不斷強化農村基層黨組織建設，找準農村黨建工作的發力點，積極探索新時代背景下加強農村基層黨組織建設的有效途徑，為我國社會主義事業添磚加瓦。