探訪全國首家社區警務展覽館

呂鵬 薛智恒

2020年7月31日上午，全國首家社區警務展覽館在江蘇省揚州市公安局廣陵分局文峰派出所正式開館。展館內容立足廣陵，覆蓋揚州，以時間為序，通過豐富的歷史史料，圍繞社區警務發展的脈絡、社區警務機制與模式的變遷、群眾工作方法的傳承與創新、廣陵公安人服務精神的堅守，生動再現了揚州社區警務發展軌跡和廣陵公安社區警務的發展史、奮進史。

上篇：回望歷史

回首百年，從近代封建社會的壓迫剝削，到帝國主義的侵略，“警察”見證著那段屈辱艱辛的歷史。回溯千年，從社區警務雛形的“亭長”，到貫穿數百年的保甲制度，“社區警務”歷經著孕育和萌芽。

代表實物：保甲門牌

數百年來，保甲制成為主要戶籍制度

實物展示：清朝十家門牌、清朝一甲門牌、民國保甲門牌、民國甲戶推照。

這四件展品都與保甲制度相關。保甲制度從宋朝王安石變法開始推行，是延續數百年的人口管理制度，一直到新中國成立后才廢除。

其實，我國早在秦代就有了社區警務的雛形。秦統一六國后，在縣鄉兩級設立治安機構，叫“亭”，漢高祖劉邦當時就擔任泗水亭長。這也與我國古代居民聚族而居、以社群居、安土重遷有關。這種“社區意識”的建立，是推行社區警務的重要基礎和必要前提。

代表實物：恩銘、嵩峋照片

110多年前，揚州就有了警察

實物展示：恩銘、嵩峋照片。

照片內人物都是清朝官員，恩銘曾任兩淮都轉鹽運使，為清末揚州警察之父，1903年10月，他在兩江總督魏光燾支持下創辦巡警。次年3月，揚州巡警軍正式上崗、按段站街，巡警局及五個分局同時辦公。

恩銘創辦巡警，揚州知府嵩峋則接辦并整頓警政。嵩峋是揚州最后一任知府，任職揚州時，在巡警局中推行預算制度，開全國地方機構風氣之先，同時還啟用日本及南北洋警校畢業生革新整頓地方警務。

代表實物：毛主席辦公照片

抗戰時期，奠定了社區警務模式

實物展示：毛主席在延安辦公照片。

歷史的車輪行進到抗日戰爭時期，警衛工作首次與人民聯系在一起。毛澤東同志總結第二次國內革命戰爭期間依靠群眾路線肅反的經驗，在延安整風時期提出著名的“九條方針”，并指出“離開了機關、學校、部隊、工廠、農村的廣大群眾及各級聯系群眾強有力的干部，就無法最完善、最徹底地解決這個重要問題”。

斗爭的經歷論述了一個樸素的真理：保衛工作無時無刻不能離開群眾的支持與參與。這一真理正是新中國公安工作的內核所在，奠定了新中國公安工作的模式和基調——社區警務。

中篇：砥礪前行

七十載櫛風沐雨，從誕生那一刻起，人民警察就被賦予以民為本的紅色基因。從新中國成立到社會主義建設，總能見到人民警察為人民保駕護航的身影。懷著對黨、對祖國、對人民的無限忠誠，人民警察凝聚起強大、英勇的力量，打擊違法犯罪、深耕基層基礎，護衛著萬家燈火，守衛著一方平安。

代表實物：地下黨人合影

地下黨人成為揚州首批人民警察

實物展示：21名中共地下黨人合影照、186名警察花名冊。

1949年1月25日，揚州城解放。27日市政府成立，次日便成立市公安局，首任局長汪良，副局長胡漢。胡漢曾是揚州地區中共地下黨領導人，這張五寸黑白合影正是他與同事在小金山拍攝的，雖局部已變白、長有霉斑，但21人清晰可辨，目前已證實，照片中大部分人新中國成立后都成為了人民警察。

一本花名冊，記載了186名警察的姓名，他們是新中國揚州首批人民警察。這186人中，大部分是戶籍警，另外還有少量刑警、民警和衛生警。衛生警主要對菜場、飯店進行管理，新中國成立后設立，一直到1983年才正式取消。

