利用鄉約積極打造矛盾糾紛排查化解工作新亮點

樊念龍

20世紀60年代浙江諸暨楓橋鎮總結的“楓橋經驗”，主要精神是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，實現捕人少、治安好”的局面。陜西省西安市藍田縣流傳的《呂氏鄉約》，源自北宋熙寧二年（1069年），是我國有文字記載的最早鄉約，主要內容是“德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤”，是群眾自治、淳樸民風的典范。藍田縣公安局深入踐行以人民為中心的發展理念，深入結合“楓橋經驗”和《呂氏鄉約》文化精髓，積極探尋基層警務新路徑，做好基層矛盾糾紛排查化解，使工作理念、工作制度、工作方法、工作效果齊頭并進，轄區群眾安全感、幸福感、滿意度顯著提升。

黨建引領結合“德業相勸”，從源頭上融入

堅持黨建引領，牢記核心價值，孕育道德新風，延伸“警務觸角”，收集掌握社情民意。

一是社區民警進班子。爭取縣委支持，全縣48名社區民警兼任社區、中心村黨支部副書記。這些“穿警服的副書記”主動工作，為社區（村）解難題、辦實事，為社會治理、公共安全貢獻力量，推動了村組（社區）治理和基層警務的深度融合。

二是宣傳鄉約文化精髓。以社會主義核心價值觀為綱要，挖掘《呂氏鄉約》文化內涵，淬煉文化精髓。利用“平安建設”宣傳和“百萬警進千萬家”等活動載體，宣傳推廣新時代“楓橋經驗”和“鄉約文化”，增強文化自信，增加文化自豪感，培育愛村組、愛鄉鎮風氣，為移風易俗、基層治理打牢基礎，爭取前沿陣地。

三是加強基層力量。鼓勵退出領導崗位的民警到基層從事社區警務工作，新警一律分配到基層一線，擔任農村警務室民警。聘請和發動當地人大代表、政協委員以及鄉賢、能人擔任調解員，夯實基層基礎厚度，沉淀鄉村警務高度。

群眾工作結合“過失相規”，從制度上融合

一是“立約行約”強化源頭治理。將警務活動與全縣各村建立的“一約五會”制度結合，社區民警積極參與村民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會、道德評議會、脫貧攻堅教育會，講法、講情、講理，移風易俗，讓村民自覺樹立起良好的道德風尚，激濁揚清，過失相規，弘揚新風。創建活動開展以來，社區民警出席“五會”950場次，當場調解矛盾糾紛問題14個，收到了良好的社會效果。

二是“板凳會議”了解社情民意。在全縣積極推廣“全國文明村”小寨鎮董嶺村“板凳會議”經驗，將村內“道德教化、制度約束、市場手段”為宗旨的村規與“楓橋經驗”結合，要求警務室民警定期到村組參加“板凳會議”，與群眾身挨身坐、心挨心聽，做到蹲下身子聽民情，家長里短有回音，圍繞村組工作的重點、難點、焦點問題，問情、問計、問需。

三是“多方聯調”化解矛盾糾紛。在中心村成立矛盾糾紛多元聯調工作室，初步建立公安派出所、司法所、鎮村干部、鄉賢、律師參與的聯調機制，成功化解了多起重大糾紛。

愛民助民結合“禮俗相交”，從方法上融通

弘揚禮儀教義，營造鄰里親善和睦的村風之余，著力構建警民魚水深情，力促形成良性互動的新型警民關系。

一是面對面增強警民互動。以“扶貧幫困”“我的楓橋故事”“向人民匯報”“楓橋+鄉約”等內容，開展讀書演講，進校園、進社區，邀請“兩代表一委員”點評公安工作，對派出所社區（駐村）民警進行滿意度測評，聽取群眾對公安工作的建議和意見。今年以來，向社會各界報告工作23次，舉辦“警民懇談會”16場次，在全縣中小學開展法制教育26場，收集征求群眾意見建議54條，結對幫扶貧困戶391人。在上半年“一感一度一率”測評中，藍田縣位居全市第一位。

二是用“互聯網+”提升服務效能。依托“互聯網+服務”，本著“讓數據多跑腿，群眾少跑路”的理念，在“釘釘”移動警務服務平臺，搭建預約服務模塊，以村為單位組建群眾組織架構，優化審批程序，提高工作效率，對村民需要出具證明、證件辦理、警務救助等急事緊事，實現“釘一釘”馬上預約、“釘一釘”網上流轉、“釘一釘”上門服務，有效打通了服務群眾“最后一公里”。

三是用大走訪靈通預警信道。積極開展“百萬警進千萬家”活動，登門走訪，熟悉人口、化解糾紛、宣講法律、送證上門、調查案情、排摸線索，從村干部家庭走訪開始，逐漸輻射到村民代表、治安積極分子、孤寡老人和貧困戶、小商店、小企業，主動到群眾家拉家常、送溫暖，使“見善必行、聞過必改”之風吹遍千家萬戶。今年以來，民警累計入戶3000余戶，走訪群眾10000余人;群眾向公安機關提出意見、建議56條，提供案件線索25個，協助破案8起。

扶危助困結合“患難相恤”，從情感上融匯

一是密織“抗疫網絡”，扶危助困防疫情。在疫情防控阻擊戰中，民警同社區、村組、衛生、交通等工作人員一起，充分發揮治安網格的作用，按照“五必進、全覆蓋”的要求，采用“線上聯絡+日常隨訪”的方式，做好四類困難群體及重點人員的慰問幫扶工作，主動深入群眾宣傳防疫知識，落實疫情防控措施，筑牢了疫情防控“隔離墻”。

二是細繪“平安地圖”，拓展服務平臺。依靠“一標三實”基礎信息采集的數據，動員民警“人人親繪平安圖”，與相關單位“實時共享平安圖”，動態信息“實時更新平安圖”，將常住暫住戶、地形地貌、流動人員、特殊群體、企事業、旅館業、餐飲業以及網吧游戲、歌舞娛樂、美容美發、廢品收購、物流寄遞等業務數據匯聚進“平安地圖”中，做到了信息掌控“零漏洞”、治安管控“零盲區”、服務群眾“零距離”，構建了“人人有圖、事事有圖、處處有圖”的新型警務大平臺。目前，“平安地圖”已吸納實時數據130余萬條，為公安實戰工作提供了數據支撐。

三是力行“汗水警務”，守護村居平安。初步建立了“一鎮一隊（巡邏隊），一區（社區）一警，一村（中心村）一輔（輔警），一組一員（信息員）”隊伍，共組建巡邏隊19支，派駐社區民警48名、包村輔警42名，物建信息員359人，盤活了基層的治安防控資源，用汗水擦亮了城鄉村居的“平安底色”。

（作者系陜西省藍田縣公安局黨委副書記）