新時(shí)代山東省高職教育主要矛盾的轉(zhuǎn)化及應(yīng)對(duì)策略

孫鳳山 李沛茜 張玉芳

摘 ?要：山東省高職教育的主要矛盾為高職教育快速發(fā)展與區(qū)域分布不平衡，人才成長(zhǎng)的多層次性與職業(yè)教育體系構(gòu)建不充分，高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)與人才需求結(jié)構(gòu)不匹配、高職教育的戰(zhàn)略地位與保障機(jī)制不健全之間的矛盾。應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)高職教育發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì);以擴(kuò)大本科職業(yè)教育為重點(diǎn)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系;實(shí)施政策扶持和對(duì)口支援，促進(jìn)高職教育平衡發(fā)展;推進(jìn)產(chǎn)教融合深度發(fā)展，營(yíng)造高職教育健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：山東省;高職教育;主要矛盾

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2096-3769（2020）06-061-05

黨的十八大以來(lái)，山東省高職教育快速發(fā)展，高職院校數(shù)量和在校生數(shù)量以及入圍全國(guó)優(yōu)質(zhì)高職院校、特色高水平高職院校和專(zhuān)業(yè)群建設(shè)計(jì)劃的院校數(shù)量、國(guó)家優(yōu)秀教學(xué)成果獲獎(jiǎng)數(shù)量等都位居全國(guó)前列，但發(fā)展尚處于不平衡不充分的狀態(tài)，不能很好地支撐山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活品質(zhì)提升的需求。簡(jiǎn)言之，就是人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的對(duì)更高水平更高品質(zhì)高職教育的需求和高職教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，構(gòu)成了新時(shí)代山東高職教育的主要矛盾。

一、新時(shí)代山東高職教育主要矛盾轉(zhuǎn)化的背景

1.新時(shí)代山東現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)對(duì)高職教育提出新要求

黨的十九大提出了到2050年把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東提出了“在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中、在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面”[1]的要求，山東省委、省政府提出了建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有、和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)省目標(biāo)。目前，山東的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已居全國(guó)第三位，但是相較于廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在創(chuàng)新性不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及區(qū)域發(fā)展差距大等發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。解決這些問(wèn)題離不開(kāi)全面發(fā)揮教育的人才支撐、智力支持作用。面對(duì)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省建設(shè)的艱巨任務(wù)，山東高職教育也存在大而不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度不高、專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不夠、順應(yīng)時(shí)代需求轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)拍緩慢、內(nèi)涵質(zhì)量有待提升等問(wèn)題，弱化著山東高職教育對(duì)強(qiáng)省建設(shè)的支撐力度。

2.山東實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)高職教育提出新需求

我國(guó)已經(jīng)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并為此實(shí)施了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“中國(guó)制造2025”等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。其中在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能方面，山東省被列為建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)著帶動(dòng)北方地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)南北發(fā)展格局優(yōu)化的重大任務(wù)。山東經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較高。長(zhǎng)期以來(lái)，山東高職教育形成了與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式。面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，山東高職教育供給側(cè)發(fā)展不充分不平衡的問(wèn)題明顯暴露出來(lái)，倒逼高職教育加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變發(fā)展不平衡不充分的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.山東人民對(duì)更高質(zhì)量職業(yè)教育的迫切需求成為高職教育的發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)入新時(shí)代，山東經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為人民群眾追求更加美好的生活創(chuàng)造了條件。如果說(shuō)過(guò)去人民群眾選擇高職教育關(guān)注的是“能不能上大學(xué)”問(wèn)題，進(jìn)入新時(shí)代，則關(guān)心“能不能上更好的大學(xué)”“能不能接受更高品質(zhì)的高等教育”問(wèn)題。人們希望高職院校也能像“雙一流”高校、重點(diǎn)大學(xué)一樣，為他們提供一流的高等教育、高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，生活得有尊嚴(yán)、成就感和幸福感。綜觀山東高職教育發(fā)展現(xiàn)狀，大部分高職院校還不能在較大程度上滿(mǎn)足人民群眾的愿望，還不能為人民群眾不同階段、不同狀態(tài)的發(fā)展提供完備的體系性支撐[2]。