當時揚州市公安局并非地級市公安局，而是城區公安局，其上級公安機關為揚州專員公署公安處。新中國成立初期，揚州城區設3個公安分局，后增為4個，城外郊區有3個派出所：福運門、便益門、瘦西湖派出所，分局與派出所同一級別。1952年，城區4個分局各拆分為2個派出所，加上城外郊區3個派出所，市公安局共有11個派出所。

代表實物：市公安局通告

新中國成立人口管理成為公安機關首要任務

實物展示：揚州市公安局成立后的第2號、第3號通告，解放前后各時期路條，《人民報》對揚州市公安局的報道。

揚州市公安局成立后，于1949年2月連續發出第2號、第3號通告，要求做好人口管理，限制人口流動，查清敵特。從這兩份通告可以看出當時的工作重心，揚州解放后及新中國成立初期，百廢待興，敵特組織依舊活躍，公安工作主要圍繞鞏固政權、維護治安、廢除保甲展開。在日常治安管理的某些領域，如戶口管理、特種行業管理中，社區警務的思想已初露端倪。

為了做好人員流動管理，剛解放時采取發放路條的方式，限制人口流動。當時路條相當于群眾身份證明。展館收集了三個不同時期的路條。1950年一份關于路條是否繼續使用的請示報告，可以反映出揚州城解放后9個月內，人口統計已經十分扎實。1949年的《人民報》，對揚州接管與治安工作作了較為詳盡的報道，說明新成立的揚州市公安局在廢除保甲、清剿敵特、恢復秩序等方面取得了可喜的成就。

代表實物：戶政快報

戶政工作為戶口管理積累寶貴經驗

實物展示：戶政工作隊合影、戶政快報、戶口管理辦法規定。

透過戶政工作隊的合影留念，可以看出揚州在解放后開展過大量戶政工作，為發現控制反動分子、鞏固革命秩序打下良好基礎。1949年4月，蘇北行政公署成立，轄泰州、揚州、鹽城、淮陰、南通5個專區。1950年1月13日，蘇北行署駐地由泰州移至揚州東關街309號，這也意味著揚州要作為“省會城市”了。為確保“省會城市”的絕對安全，揚州多次組織戶政工作隊開展集中攻堅并進行戶口實驗，留下了大亮的快報、簡報。其中一種叫作“戶政快報”，出了52期。

幾張泛黃的“暫行辦法”，見證著當年揚州公安在戶口管理政策制定方面，進行了卓有成效的嘗試。四個蘇北地區最早的管理規定，涵蓋戶口、飯店、旅館和娛樂場所等方面，可以看出當時揚州對重點區域、重點行業的管理要求。

代表實物：叛徒供詞

戶口排查抓獲出賣許曉軒的叛徒

實物展示：許曉軒被出賣案、揚州圣母軍案、甘米特案相關案件材料。

展館的一面墻上，展示著第一批揚州公安人反敵特的成果，其中一起案件與《紅巖》中許云峰的原型相關。許云峰原型許曉軒，江都人，1949年4月由于叛徒出賣被捕，同年11月27日英勇就義，時年34歲。1959年，揚州市公安局通過基層組織摸排，抓獲反革命分子林忠岳，其交代了在重慶出賣許曉軒等人的事實。

1952年，揚州公安局查獲甘米特案。甘米特曾是日、美特務，新中國成立后，他仍以醫生身份為掩護，開展特務工作，并從事放高貸、販賣黃金等違法之事。經群眾舉報，被公安局查獲并驅逐出境。

這幾起案件，都是揚州市公安局破獲的在全國有影響的反特案件。公安部門以戶口管理為中心，依靠群眾開展防特工作，有力維護了新中國成立初期揚州社會面的穩定。

代表實物：談話記錄

“全能型”戶籍警擁有扎實功底

實物展示：揚州戶籍警考試試卷、洪廳長與社區民警的談話、1961年調查報告。

一份洪廳長與社區民警的談話記錄，見證了當時揚州戶籍警扎實的功底和較高的素質。洪廳長即時任江蘇省公安廳廳長洪沛霖。1965年，他與揚州戶籍民警米秀法談話。談話中提到“10個百分之百”，戶籍民警要對10個方面情況百分之百熟悉，涉及18周歲成年人口、盜竊犯和頑劣兒童、五類分子、治安危險分子、人口變動情況、臨時戶口、基層干部等。10個百分之百的背后，是戶籍警日復一日、年復一年的辛勤付出。

