加大農產品監測力度 確保群眾舌尖上的安全
——四川省農業農村廳總畜牧師趙勇在全省推進農產品質量安全監管暨案件查辦工作視頻會上的講話（節選）

1 1～9月全省農產品質量安全工作情況

今年以來，全省農業農村系統面對新冠肺炎疫情沖擊迎難而上，狠抓農產品質量安全須臾不敢松勁，在上半年復雜形勢下穩住了質量安全平穩向好態勢，全省菜果茶、畜禽蜂和水產品等農產品例行監測總體合格率達到99.3%，沒有發生一起重大農產品質量安全事件。

1.1 堅守一條底線，服務疫情防控 新冠肺炎疫情期間，始終堅守農產品質量安全底線，落實分區分級精準施策責任，制發質量安全操作指南，把防疫情、保供給、保安全要求落到田間地頭。將省級例行監測的交叉抽檢調整為就近抽樣，組織市（州）迅速啟動年度監測工作，及時掌握大宗農產品安全狀況，千方百計守好農產品安全這一底線。

1.2 開展兩大行動，保持高壓態勢 全面推進“春雷”和“利劍”行動，集中開展放心農資下鄉進村、“農機3·15”、農機打假、漁資打假等活動，派出多個工作組赴部分市（州）開展專項督導，持續加大對農資和農產品生產經營違法行為的查處力度。截至9 月底，全省共檢查農資和農產品生產經營主體11.3萬家次，查辦案件572件，查獲假劣農資2 100 多噸，挽回農民經濟損失700 多萬元。

1.3 創新建立三項制度，提升監管效能 創新建立省級廳局協作管理機制，會同省市場監管局印發通知，進一步厘清了食用農產品質量安全監管職責，共同部署推動合格證、追溯體系建設、檢測資源共享和合作會商等工作，共同構筑從農田到餐桌的全程監管鏈條。創新推行合格證制度，聯合省市場監管局印發合格證制度試行實施方案、成立領導小組、召開專題推進會，在全省推廣“合格證+追溯碼”模式，建立合格證查驗機制。四川省的做法經驗得到農業農村部于康震副部長的充分肯定。截至8月底，全省開具合格證135.8萬張，帶證銷售農產品72.3 萬噸。創新實施“兩個名單”制度，探索建立了農產品生產主體質量安全“重點監控名單”和“黑名單”兩個名單制度，構建失信受損的約束機制，倒逼農產品生產主體誠信守法。

1.4 落實四項舉措，提升供給質量 推進標準制修訂，新立項省級農業地方標準62 項，新發布實施標準28 項，現行有效標準776 項，居全省各行業首位。推進標準化基地建設，40個縣開展優質水稻高質高效創建示范區建設，4個縣、10個鄉鎮開展“魚米之鄉”創建，累計建設現代經作產業標準化基地910 萬畝、部省級畜禽養殖標準化示范場1 398個、部級水產健康養殖示范場346個。推進追溯管理能力建設，建設農產品質量安全追溯示范縣20個，全省新增2 427家主體入駐國家（省級）追溯平臺，累計入駐主體11 620 家。推進農產品品牌培育，重點培育10 個區域公用品牌、15個優質特色農產品品牌。舉辦2020年“鄉村優品上頭條”市縣長品牌農產品直播帶貨推介活動，累計開展直播活動50 場，觀眾人數4.3 億人次。丹棱桔橙、蒲江雀舌、劍門關土雞等19 個品牌榮登2020 年中國品牌（地理標志產品）價值評價百強榜。

1.5 開展五項監測，全面防控風險 組織開展例行監測、專項監測、監督抽查檢測、飛行檢查檢測和縣域監測，1～9 月共抽檢各類農產品樣品20 656 個。對部省級監測檢出的77 批次不合格樣品，以及市場監管部門通報的131 批次不合格樣品，進行跟蹤溯源和核查處置。

1.6 組織力量，全力開展案件查辦 從“一月一調度”掌握的情況來看，也存在一些突出問題：案件查辦進度滯后；合格證制度覆蓋率不高；追溯管理工作仍很薄弱；農產品質量風險隱患依然存在。

