長江流域水資源生態保護的信息傳播機制研究
——以武漢市為例

張梅珍，蘇 慧

(中國地質大學(武漢)藝術與傳媒學院，湖北 武漢 430074)

長江是我國唯一具有全國意義的戰略水源地，是我國水資源供需平衡的最后防線?！敖恰蔽錆h，倚江而建，擁有豐富的水資源，是長江中下游地區重鎮之一，也是長江經濟帶重點城市。曾經，由于“先發展、后治理”理念的根深蒂固，“千湖之城”——武漢的水資源遭受大面積破壞，河流、湖泊、水庫等地表水資源逐年減少，嚴重破壞了長江經濟帶的生態環境、損害了長江經濟帶的經濟效益。

隨著兩微一端等新媒體的蓬勃發展，大眾傳媒作為信息溝通、話語表達、輿論監督等社會功能的公共空間，在生態環境治理問題中的作用日益凸顯[1]。 如何在環境公共治理的視域下借助大眾媒介的力量，提高公民的生態保護意識進而推進生態文明建設，就顯得十分重要和迫切。為了更好地貫徹落實習近平同志在深入推動長江經濟帶發展座談會上講話中作出的堅持“共抓大保護、不搞大開發”重要指示，面對日益嚴峻的水資源生態危機以及當前水資源生態保護的困境，武漢市政府理應認識到水資源生態保護中大眾媒介的職能缺位，并采取積極措施，團結社會力量，共同促進長江流域水資源生態環境保護，促進長江經濟帶的健康發展。

1 武漢市水資源生態保護面臨的困境

武漢，作為長江經濟帶的經濟重鎮、工業重鎮、生態重鎮，在刺激長江經濟帶經濟發展的同時，也維持著長江流域生態系統的平衡。但是，流域內人口密度與流域分布的矛盾、經濟開發與自然保護的矛盾，讓武漢水資源生態環境遭到了嚴重的破壞。目前武漢市水資源生態保護所面臨的困境主要表現在以下幾個方面。

1.1 相關法律法規不完善

水資源生態保護包括水的環境保護和水的資源保護[2]，并由此產生了兩套法律體系，即《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)和《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)。

《水污染防治法》和《水法》的頒布為我國水資源生態保護制定了法律依據，在一定程度上促進了我國水資源生態保護的進步。但是這兩部法律在實施過程中遇到了一些問題，例如相關下位法對上位法的抵觸與不適應、司法實踐與法律文本的沖突等[3]。同時，在地方立法的實踐中，也存在立法層級低、效力范圍相對狹小等問題[4]。水環境法規制度建設仍不完善、水環境規劃不甚明確、且各法律條文尚有互相沖突之處，均不利于各類水資源生態環境的保護[5]。同時，這些法律條文僅限定于單個角度，并未整體針對各類水資源生態環境的發展、保護進行把握，更無法協調水資源保護與經濟開發之間的關系。

1.2 政府管理模式單一

長江流域內各省市地區在面對經濟發展與自然保護之間的矛盾時往往舉步維艱，當地政府在考慮發展與保護問題時仍秉持“先發展、后治理”的老理念，對水資源生態環境進行破壞后便又施以補償，但由于管理模式與應對模式單一、資金和科研技術力量薄弱，武漢市水資源生態環境的恢復狀況未見明顯起色，政府單一的管理模式成為武漢市水資源生態環境保護所面臨的困境之一。

面對頻發的水污染事件、水資源環境破壞案件，政府若單一地以法律為依據進行處理，要求企業、組織或個人承擔相應的民事責任、行政責任[6]，在當前我國對企業、組織或個人追究相關刑事責任的制度不夠完善的情況下，極易導致經濟利益體受利益驅動，不計一切地追求利益最大化，企業寧愿選擇違法、承擔相對較輕的法律責任，也不愿付出更高的代價履行防治污染的法定義務，從而導致水污染問題日趨嚴重。

1.3 管理機構權責不明

武漢市河江縱橫，湖泊庫塘星羅棋布，現有水面總面積為2 117.6 km2，約占全市國土面積的1/4。針對豐富的水資源，往往因為管理目標和側重點不同，各管理機構交叉管控，各行其是。資源權屬關系復雜、管理條塊分割嚴重的情況也導致部門權力難以協調，各管理機構之間權責不明、責任不清的現狀[7]令武漢市水資源生態環境保護工作處于不利地位。

1.4 企業公德心喪失

企業對湖泊、河流等水資源的過度利用破壞了當地水生態系統的平衡。例如：企業對自然湖泊、水庫產品的需求使得濫捕盜獵的現象屢見不鮮；高投入、高污染的養殖方法導致湖泊生態系統水質污染嚴重，水體富營養化加劇；長江流域江湖過度采砂的行為以及濫占、濫挖和填滿濕地的行為讓本就脆弱的水生態系統雪上加霜。更有甚者，有不良企業將大量工業廢水直接排入河流、湖泊，嚴重破壞了長江流域內水生態環境，導致流域內水生態功能下降。

