鄉村振興背景下村集體經濟發展問題探討
——以魯山縣團城鄉為例

劉丹丹

一、村集體經濟發展現狀

魯山縣團城鄉位于魯山縣西南部， 全鄉總面積101.1 平方公里，轄 11 個行政村，92 個村民組，4101 戶，14884 人。 耕地面積 4670 畝，林地面積 12.7 萬畝，是典型的深度貧困農業鄉鎮， 是有名的辛夷之鄉、 板栗之鄉、香菇之鄉，素有“天然氧吧”之稱，全鄉以林果業、畜牧業、食用菌種植、勞務輸出、鄉村旅游五大產業為主。2019 年全鄉村集體經濟收入79 萬元，其中光伏收益32萬元，產業扶貧收益12 萬元，旅游公司分紅25 萬元，其他收入10 萬元（大部分是土地流轉，要分配給農戶）。全鄉支出總額75 萬元（包括經營性支出、管理費用以及其他支出）。全鄉全年總收益38480 元。全鄉11 個行政村，6 個村實現村集體經濟收入5 萬元以上， 占比54.5%（其中寺溝村、 花園溝村集體經濟收入近20 萬元），5 個村實現集體經濟收入3 萬元以上，占比45.5%。

整體來看，團城鄉村集體經濟數量已實現全覆蓋，但村級集體經濟基礎薄弱， 大多數村組的收入僅能維持日常開支。 因此，鄉村振興背景下的村集體經濟發展任重而道遠。

二、村集體經濟存在的問題

村集體經濟經營性收入較低。 近些年，鄉土成功人士加大了對家鄉的投資力度。 團城鄉寺溝村梅花鹿養殖基地，以發展梅花鹿養殖、加工、觀光旅游為主，投資1.5 億元，但受周邊環境的影響，收效甚微，在一定程度上影響了村集體經濟的可持續發展， 難以激發集體經濟發展內生動力。

村集體經濟整體發展有所差距，參差不齊。 團城鄉11 個行政村中， 村集體經濟收入20 萬元左右的僅有兩個村，4 個村在5 萬元以上，5 個村在3 萬元以上，發展水平低于全縣的平均水平。 其中以發展民宿為主打品牌轉型升級比較好、收入最高的花園溝村為20 萬，收入最低的玉皇廟村僅為3 萬元，兩村集體經濟差距明顯。

村干部對發展村集體經濟謀劃觀念淡薄。 部分村干部對村集體經濟的發展認識不到位，存在“等、要、靠”思想，認為本村和其他村相比缺資金、沒有資源、沒有好的政策，產生氣餒情緒，對發展村集體經濟缺乏信心。 即使本村有村集體經濟的，也對村集體經濟下一步怎么走處于迷茫彷徨狀態。

黨員干部帶頭致富能力有待提高。 團城鄉雞冢村黨員人數41 人，其中高中以上學歷的僅有3 人，50 歲以下的有12 人，較低的文化層次和偏大的年齡結構，使得黨員的基本素質普遍不高，難以快速接受信息時代的快速發展，且對農業科技的推廣使用接受能力不強。

三、進一步發展壯大村集體經濟的對策建議

發展壯大村集體經濟助推鄉村振興，必須圍繞“黨建強、鄉村興、群眾富”的目標，充分發揮基層黨組織協調各方、統攬全局的領導核心作用，努力探索發展壯大村級集體經濟可行性策略。

突出發揮黨建引領作用， 聚集村集體經濟發展的合力。 把堅持黨的政治優勢、 組織優勢轉化為發展優勢，下好縣、鄉、村三級黨組織“一盤棋”，打好“組合拳”。一是要抓責任落實。建立縣委會議制度，制定發展壯大村級集體經濟長遠規劃， 提出近三年內提升村級集體經濟的薄弱村、建成富裕村的目標機制。 縣委常委每人帶頭負責一個鄉鎮、聯系一個村，帶領一班人員全面負責村級資產清算，發掘資源潛力，加大資金政策扶持。二是加大隊伍建設力度。農村黨員要在農村經濟組織中發揮先鋒模范作用，自己要本領強。 因此，要以基層黨組織隊伍建設為重點，不定期舉辦村支部書記、村主任、優秀農村黨員集中輪訓班，培訓內容主要圍繞當地特色農業和優勢產業。 優秀村支部書記、村黨員代表，成為當地的致富能手和領頭雁，帶動周圍群眾共同致富。 三是加大政策支持力度，為農村黨員帶頭發展經濟提供施展的舞臺。 農村黨員在有了發展致富的熱情和能力后，鄉黨委政府和村級組織要為他們提供政策支持和廣闊舞臺，促其實現發展農村經濟的遠大志向。