1953年的揚州戶籍警考試試卷，也可以看出，當時對戶籍警能力要求非常高。試卷的題目跟現在公務員考試主觀題比較相似。

揚州戶籍警于1949年首次明確建立，不過與現在狹義的戶籍民警不同，其工作從最初的戶籍管理漸漸向治安管理、安全防范、糾紛調解、群眾工作等方面延伸，許多工作與現在社區民警類似，可以說是社區民警的前身。一份1961年的調查報告詳細列出了戶籍警的職責，除了做人口統計和反敵特工作外，還要能破案、安全防范、交通管理、帶隊勞動、調解家庭糾紛，甚至還要幫群眾購買緊俏物資，可謂“全能型”。

代表實物：《震撼人心的午夜》小人書

警民合作找回誤賣毒藥

實物展示：人民日報和文匯報《一個震撼人心的午夜》報道、《震撼人心的午夜》小人書、依靠群眾處理偷割電話線案件材料。

《震撼人心的午夜》實物展品吸引了不少參觀者駐足，不過大家對這起發生在1963年的事件有些陌生。時間回到當年的6月14日，揚州一家藥房誤將兩包滴滴涕毒藥粉當成小蘇打，賣給了群眾。晚上9：00，公安部門接報后，組織全城民警和千余名基層治安干部逐戶查找，終于在次日凌晨3：00，成功找回兩包藥，未造成人員傷亡。

以當時條件，既無監控又無手機，尋找難度可想而知，這也與扎實的群眾工作不無關系。后該事件被撰寫成報告文學，先后在《文匯報》、《人民日報》刊載，并被創作成書籍、戲劇等。

1963年，“楓橋經驗”誕生。1965年，揚州成功運用“楓橋經驗”的“矛盾不上交”原則，處理了一起盜竊電話線案件。當時城北公社一大隊長因公帶人盜取其他公社的電話線，雖說是因公，但從法律上來講還是涉嫌盜竊。考慮到這個因素，政府以及公檢法召集兩個大隊工作人員及群眾組織了一場群眾說理會，通過說理成功化解兩家公社的矛盾。

兩起案件都是警民合作的典型事例。

代表實物：接待群眾照片

軍管會時期群眾工作依然正常

實物展示：東關街派出所門前接待群眾、軍管會期間解放派出所民警合影、處理戶口遷移問題的相關文件。

兩張攝于派出所門前的照片，都是處在軍管會時期。其中東關街派出所門前的照片，記錄的是民警接待群眾，解放派出所門前的是民警合影。兩張照片可以看出，這一時期公安民警仍在堅持工作，公安工作依靠、發動、服務群眾的路線仍未變。

雖然民警仍堅持工作，派出所建制正常運行，但為期十年的“文革”，使公安政法機關遭受了滅頂之災。“文革”后期，在毛澤東、周恩來、鄧小平等同志關心和指示下，公安機關組織和功能得到一定程度恢復，社區警務的極“左”化、畸形化也有一定程度的糾正。1970年和1980年兩份文件，反映了當時公安工作在恢復和糾正。人口統計這塊，在整個“文革”時期全部停滯，“文革”結束后，立即開始了第3次人口普查，并對戶口遷移作了詳細規定。

代表實物：三枚戶籍章

改革開放后“農轉非”成了一代人回憶

實物展示：三枚戶籍章、新中國成立以來各類戶口本。

三枚戶籍章是揚州市公安局僅存的三枚曾經使用過的戶籍章，連同新中國成立以來的各類戶口本，見證了揚州戶籍制度的變遷與發展。從戶籍制度變遷表可以看出，揚州戶籍制度不斷在順應時代的發展，歷經摸底實驗、全面登記、城鄉分割、適當放寬、改革發展五個階段。計劃經濟時代，因物資緊缺，糧米油票按戶口分配，所以戶籍制度以限制人口流動為主;改革開放后，隨著城市化進程發展，戶口政策逐步放開，更多的人落戶城市。

1978年，黨的十一屆三中全會以及全國第三次治安工作會議召開，推動基層社區警務進入了一個全新的發展時期。在這一階段，公安部提出“以治安管理為中心，以戶口管理為基礎”的公安派出所基本工作方針。戶口管理方面，從1980年開始，建立于20世紀50年代的二次元戶口政策逐步放寬，“農轉非”成了一代人的回憶。

代表實物：公判大會照片

廣泛發動群眾開展“嚴打”