2 強力推進農產品質量安全案件查辦工作

針對“移送司法機關的農產品質量安全案件數量少”問題短板，廳質監品牌處和綜合執法局組織力量，赴部分市（州）開展了專題調研。調研發現農產品質量安全案件查辦少的原因主要有以下幾方面：一是重視不夠。部分市縣農業農村部門對農產品質量安全執法辦案工作不夠重視，認識有偏差，存有顧慮，怕發現問題、查出案子給產業發展和地方政績造成負面影響。二是機制不順。市縣農業綜合執法改革仍在進行，有的地方執法人員還未到位，機構職責尚未理順，執法人員和經費投入不足，執法辦案積極性不高。行刑銜接機制不完善，案件移交標準不統一。三是案源不足。農產品質量安全案件線索主要來源于上級或相關部門移交、檢驗檢測、投訴舉報和現場檢查，但在實際工作中普遍存在移交線索信息不全，抽查頻次不足，檢測結果反饋時間長，固證取證難，投訴舉報少等情況。針對以上問題，要認真研究對策，改進工作思路和方法，以較真碰硬的勇氣、深挖細查的作風，下大力氣抓好農產品質量安全執法辦案工作，盡快補齊“案子少”這一短板。

2.1 高度重視加強組織領導 樹立“發現問題是成績，解決問題是政績”理念，將農產品質量安全案件查辦納入重要議事日程，列出工作目標任務，明確工作機構和職責，加強部門合作，保障執法經費和人員，充分調動執法人員辦案的積極性和主動性。

2.2 加強監督檢查發現問題 充分發揮鄉鎮監管員和村級協管員作用，強化農產品快檢篩查，加強農產品質量安全日常執法檢查頻次。改進檢驗檢測方式方法，加大監督抽查力度，提高針對性和科學性，一旦發現問題，快速精準溯源查處。

2.3 加強宣傳引導社會監督 加強農產品質量安全普法宣傳，提高社會各界對農產品質量安全違法行為的知曉度，及時公布典型案件，夯實社會監督基礎。完善投訴舉報獎勵機制，暢通投訴舉報渠道，引導和鼓勵群眾舉報，進一步擴大案源線索。

2.4 加強檢打聯動案件查處 扎實推進農產品質量安全專項整治“利劍”行動，嚴格落實各項整治舉措，加強與市場、公安聯合執法，檢打聯動、重拳出擊，嚴厲打擊各類違法違規行為。強化線索排查梳理，發現一個，查處一個，凡達到移送標準的，堅決移送司法機關處理，絕不姑息。

3 扎實抓好四季度農產品質量安全監管工作

今年是一個特殊年份，要決戰決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會，還要對“十三五”建設進行收官。對于農產品質量安全而言，不僅僅是安全生產問題，更是一個政治問題。為進一步做好今年的農產品質量安全工作，確保今年各項目標任務圓滿完成，廳質監品牌處對食品安全黨政同責考核、質量強市考核中涉及的農產品質量安全工作的考核事項，進行了全面梳理，各地各有關單位務必高度重視，結合考核事項，一一對照檢查，增添推進舉措，加快補齊短板弱項，做好備考迎考工作，共同提交一份滿意的答卷。

3.1 扎實推進按標生產 各地要加快構建適合本地的農業標準體系，引導企業和行業組織制訂企業標準、團體標準。將標準轉化為操作手冊和明白紙，采取微信小視頻、“抖音”等接地氣方式，在農民中廣泛傳播，讓標準真正落到田間地頭、圈舍魚塘。將應用技術標準融入現代農業園區建設、“10+3”產業發展中，推進糧油、果菜茶、畜禽水產標準化生產基地建設，示范引領新型經營主體使用標準。省廳將于年底前成立“省級農業標準化技術委員會”，進一步發揮專家作用，牽引農業標準制修訂和應用推廣工作。

