精準扶貧視域下高校對口扶貧的路徑及效果探析
——以H 大學為例

王 慧 周少倩

一、高校對口精準扶貧的背景

（一）高校對口扶貧的緣起

黨的十八大開啟了我國脫貧攻堅的重要階段。2013 年習近平總書記在赴湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的重要指示，即精準識別、精準幫扶、精準管理，為全面脫貧攻堅提供了新的思路和方法。 同年，教育部、國家發展改革委等多個部門聯合發布《關于實施教育扶貧工程意見的通知》，要求充分發揮教育在扶貧中的重要作用。 為響應指示，各高校逐步從教育扶貧轉向精準扶貧、對口扶貧，把高校優勢與定點扶貧縣短板相結合，全面推動產業扶貧、民生扶貧、思想扶貧、教育科技扶貧和消費扶貧， 從根本上改變定點扶貧縣的貧困狀況。 中央部屬高校主要參與國家扶貧工作的重點工作，省屬高校參與各省的對口扶貧工作，各級地方政府、企業積極參與，集各方力量實現2020 年我國現行標準下所有人口全面脫貧的目標， 這是中國特色扶貧的重要組成部分， 也是社會主義制度優越性的重要體現。

（二）高校對口扶貧的優勢

高校作為國家脫貧攻堅的一個重要參與主體，不僅要將傳承文化、 培養人才及科學研究作為自己的基本工作和職能，還要努力服務社會、回報社會，將自身發展和國家發展相結合，為脫貧攻堅貢獻自己的力量。高校對口扶貧是國家精準扶貧的重要組成部分， 是實現全面脫貧的重要一步。 高校對口扶貧有著與其他扶貧主體相比不同的優勢。 一是全國高校總體數量多、分布廣。據教育部發布消息，截至2019 年6 月15 日，全國高等學校共計2956 所，其中普通高等學校2688 所（含獨立學院257 所），成人高等學校268 所。數量眾多的高等院校成為對口扶貧工作中一個基數相對龐大的參與主體，為對口扶貧工作提供了強有力的支撐。 同時這些高校分布在國家的各個地區， 可以就地區進行精準扶貧，地方高校基于對當地基礎性條件的了解，可以快速制定脫貧方案，加速脫貧進程。 二是高校人才、科技資源豐富。 扶貧先扶志，要讓貧困人口真正從精神上站立起來，自主脫貧、主動脫貧、積極脫貧，讓貧困人口真正懂得扶貧的意義， 就需要高校利用自己豐富的人才優勢組織學生“三下鄉”深入貧困地區，講解宣傳扶貧政策，解決貧困地區內生動力不足的問題。 除此之外，高校豐富的科技資源為貧困地區的農民提供先進的技術設備，切實保障農民種植的科學性，降低風險。

二、H 大學對口幫扶湘西X 村和W 村的案例分析

（一）對口幫扶村基本情況

X 村是一個以苗族集居為主的村寨，交通便利。 全村共有11 個自然村寨，7 個村民小組，314 戶村民，總人口1408 人，共有勞動力942 人，其中外出打工的青壯年勞動力376 人，占總勞動力的39.91%。全村總面積4818畝，耕地面積1670 畝，人均耕地1.1 畝，占全村面積的34.66%。全村無村辦企業，村集體收入空白，村民經濟來源以傳統種植業為主，全村經濟發展緩慢，村民間貧富差距較大，2014 年人均收入2800 元。 X 村的道路硬化路面較窄，行車安全存在隱患，水利設施和電力設施較為完善。 目前，X 村設有衛生室和村部小學，僅有兩名教師且無醫護人員，基礎設施較為簡陋，無村民文化體育活動場所。 村里有健全的“兩委”班子，但文化程度偏低， 村級組織的整體組織能力有待提高。