實物展示：廣陵區社會治安綜合治理現場會、公判大會照片、“千古江山本”。

這張黑白照片的場景，是1988年在揚州市體育場舉行的公判大會。大家所熟知的“83嚴打”，其實是從1983年開始，有四次“嚴打”。1981年，中央提出社會治安綜合治理這一重要方針，經過10多年的“嚴打”，社會治安形勢總體上進入良性運行軌道。

1983年，隨著市管縣新體制的實行，廣陵公安分局正式成立。揚州專員公署公安處改名為揚州市公安局，原揚州市公安局改為揚州市公安局廣陵分局，首任局長任萬恭。任局長非常重視社會治安綜合治理，專門制定重點人員分類管理法“千古江山本”，“千、古、江、山”四字分別代表姓名首筆畫的“撇橫點豎”，可實現對重點人員的分類檢索。

作為社會治安綜合治理的重要環節，揚州公安在“嚴打”期間廣泛發動群眾，社會治安得到根本性改善。

代表實物：社區警務第一亭

全國社區警務第一亭原狀展出

實物展示：中國社區警務第一亭、揚州名人故居、舊居門牌。

展館內一座民警服務亭格外醒目，這是1997年全國公安系統一級英模陳先巖擔任廣陵公安分局文峰派出所八大家社區民警時設立的。因八大家社區離派出所很遠，群眾辦事不方便，陳先巖看在眼里，急在心里。為了方便服務群眾，他從蔣王收費站要來一座淘汰下來的報廢收費亭，安放在社區中心位置，從而使社區有了第一座“民警服務亭”，也被公安部認定為“中國社區警務第一亭”。

警務亭內盡量保持原狀，陳設了陳先巖擔任八大家社區民警時的實物。那時八大家社區沒有物業，治安狀況差，陳先巖提出了“三塊三保平安”，每一戶交三塊三，他來組建自己的物業，社區的治安有了很大改善。憑借創新的工作方法，以及腳踏實地為民服務的工作作風，陳先巖被評為一級英模，當選兩屆全國人大代表。

服務亭是社區民警服務群眾的標志，而門牌則見證了社區警務的發展歷程。在老城區的街巷中，散落著無數名人故居、舊居，這些房子的門牌變換，記錄了揚州門牌的風貌變遷及歷史沿革。從簡易的鐵質門牌，到如今大力發展的二維碼門牌，信息技術助推社區警務飛躍發展。

代表實物：李樹干自行車

踏壞的自行車見證社區民警足跡

實物展示：李樹干的自行車、揚州公安楷模事跡展示。

這輛自行車是全國公安楷模李樹干巡查社區所騎的自行車。從警30年的李樹干，長年堅守“一個人的警務室”，平均每天奔走40多公里，共騎壞5輛自行車。這也成了鄉村社區民警貼心為民服務、守護百姓平安的歷史見證物。

揚州是個英模輩出的地方，從社區警務這個崗位上走出了全國一級英模3人，二級英模2人。除了陳先巖、李樹干，還有丁樂昌、米秀法、徐兆華等，都在平凡的崗位上做出了不平凡的業績。

丁樂昌是全國第一批一級英模，被譽為“江畔紅旗”。徐兆華扎根基層，服務群眾，13年如一日幫助照料老人，老人把他當成“干兒子”，臨終前在病歷紙上寫下遺書，要將房子和2萬元存款贈給徐兆華。

此外，還有走街串巷收集社情民意、積極探索“警格”與“網格”雙融合的董建華，以社區為家、把群眾視為親人，傾力為群眾辦實事、做好事、解難事的蔣華鋒。他們用辛勤耕耘換來了群眾的信任和支持。

代表實物：田期玉題詞

揚州題詞成為全國社區警務總目標

實物展示：1999年時任公安部常務副部長田期玉題詞，1999年公安部國保會議照片。

這幅題詞中的四個目標，在社區警務發展中具有重要意義。1999年，時任公安部常務副部長田期玉在廣陵公安分局五里廟派出所參加國保會議時，題了四個目標：發案少，秩序好，社會穩定，群眾滿意。