3.2 繼續加大風險監測力度 據了解，今年國務院食品安全工作評議考核，將省市縣農業農村部門開展的農產品質量安全定量監測樣本量由1批次/千人提高到了1.5批次/千人，與年初制定的目標任務相差較大。請各地務必高度重視，及時研究對策，爭取財政支持，增加抽檢數量，盡可能完成監測任務。要轉變思路，突出問題導向，提高監測問題發現幾率。強化檢打聯動，對監測發現的問題，發現一起，查處一起，公布一起。近期，省廳也將按照“四不兩直”原則啟動農產品質量安全飛行檢查。

3.3 繼續加快完成“雙認證” 加快推進縣級農產品質檢機構“雙認證”工作，目前還有青神、高縣、金川等13 個縣未提交申請，若年內不能通過“雙認證”，目標考核將被扣分，省級監管示范縣復審也不會通過。

3.4 繼續大力推行實施合格證制度 各地要建立健全合格證制度試行主體名錄，加大宣傳培訓力度，迅速擴大生產主體開具覆蓋面，年底前要達到80%以上，力爭實現全覆蓋。這是一項硬性指標，今年省政府對市（州）黨政同責考核中，這個指標是按全省排名打分的，請各地高度重視、認真對待。要將合格證監管納入日常巡查檢查內容，防止隨意開證、冒名開證、虛假合格等行為，對存在問題的生產主體，要重點監管，加大巡查抽檢頻次，幫助查找原因，進行整改，堅決防止只推行合格證而放松日常監管的錯誤做法。省廳與省市場監管局將在10 月下旬聯合開展合格證督導調研行動，既督導工作推進進度，也要查驗合格證的真實性。

3.5 繼續加強追溯體系建設和應用 各地要嚴格落實農產品質量追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等“4掛鉤”工作，國家農產品質量安全縣要確保80%以上的生產經營主體及產品實施追溯管理。要加快國家（省級）追溯平推廣應用，全面推行“合格證+追溯碼”模式。扎實推進農產品質量安全追溯示范縣建設，按照“有專人、有制度、有設備、有數據”標準，打造一批追溯示范標桿企業。

3.6 繼續嚴格落實“兩個名單”制度 各地要吃透弄懂“兩個名單”制度的內涵，共同做好“兩個名單”的認定、解除、監管等工作。對農產品質量安全違法違規行為受到農業行政處罰，無正當理由拒絕監督檢查、飛行檢查或監督抽檢等符合列入“重點監控名單”的，以及農產品質量安全違法受到刑事處罰、使用禁用農業投入品、偽造或冒用質量標識等符合列入“黑名單”的，市級農業農村部門要按程序及時報送省農業農村廳。對列入“兩個名單”的農產品生產主體，市縣農業農村部門要加大日常監督管理力度，增加抽檢和檢查頻次，擴大產品抽檢范圍，落實各項懲戒措施。

3.7 繼續努力抓好“兩個創建” 四川省農產品質量安全監管示范縣評定管理辦法已由農業農村廳、省發改委等四部門聯合印發，對創建工作提出了更高要求，要認真抓好貫徹落實。第七批省級監管示范縣評定，以及第一批、第五批省級監管示范縣資格復審工作已經啟動，各相關市、縣要做好協調對接，確保創建工作持續深化。積極開展第三批國家農產品質量安全縣創建，實施“國家農產品質量安全縣提升月”活動，已命名國家農安縣要長期設立醒目的國家農產品質量安全縣（市）宣傳牌及宣傳標識。承擔結對幫扶任務的國家農安市、縣要按照幫扶方案，全面完成幫扶各項任務，提升貧困地區監管能力和水平。

3.8 繼續加快農業品牌培育和宣傳推銷 扎實推進農產品品牌培育項目建設，重點培育大涼山等10 個區域公用品牌、廣安蜜梨等15 個產品品牌。繼續發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品。組織特色優質農產品品牌參加各類宣傳推介活動，鼓勵各地開展電商銷售、直播帶貨等新型營銷，持續提高“川字號”農產品品牌影響力和競爭力。