1.5 社會力量缺失

大眾媒介在政府治理中應當充分發揮環境監測、社會整合、議題設置等功能。但目前媒介對水資源生態環境的報道仍處于滯后狀態，往往是破壞發生之后才將消息通知給公眾，并未發揮其預警作用，也未對水資源生態環境保護起到實質性的作用。同時，媒介缺乏對河流、湖泊、水庫生態環境的科普報道，社會公眾對河流、湖泊的功能和作用的認識僅停留在表面，對保護各類水資源的重要性認識不足。目前，有大量的非政府組織(Non-Govemmental Organization,NGO)在進行各類水資源生態環境的科普工作，但由于資金、設備等各方面的原因，其成效不甚顯著。

1.6 公民生態環境意識不足

公民作為社會的主要力量，應對河流、湖泊、水庫生態環境的現狀、發展趨勢以及不足之處進行充分了解，并進行監督，以更好地實現可持續發展。但目前由于政府、機構、媒介的宣傳不足，大部分公眾對武漢市水資源生態環境現狀缺乏客觀認識，對各類水資源生態環境的現狀知之甚少，僅在“水環境污染”等危及自身安全的單一命題上有所體會，不利于社會對水資源生態環境保護的充分認知，無法形成社會統一的合意，公民水資源生態環境意識的不足加大了水資源生態環境保護的難度。

基于泰勒級數展開的信號分辨算法可以得到非理想采樣相對理想采樣的采樣時延,獲得目標信號更精確的時延,以此更好地解決臨近信號的分辨問題[7]。假設只有一個脈沖信號,則收到的信號可以表示為

2 大眾媒介參與水資源生態保護的動力機理

2015年，中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》中指出，應“充分發揮新聞媒體作用”，提高公民生態環境意識。作為公民了解外部世界、獲取外界信息主要渠道的大眾媒介，是當前社會中最重要、最關鍵的信息系統，發揮著環境監測、輿論監督、溝通和協調社會關系的重要功能，在公民親環境行為的形成過程中起著重要的作用。

2.1 媒體監督：促進生態治理規范化

水資源生態環境治理的關鍵在于對潛在危機的預判和預防。設立監督和預警機制，預見危機發生的可能性，并采取措施降低風險，能夠較好地預見危機的發生幾率，水資源生態環境治理也應該遵循這個原則[8]。

2014年武漢水污染事件突出了媒體監督的重要性。突發的水污染事件造成了社會的恐慌，武漢白鶴嘴水廠、東西湖區余氏墩水廠緊急停產，30萬居民用水受到影響，社會結構性壓力導致集合行為的產生，居民大量搶購瓶裝水，造成社會不安情緒的蔓延。央廣網、中國新聞網分別以《漢江武漢段水污染原因仍未查明 市民搶購礦泉水》《武漢水污染事件官方未解釋原因 市民呼吁信息公開》為題對水污染事件后官媒未就事件原因發聲導致社會不安的現象進行了報道。幾天后，中國青年報才以《漢江武漢段水污染主因系上游搶排漬水》為題曝光了武漢水污染事件的原因，引起了公眾的廣泛關注。

2.2 媒體科普：促進環保意識大眾化

公眾對水資源生態環境保護的功能與作用僅停留在表面了解階段，對水污染的危害及關注也僅局限于影響日常生活范疇，并不能意識到水資源生態環境在維護整個生態環境平衡中的作用，無法意識到其重要性所以對其不關注。大眾媒介在進行大眾環境科普環節擁有大量的便利條件，應充分利用其將高新科技知識從各個專業領域向社會各階層公眾快速有效傳播與普及的職能和優勢[9]，展現大眾媒介在科普工作中的獨特地位，為提升公民生態環保意識、促進公眾親環境行為貢獻力量。

2016年3月22日，武漢節水科技館技術館正式開館，這是武漢市利用大眾媒介進行科普工作的進一步嘗試。武漢節水科技館技術館與武漢節水科學科普館在進行水資源環境科普知識活動中各司其職，都是武漢市進行媒體科普、讓生態環境保護意識和知識走向公眾的積極措施。

2.3 信息溝通：促進群體事件良性化

社會結構性壓力(包括突發性危機事件等)爆發時，常態信息機制運作滯后而非常態信息機制異?；钴S，是引發集合行為的主要原因。作為沖突性環境群體事件，水污染、水資源破壞嚴重影響了公民的日常生活，在各種流言謠言、不安情緒與恐慌心理的包裹下公民極易做出偏激行為。同時，在群體感染與群體暗示機制作用下，信息傳遞渠道的閉塞與常態媒體的不作為喚醒了公民對真相的渴求，此時媒體若不及時進行信息溝通則會大大損害政府的公信力與權威性，更會導致社會不安感的蔓延，不利于社會穩定。