2002年，這四個目標在全國公安工作會議上被正式提出，作為社區警務的工作目標。這次會議在社區警務發展歷程中具有里程碑意義。2002年8月，公安部、民政部聯合印發《關于加強社區警務建設的意見》，這是第一個專門針對社區警務建設的規范性文件，至此，社區警務在我國有了規范的名稱、內涵、要求。2006年9月，公安部黨委下發《關于實施社區和農村警務戰略的決定》。次年，公安部印發《公安派出所正規化建設規范》，社區警務開始向正規化建設邁出堅實的一步。

揚州市公安局為筑牢社區警務基礎，加強對派出所硬件的提檔升級，同時對民警進行一系列培訓，全面提升社區民警實戰技能。誕生全國首個社區警務工作室的文峰派出所，2000年被列為揚州4家社區警務試點派出所之一，在上級公安部門指導下開展系列改革。

下篇：繼往開來

邁進新時代，人民警察肩負平安中國建設的歷史重任，承載人民安居樂業的厚重期望始終堅守為民初心，大抓基層、大抓基礎，向著“實現中華民族偉大復興的中國夢”的發展愿景前進。

代表實物：“警網通”APP

科技賦能打造現代社區警務

實物展示：“警網通”APP、“633”工作法、智慧街區圖片及智能設備。

這些高科技實物，展現了廣陵公安分局在社區警務建設中，通過科技賦能、創新賦能，堅持和發展新時代“楓橋經驗”的成果。廣陵分局始終把實施社區警務戰略作為服務全區社會發展的“牛鼻子”工程，因地制宜、因情施策，探索總結出一批經驗做法。全區社會治安滿意度、公安隊伍滿意度保持在95%以上，連續13年被評為全省社會治安安全區。

運用“警網一體化”實現社會綜合治理，研發“警網通”APP軟件，利用手機APP，形成“前端采、民警核、后端用、開放式”數據采集、共享和循環應用模式，形成傳統與科技相結合、“鐵腳板+大數據+網格化”的網格化社會治理和智慧警務體系。

圍繞“以房東找人”理念，創新“633”工作法，自主研發流動人口核查管理平臺，在全市率先試點在公寓樓安裝視頻門禁系統，打造“智慧社區”。

代表實物：“未來智慧社區”視頻

警網融合助推社區共治

實物展示：“智慧社區”建設方案視頻展示。

廣陵公安分局正試點“智慧社區”，未來將運用網格化管理理念，結合地理信息技術、云端服務系統、移動互聯網等現代信息技術，將智慧警務與網格化社會治理有機結合，構建警網融合應用平臺，打造“警·網平安聯盟”。

平臺將體現三大優勢：全要素一圖展示，網格內人、房、地、事、物、情、組織等要素信息一圖展示;大數據互聯共享，社區各類服務平臺和警務平臺實現數據互聯互通;網格化聯動指揮，組建社會共治大網格，建立統一指揮，全面覆蓋，高效運行的聯動機制，形成“共建、共治、共享”社會治理大格局。

同時，平臺覆蓋智慧消防、二維碼門牌、智慧校園，真正做到以“小網格”托起“大治理”“大平安”“大穩定”“大民生”。

代表實物：三張小板凳雕塑墻

“小板凳”拉近警民距離

實物展示：三張小板凳雕塑墻、“人民墻”。

展館門外有面雕塑墻，通過三張小板凳，寓意文峰派出所民警走近群眾、貼近群眾、服務群眾的工作作風，是該所民警學“楓橋”創“楓橋”的真實寫照。

第一張板凳刻畫的是創新警民懇談方式，社區民警同群眾坐到一起，把手中的“小板凳”搬進了群眾家門口、心坎上;第二張小板凳是孩子們坐在青少年公民警校內，通過互動、體驗，增強法律意識;第三張小板凳就是通過社區警務展覽館，了解揚州社區警務發展史，增強民警責任感、使命感。

同樣的雕塑墻還有一面，位于展館門內入口處，墻上雕有大大小小的“人民”二字，都是歷任領導人筆跡，最中間的“人民”為毛主席筆跡。這面“人民墻”時刻提醒社區民警，要把人民放在心里，心系人民、根植人民、服務人民。

作為公安機關接觸基層、了解社情民意的觸角，社區民警處在社會管理的最前沿，時刻面臨著各種發展變化的沖擊和考驗;作為構建社會治理體系的重要力量，揚州社區警務構筑起守護群眾安居樂業的立體化、信息化防控體系。位于揚州市公安局廣陵分局文峰派出所的全國首家社區警務展覽館，正是揚州百年社區警務發展史的一個真實縮影。