W 村緊鄰X 村，交通較為便利。 全村共有13個自然村，7 個村民小組，286 戶 1329 人， 貧困戶127 戶 578 人。 全村現有勞動力 560 多人，其中常年外出務工392 人，占70%，勞動力缺乏，全村總面積4130 畝。 全村無村辦企業，村民收入主要靠傳統的種植和養殖為主。 村里的道路硬化雖已完成，但路面坑洼，影響正常使用，水利設施不完善，雨水時常導致農田洪澇災害發生。 村“兩委”班子健全，但文化程度較低。

（二）貧困原因分析

思想觀念落后。 農民的封建傳統觀念較強，文化素質相對較低，小農觀念根深蒂固，“等靠要”思想較嚴重，部分村民對自己的貧困無動于衷，甚至主動接受貧困事實，只等待著扶貧工作組的幫扶。除此之外，村民缺乏創業和產業發展理念，不能很好地根據村莊和自身優勢規劃家庭發展。

基礎設施不完善。 兩村的村內道路和機耕道均出現不同程度的垮塌， 不僅對農民的生命財產安全形成威脅，也制約了農產品及時外輸；農田水利設施大部分年久失修，特別是排洪渠、攔洪壩等設施缺乏，農田旱澇時有發生，農作物收成低；農業生產設施較差，無法實現規模化、機械化的現代生態農業生產。

生產技術落后。 大多數村民長期從事著單一的傳統糧食種植和養殖業。 由于缺乏技術和經濟意識，即使部分村民嘗試規模化種植和養殖，也往往因生產技術落后而導致失敗， 進一步加劇貧困的程度。

勞動力缺乏。 隨著城鎮化的擴大，許多年輕人選擇外出務工，村里人員結構以留守兒童、留守老人、留守婦女“三留守”人員為主，致使村集體經濟發展缺乏人才保障和智力支持。 還有很多家庭因主要勞動力長期患病無法進行體力勞動， 昂貴的醫療費用使其債臺高筑，艱難維持生計。

（三）高校對口扶貧路徑

開展駐村調研，做好規劃引領。 駐村幫扶隊積極展開調研，主要是以產業發展為核心，組建專家團隊對幫扶村的自然條件、 現有產業發展狀況進行實地勘察和調研，同時結合學校長期在科技、教育扶貧實踐中積累的經驗， 駐村幫扶隊制定了科學的扶貧規劃。 一是采取“請進來”和“走出去”相結合的方式，組織專家、教授和企業家多次到村調研考察，同時組織村干部、黨員和脫貧帶頭人赴外地考察學習成功經驗；二是聯系企業家資源，以市場銷售能力倒推產業發展， 避免產業搞起來了產品銷不出去的情況發生； 三是高校專家團隊為W村制定長遠產業發展規劃。 在此基礎上，科學制定了《X 村“十三五”建設發展規劃》《W 村“微城市”產業發展規劃》《W 村脫貧攻堅工作總體規劃（2018-2020）》等一系列工作規劃，使 X 村和 W 村的脫貧工作站在科學有序的高度。

抓好黨建扶貧，建立先進基層黨支部。 把黨建作為扶貧工作的“牽引車”，發揮黨組織的政治力量，在脫貧攻堅提檔升級的過程中，持續把組織力量轉化為脫貧攻堅的強大合力，“打造一支永不走的工作隊”。 抓好黨建扶貧，建立健全“兩委”制度管理，著力培養村“兩委”的凝聚力和戰斗力，堅持“周工作例會”“兩學一做”“三會一課”“主題黨日”常態化，開展“教授送黨課”特色活動；組織W 村“兩委”、黨員、企業代表和產業能人34 人外出考察學習， 培養致富創業帶頭人11人（其中黨員3 人），培養年輕后備干部3 名、入黨積極分子3 名，發展黨員1 名等；組織X 村“兩委”換屆選舉工作，新一屆村“兩委”班子成員在年齡和文化程度上均有較大的優化，為村級干部隊伍注入了新鮮血液，增添了新的活力。同時，組織村“兩委”代表到外省示范村考察學習新農村建設和脫貧攻堅經驗，開拓干部視野，提高干部素質。 先進基層黨組織的建設將有效推動“戶脫貧，村退出”任務的完成，維持集體經濟的良好運作，防止返貧情況的發生。