在武漢水污染事件中，官方媒體面對突發的環境危機事件并未及時發聲，以致流言四起，在極度恐慌下，公眾爆發了搶購礦泉水的瘋狂行為。相關網絡報道一時成為輿論的熱點，法制網《武漢水污染再次考驗政府：信息公開應更充分》的報道也反映了公眾的呼聲。

2.4 輿論引導：促進輿論發展理性化

作為公眾獲取信息的主要渠道，大眾媒介在進行輿論引導時應遵循科學準確、客觀冷靜的原則，謹防偏激情緒的宣泄，并在進行生態環境事件的報道時應與專家、學者合作，多方分析事件的來龍去脈、發展趨勢，討論事件的長遠影響，作出客觀、理性的評價。只有這樣的媒體輿論引導，才能安撫公眾的恐慌和焦慮情緒，維護社會系統的安穩運行。

3 武漢市水資源生態保護信息傳播機制構建的思考

3.1 武漢市水資源生態保護大眾媒體報道存在的主要問題

報道數量不足、報道主題單一、報道形式陳舊，是當今武漢市乃至全國在生態環境保護新聞報道中所存在的主要問題。

(1) 報道數量不足。利用樣本估計總體的方法，對在武漢市擁有較大影響力的某黨報進行抽樣分析，選取2017年3月20日至2019年10月21日共135周內刊登的新聞約9 855條，其中根據關鍵詞“水污染”搜索到1 006則新聞，根據關鍵詞“水資源保護”搜索到207則新聞，其占比分別約為總數的10%和2%。由此可見，大眾媒介對水資源生態保護的相關報道不甚重視，其報道數量嚴重不足，不利于公眾了解水資源生態保護、水污染相關事項，未能在議題設置上引起公眾關注。

(2) 報道主題單一。通過查看某黨報和某政府新聞網對水資源生態保護、水污染相關議題的新聞報道時，發現其報道主題多偏向于學習領導人講話、宣傳保護成果、頒布法令法規以及實施新出規劃等方面，在危機預警、環保意識培養和水資源功能介紹等方面的報道較少，該類印證式報道模式的議題建構呈現出政策敘事為主的特點，媒體報道往往站在反映工作成績、貫徹黨和政府政策方針的角度[11]，對促進公眾環保意識的形成和親環境行為的養成未發揮明顯的作用，環境傳播的效果微弱，其功能作用并未得到真正體現。

(3) 報道形式有待改進。傳統媒體具有廣泛的受眾以及極高的權威性、公信力，這是傳統媒體在水資源生態保護報道中的獨特優勢，但在報道形式上，盡管目前許多報刊已擁有電子版、網頁版，但互聯網平臺上的內容大多與紙質報刊上的內容相同，網頁版僅是“復制粘貼”紙質版的相關內容，并未充分發揮互聯網傳播的雙向互動性，沒有充分體現新媒體數據新聞、視頻新聞的優勢，無法吸引讀者的關注。

3.2 武漢市水資源生態保護信息傳播機制優化對策

針對上述武漢市水資源生態保護大眾媒體報道中所存在的三大弊端，本文提出了水資源生態保護信息傳播機制的優化對策如下。

(1) 建立問責制度，強調政府作為。政府應充分發揮其在水資源生態保護中的主導作用，建立強有力的問責制度。一方面，強調政府職責，做到責權到人、職責明晰，解決水資源生態保護中各管理部門職權糾纏、權責不清的問題；另一方面，將政府職責與大眾媒介所承擔的社會責任協調融合，協同媒體建立傳媒的“公眾問責”制度，通過輿論監督，及時對災難的成因進行問責，不僅能起到“減壓閥”的功效，讓公眾對政府施政缺失所造成的不滿情緒在短時間內得以消弭，而且還能從客觀上對政府職能部門的危機應對能力加以檢視，提升其應對危機的能力和效率，從而進一步推動災后設施重建、災民心理疏導等善后工作的執行。問責制度的建設不應該局限在線下，在新媒體迅猛發展的今天，網上問責制度的建設是大勢所趨。建議武漢市政府為全市11條主要河流、80個主要湖泊、9座大中型水庫建立專門的網站，公開發布相關信息，并安排專人負責網站的日常運營，利用新媒體的雙向互動性、反饋及時性，第一時間了解公眾對水資源生態保護現狀、水資源生態保護相關條例的認識，并鼓勵公眾發聲，采納積極措施，建立和諧的政民互動關系，共同促進水資源生態保護信息傳播機制的健全。

