南陽市創建國家農產品質量安全市的實踐與思考

秦 爽

農產品質量安全是食品安全的源頭，關系億萬人民群眾的身體健康和生命安全，保障農產品質量安全責任重于泰山。作為一個農業大市、人口大市、農產品生產消費大市，南陽市委、市政府歷來高度重視農產品質量安全工作，特別是2016年南陽市成功創建國家農業綜合標準化示范市和全國首個國家級食品農產品出口質量安全示范市以來，為全面提升全市農產品質量安全保障能力和水平，南陽市高位啟動了國家農產品質量安全市創建工作。兩年來，按照農產品質量安全“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬的要求，不斷加強基礎能力建設，全面強化日常執法監管，大力推進質量興農戰略，使農產品生產、經營、管理逐步走上了規范化、法制化軌道，取得了明顯成效。2019年12月榮獲“河南省農產品質量安全市”稱號，創建工作基本達到建設要求。

一、創建工作成效

一是農產品質量安全水平不斷提升。2017年以來，全市蔬菜、水果等主要農產品農藥殘留合格率一直穩定保持在98%以上，農產品質量穩中向好。

二是農產品質量安全態勢持續平穩。近年來，全市農產品質量安全監管機制持續完善，監管能力顯著增強，農產品生產、供應大局安全可控，始終保持著無重大質量安全事件發生的良好局面，有效確保了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

三是群眾滿意度大幅提高。2019年5月在河南省第三方滿意度調查中，桐柏、唐河、社旗、方城、鎮平、南召、內鄉、淅川、西峽、臥龍和宛城11個創建縣滿意度均達到了70%，全市平均滿意度為76.18%。

二、主要做法及經驗

（一）扭住政府主導推動這個“核心支撐點”，大力加強組織領導，全面強化頂層設計謀劃

一是成立組織機構。2017年，市政府召開常務會議專題研究部署農產品質量安全市創建工作，成立了創建工作領導小組，并在市農業農村局設立辦公室，專門負責創建工作。各縣區均成立相應機構，加強對創建工作的組織領導。二是制訂專項方案。結合實際，市政府研究出臺了《南陽市創建國家農產品質量安全市實施方案》，全面明確了創建工作的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務、保障措施以及考核辦法等內容，為創建工作扎實開展提供了科學遵循。三是高位安排部署。市政府于2017年9月召開了南陽市創建國家農產品質量安全市工作動員會議，對創建工作進行了全面安排部署，并建立部門聯席會議制度，有效保障了創建工作的順利推進。

（二）扭住質量安全觀念樹立這個“首要切入點”，大力加強普法宣傳教育，全面提升社會公眾質量安全意識

一是廣泛開展普法教育。借助送科技下鄉、“3.15”消費者權益日等活動，組織農業、畜牧、林業、食藥監等部門印發普法教材，大力宣傳普及農產品質量安全“一法一辦法”等法律法規，讓經營者自覺依法開展各種生產經營活動。二是持續加強業務培訓。組織農業、畜牧、林業等部門采取召開法制研討會、培訓會等形式，常態化加強對全市農產品質量安全執法監管人員的業務知識培訓，不斷提高執法監管隊伍依法行政的能力和水平。三是創新實施專題活動。組織農業、畜牧、工商等部門和各類農產品質量安全協會聯合新聞媒體在全市范圍內連續三年開展了農產品質量安全行巡回采訪報道活動。

（三）扭住農業投入品管理這個“源頭控制點”，大力加強農資市場整治，全面規范投入品生產經營行為

按照“屬地管理、部門聯動、檢打并舉、標本兼治”的原則，近年來，南陽市組織市縣兩級農資管理部門和農業執法人員，對農資市場開展常態化檢查監管活動，用最嚴厲的措施確保把好農業投入品第一道關口。一是落實生產經營許可制度。嚴格強化縣級以上行政主管部門對農資生產經營許可證的受理、審核、發證和監管工作，嚴禁越權或不按規定發證。二是加強主體清查。每年春秋兩季，組織各有關管理部門對全市種子、農藥、化肥等農資生產經營企業和個體經營者進行拉網式排查，確保農資生產經營行為規范可控。三是開展專項整治。每年在農資銷售使用旺季，組織農業、畜牧、林業、工商等部門，集中開展農資市場整治聯合執法行動，有效凈化了農資市場。