改善民生，完善基礎設施建設。 基礎設施建設落后將嚴重影響脫貧工作的進展， 因此加強基礎設施建設和保障村民的衣食住行是幫扶隊進行脫貧工作的首要任務。 習近平總書記指出，民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。 幫扶隊為加強兩村水、電、路、房和改善環境等項目的建設，積極爭取政策幫扶和工程立項。為解決村民出行不便的問題，完成全村“戶戶通”入戶路工程。 為解決組道路垮塌隱患和路面狹窄問題，完成通組道路維修與提質改造工程，新建多處會車道。 為提升村民的飲水質量，為W 村村民建立新的水源點，為X 村完成了水利局40 萬元人飲工程項目建設。 為解決村民電壓不穩、用電不便問題，完成農村電網改造工程。同時，還幫助貧困戶進行危房改造，保障村民的住房安全。

因地制宜，創新村集體經濟產業孵化模式。 產業興才能鄉村旺，農村脫貧的關鍵在于形成良好的集體經濟產業。 為此幫扶團隊結合W 村和X 村現有的產業，因地制宜、精準幫扶發展了不同的產業模式。 X 村屬于國家級農業產業示范園的輻射區，為果蔬產業示范基地的建設范圍。 基于X 村優越的自然條件、地理位置和現有產業基礎，充分發揮農業學校優勢，在X 村建設示范性少數民族生態農業產業基地。 即形成“公司+合作社+農戶”的委托幫扶模式，村委會以土地和村集體經濟入股的形式，結合當地少數民族風俗文化傳承，在X 村建立了具有特色種植養殖、旅游休閑和教學科研實習功能為一體的現代農業產業示范性基地。 W 村則因地制宜，成立了“種養專業合作社”，探索了“村企合一”的村集體經濟合作社運營模式。 由合作社全面統籌村集體經濟扶貧項目申報、運營管理、利潤分配。 并且根據落地項目的特點靈活選擇合作對象、靈活選擇合作模式和靈活管理項目運營，培育出多樣化的產業形勢。

建立“以購代捐、以銷定產”消費扶貧服務平臺。消費扶貧是由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變的關鍵。構建合理的消費扶貧服務平臺是解決脫貧問題的法寶。 因此，為解決貧困戶農產品銷售出路的問題，學校與對口扶貧縣簽訂“以購代捐”合作協議，制訂了消費扶貧工作計劃，建立“以購代捐、以銷定產”消費扶貧服務平臺，保障農戶產品有銷路。

三、高校扶貧模式反思

目前，存在很多類型繁多、行之有效的高校對口扶貧模式，如北京大學的“1+8+N”幫扶模式、北京郵電大學的“1+6+N”工作模式、華中農業大學的四螺旋模型、昆明學院的六螺旋模型等，這些模式均以建檔貧困戶為中心，集政府、高校、企業、社會之合力，以黨建扶貧為引領，通過教育扶貧、產業扶貧、文化扶貧、消費扶貧、民生扶貧等多途徑進行有效扶貧，幫助村集體脫貧出列。 此外，響應精準扶貧的號召，各高校積極采取有效措施，一高校對一村，一支部對一戶，一戶一方案，精準有效脫貧。 在H 大學對口扶貧工作中，學校按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的指導思想，認真履行駐村幫扶工作任務，圓滿完成“戶脫貧、村退出”任務，干群感情有深化，村容村貌有改變、民生基礎有改善、產業發展有起色，脫貧工作得到了村民和政府的肯定。但脫貧工作是一項艱巨的任務， 學校要持續做好幫扶的后續工作， 持續提供有效的技術支持幫扶村產業發展，堅決保障農戶不返貧。