突出發揮資源優勢，因地施策，增強發展壯大村集體經濟的“造血”功能。 團城鄉是堅持“綠水青山就是金山銀山”重要理論的實踐地，也是魯山縣高端民宿的起源地，要發展壯大村集體經濟就要依據生態資源優勢，實現鄉村振興經濟跨越式發展。

一是要在民宿運營模式上尋找突破點。 團城鄉花園溝村“清水源”民宿是團城鄉唯一一家高端民宿，但其他大大小小的民宿有一二十家， 都是由本地老百姓自行開辦，沒有品牌、營銷效益不明顯、客源量受季節影響大， 粗放式的經營管理方式使得民宿發展處于中低端水平。 要提高民宿發展水平，可通過旅行社這種第三方性質的運營公司或者自主成立旅游合作公司的方式，進行統一的差異化的科學管理。 具體來看，對中高端的民宿采取自由管理，對低端民宿采取統一管理，集中營銷、形成品牌，公司按照單間價格收取管理費用，收取專款可用于村莊旅游開發項目建設。

二是盤活資產存量、做大產業增量，推動資源、資產、資金“三資”管理以及投資、股權、福利的復合式發展鏈條。 盤活四荒地和閑置宅基地等資產存量，大力開發荒灘、荒地、荒山、荒坡和閑置的農村宅基地，實施農村宅基地有序退出程序， 將新增的流轉土地入股龍頭企業或出租給新型的經營主體，所得租金按農民、組、村三部分7∶2∶1 的比例進行分配，促進農民增收、農業增效。

三是量體裁衣，盤活村集體經濟存量，保障“輸血”路子順暢，增強“造血”功能。 盤活村集體經濟，需要深入調查研究，充分利用各村得天獨厚的自然環境條件，從實際出發，因村施策、因地制宜，選擇一個符合本村實際發展的各種經營模式。 第一種模式是小型經濟合作社發展模式。 該模式是在本村內進行土地流轉，由村獨立創辦集體經濟合作社。 比如棗莊村集體經濟合作社，通過集中流轉土地800 畝，先以租賃或農民將土地入股集體的方式，種植大棚食用菌，然后按照集體經濟效益和入股份額進行分紅， 集體經濟所得收入全部納入村集體經濟，從而有效壯大村集體經濟。 第二種模式是創辦品牌型模式。 堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的原則，依托獨特的自然資源和區位優勢打造特色旅游品牌。 重點打造花園溝村、牛王廟村、雞冢村的“辛夷之鄉”品牌以及雞冢村的紅二十五軍長征紅色旅游資源，為村集體經濟注入發展靈魂。

3.立足統籌兼顧，構建村級集體經濟發展的長效機制。 發展壯大村集體經濟， 實現鄉村振興的高質量發展，要抓好“三個堅持、三個結合”。 一是堅持“輸血”與“造血”相結合，打好“組合拳”。 可在項目資金、土地流轉、金融貸款等方面對村級集體發展給予資金支持，并給予財稅減免、 土地優先安排使用優惠政策， 因地制宜，發展特色農業。 二是堅持“獎勵”與“懲戒”相結合。把發展壯大村集體經濟工作列為縣、鄉、村三級黨建述職評議的重要內容，確定為黨建扶貧領域的重要問題，把工作業績作為推薦鄉鎮黨委、村“兩委”評先評優的重要依據。 對成績突出、貢獻大的致富帶頭人和村集體給予獎勵，對成效不突出、發展沒動力的鄉鎮和村，限期責令整改、督導落實。 三是堅持“黨建強村”與“產業富民”相結合。 雞冢村適宜種植辛夷、板栗等經濟作物，這個村充分利用群眾有種植辛夷的習慣，積極發揮“辛夷苗圃種植專業合作社”優勢，圍繞“發展一個特色產業，打造一個專業品牌”的工作思路，動員村黨員群眾大幅度調整產業結構，改變以往種植辛夷的傳統模式，將培育嫁接的辛夷作為經濟效益較高的主培產業，預計每畝辛夷種植收入2 萬元， 相比傳統種植辛夷每畝增收8000 元。 同時，通過發揮黨員示范帶頭作用，改善人居環境等發展經濟， 讓每一位黨員真正成為群眾的貼心人、致富帶頭人。 雞冢村此舉使黨組織在鄉村振興致富路上形成了“發展一個產業、致富一方百姓”的輻射效應，實現了黨建強村、產業富民的美好愿望。