（四）扭住標準化生產這個“根本著力點”，大力加強農業標準體系建設與推廣應用，全面推行標準化生產

一是積極建立健全標準體系。按照“有標貫標、缺標補標、無標制標”的原則，南陽市積極建立健全各類標準綜合體。二是全面推進標準普及應用。充分發揮農產品生產企業、農民專業合作組織的龍頭帶動作用，鼓勵支持各類新型經營主體建設各類農業標準化生產基地、園區，示范引領標準化生產；采取“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，推進農業標準從文本走向田間、從條款走向農戶、從理論走向生產。三是大力開展綠色有機認證。積極鼓勵支持各類農業生產經營主體創建綠色有機農業生產基地建設，開展“三品一標”農產品認證。

（五）扭住質量檢測追溯這個“關鍵保障點”，大力加強各項管理制度建設，全面強化全過程監管

一是實行基地準出和日常監管制度。按照“五有（有人員、有場所、有制度、有設備、有經費）、五統一（統一持證上崗、統一專人檢測、統一記錄臺賬、統一檢測試劑、統一歸口管理）”的要求，南陽市逐步建立完善各類基地檢測室，對農產品進行產地準出檢測。同時，認真加強對生產基地的日常監管，確保上市農產品質量合格。二是實行例行監測和集中整治制度。按照“三級（省、市、縣）檢測，四季不斷”的要求，加強各級監測活動和風險評估檢測。三是實行農產品質量安全可追溯制度。按照“源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢”的全過程可追溯要求，督促農產品生產基地建立完備的生產檔案、運輸經銷企業實行索證索票制度并建立購銷臺賬，實現逆向查詢。

三、存在問題及原因

南陽市在農產品質量安全市創建工作中存在的問題可以概括為以下幾點。一是基層監管檢測能力有待提升。部分鄉鎮監管站農產品檢測抽樣所需的儀器設備尚不到位，有關工作制度還未完全建立，尚不能滿足基層監管的需要。二是標準化生產水平有待提升。由于缺乏項目及專項經費支撐，當前農業標準的制修訂推進緩慢。同時，農業標準化管理人員、專業技術人員力量不足，不利于農業標準化生產技術的普及推廣應用。三是社會公眾思想認識有待提升。部分農民農產品質量安全意識不強，藥肥施用不科學；一些基層干部對農產品質量安全監管工作重視不夠，監管職責落實不到位。

四、對策研究及思考

下一步，要以鞏固國家農業綜合標準化示范市、出口食品農產品質量安全示范市建設成果和創建國家農產品質量安全市為抓手，突出普法宣傳、投入品監管、標準化生產等關鍵環節，進一步加大資源整合和資金投入力度，全面強化農產品安全生產和質量監管能力建設。一是持續深入開展普法宣傳教育。充分利用各種宣傳媒介和渠道，深入開展農產品質量安全“一法一辦法”等法律法規的宣傳教育，不斷增強社會公眾的質量安全意識和社會責任意識，引導農產品生產經營者依標生產、依法經營農產品，發動社會大眾積極參與農產品質量建設和安全監督工作，營造全社會重視農產品質量安全的良好氛圍。二是繼續加大農業投入品監管力度。組織各縣區繼續做好農資生產經營企業、門店的摸底調查，重點加強監控，確保不留死角、不留空白，確保農資市場規范安全。三是全面加強監管檢測體系建設。整合資源力量，盡快建立市級農產品質量安全綜合聯動執法體系，完善鄉鎮農產品監管機構，落實必要的辦公配備，確保不斷提升農產品質量安全監管執法能力和水平。積極實施智慧監管，推行主體備案和掃碼交易制度，用“大數據”實現科學高效監管，建立“從農田到餐桌”的全程追溯體系。四是全力加快農業標準化生產進程。健全農產品質量標準體系，并制訂配套生產技術操作規程，通過宣傳推廣，指導生產者實施標準化生產，確保生產過程規范可控。探索農業標準化推廣應用的有效模式，依托農產品生產企業、農民專業合作組織，示范帶動標準化生產普及推廣，確保進一步提升全市農業標準化覆蓋率。