(2) 建構話語體系，承擔媒介責任。通過強化信息的延展力、滲透力，大眾傳媒打破了原有公共事件的信息來源路徑，重構了公民參與公共事件的活動機制[12]。這種重構對水資源生態環境治理的積極意義在于，公民將有更多的機會和渠道參與水資源生態環境治理，知曉水資源生態環境治理事務，表達水資源生態環境治理主張，加入水資源生態環境治理討論，發表水資源生態環境治理訴求，從而塑造公共環保領域，并對水資源生態環境治理產生積極而深遠的推動力。武漢市乃至湖北省各大眾媒介應著力建構公民生態環保話語體系，充分保障公民的媒介接近權，豐富其新聞報道表達內涵，以貼近民眾的話語提升新聞價值，遵從“貼近實際，貼近生活，貼近群眾”的三貼近原則，向全社會傳達更加親民的環保理念，讓受眾在日常的耳濡目染中習得點滴，并積極融入到政府環境決策以及環境保護行動中去，實現媒體與受眾之間的良性互動。隨著新媒體的發展，“全民傳播”時代已經到來，UGC、公民記者、迭代新聞、眾包新聞等全新新聞生產模式的出現，帶來了媒體時代的新變革，也為大眾媒介重塑公民生態環保話語體系帶來了契機。大眾媒介應抓住機遇，勇于承擔社會責任，賦予公眾更廣泛的機會與平臺，與公眾共建生態環保話語體系，聆聽公眾的心聲，關注公眾的訴求，對相關信息的處理做到及時、高效、全面，攜手促進生態環保話語體系的建成與完善。

(3) 完善議程設置，提高環保意識。環保意識指的是人們對環境和環境保護的認識水平和認識程度，在認知環境狀況和了解環保規則的基礎上，根據自己的基本價值觀念而發生的參與環境保護的自覺性，它最終體現為有利于環境保護的行為上[13]。經濟發展和社會進步帶來了民眾對自身生存環境的重視，催生了環保意識這一先進理念，是國民素質的重要品格之一[14]。大眾傳媒擁有著“議程設置”功能，在環境報道領域中，大眾傳媒應當為社會公眾營造良好的生態文化環境，將生態環境保護問題作為“議程”加以“設置”，激發受眾對于環保問題的主動關注，提高公民對環境的認識水平和保護環境行為的自覺程度，進而培養公民的生態環境意識，提升公民的生態環保素養。例如：大眾傳媒可充分利用3月22日“世界水日”、主題相關節日開展行之有效的宣傳教育活動，倡導大眾的綠色生態環保意識；或利用多媒體平臺整合資源，對政府頒布的相關水資源生態環境保護政策進行深入解讀，向社會公眾普及水資源生態環境保護的科技知識等。

(4) 協同社會組織，發揮高校作用。武漢市作為長江經濟帶的重點發展城市，城市基礎建設完善，媒介生長環境良好，且作為中國最大的“大學城”，武漢市政府應重視青年學生的強大力量，在完善水資源生態保護信息傳播機制的過程中，充分考慮到青年學子對新事物接受能力強、頭腦思維活躍、極具行動力等特點，將高校作為宣傳水資源生態環境保護的主要場所，利用新聞媒介作為“社會公器”所肩負的專業責任、職業責任和秩序守護職責，大力發展高校在生態環境保護中的作用，積極融合政府、社會、高校、公眾的力量促進本市水資源生態保護信息傳播機制的健全。武漢市水資源環境保護相關的社會組織、志愿者團隊和非政府組織應積極與武漢市各高校建立友好的合作關系，協助各高校建立水資源環境保護社團、組織，并協助高校組建水資源環境保護專業隊伍。同時，在校內定時定點進行水資源環境保護的宣傳、知識競賽、廣告比賽、微電影競賽等活動，并基于水資源環境保護的課題多開設AI體驗、VR實景等環保宣傳活動，充分意識到青年學子作為環保主力軍的作用，推動其水資源環保意識的增強并積極呼吁青年學子作為傳播者參與水資源環境保護宣傳工作，最終推動全民親環境心理的塑造。此外，大眾媒介應聯手環保NGO建構公共領域，環保NGO應借助大眾媒介的傳播平臺與能力傳達自己的行動和呼聲，雙方合力推動當下中國的環保公共性構建。

4 結 語

黨的十八大、十九大對生態文明進行了深刻闡述，作出了全面戰略部署，明確要求“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位”。生態環境危機事件引發的輿情危機、公共危機事件時有發生，作為社會公器的新聞媒介應充分發揮其信息溝通、話語表達、輿論監督等社會功能。在長江流域水資源生態保護的信息傳播機制中，新聞媒介只有將社會作為平臺，構建全社會各行業的問責機制，主動承擔媒介的社會責任，完善議題設置，協同各行業尤其是武漢各高校組織共同參與長江流域水資源生態保護活動，才可為我國生態文明建設貢獻更大的力量。