二、新時(shí)代山東高職教育主要矛盾的具體體現(xiàn)

1.高職教育快速發(fā)展與區(qū)域分布、院校發(fā)展不平衡之間的矛盾

山東高職教育在快速發(fā)展的同時(shí)，存在區(qū)域間、院校間發(fā)展不平衡問(wèn)題。絕大部分高職院校分布在中東地區(qū)，例如，2019年，山東有高職院校78所，魯東地區(qū)青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照5市人口只占全省的29.21%，卻建有高職院校32所，且按人口多少市域間分布較為均衡;魯中地區(qū)濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、泰安、濱州5市人口占全省的23.63，雖建有高職院校33所，但市域間分布不夠均衡，省會(huì)濟(jì)南一市獨(dú)有19所;魯西魯南地區(qū)棗莊、濟(jì)寧、德州、菏澤、臨沂、聊城6市人口占全省的47.16%，卻只有高職院校13所。聊城市人口600多萬(wàn)，只有1所高職院校，臨沂人口超過(guò)1000萬(wàn)，也只有2所高職院校。由于地理、辦學(xué)資源投入等因素影響，全省大部分高水平高職院校也分布于中東部地區(qū)，魯西魯南地區(qū)高職院校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)水平與魯東魯中地區(qū)有較大差距，沒(méi)有一所國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職院校、中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群立項(xiàng)建設(shè)院校。院校之間，國(guó)家重點(diǎn)支持建設(shè)的院校辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等具有較大的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)認(rèn)可度較高，而部分市屬院校和民辦院校財(cái)力投入不足，發(fā)展滯后。

2.人才成長(zhǎng)的多層次性與職業(yè)教育體系構(gòu)建不充分之間的矛盾

近年來(lái)，山東省高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，但是仍不夠完善，體系內(nèi)部層次間銜接不暢、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定等問(wèn)題還比較突出。從層次結(jié)構(gòu)上看，中職教育和高職教育支撐起了全省職業(yè)教育的主體，本科層次的職業(yè)教育所占比例較低，本科高校在向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型過(guò)程中動(dòng)力不足、行動(dòng)緩慢。從縱向銜接上，2019年高職教育“百萬(wàn)擴(kuò)招”后，中職教育學(xué)生通過(guò)“3+2”連讀、“五年一貫制”、春季高考等途徑升入高職院校已無(wú)大多障礙，但高職學(xué)生升入本科層次高校的渠道較為狹窄，目前雖已開(kāi)通高職與本科“3+2”對(duì)口貫通培養(yǎng)和“專(zhuān)升本”兩條渠道，但升學(xué)比例極低，例如2018年山東省僅有6.44%的高職畢業(yè)生升入本科層次高校。高職教育與本科層次職業(yè)教育的銜接路徑狹窄，既不利于搭建多層次培養(yǎng)技術(shù)技能人才的立交橋，提高現(xiàn)代職業(yè)教育體系的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，也不利于提高高職教育的社會(huì)認(rèn)可度。

4.加強(qiáng)高水平高職院校建設(shè)，引領(lǐng)高職教育高質(zhì)量發(fā)展

高水平高職院校代表著高職教育發(fā)展的較高水平，建設(shè)高水平高職院校是解決高職教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有效途徑。為建設(shè)高水平高職院校，山東省應(yīng)強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)，配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)，深化辦學(xué)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分激活15所入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”院校的潛力和活力。要確保15所院校在一流專(zhuān)業(yè)群建設(shè)和打造辦學(xué)特色上著力，使專(zhuān)業(yè)群建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)[6]，打造具有“世界水平”的高職院校。此外，山東省還應(yīng)實(shí)施省級(jí)“雙高計(jì)劃”，在國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校之外，遴選10～15所高職院校重點(diǎn)進(jìn)行培育，為下一輪國(guó)家“雙高計(jì)劃”遴選蓄力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)市都有一所國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校。同時(shí)，實(shí)施省級(jí)“民辦高職教育優(yōu)質(zhì)特色示范校工程”，在全省遴選5所民辦高職院校，省市兩級(jí)及縣級(jí)財(cái)政共同安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以重點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)全省民辦高職院校強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)山東公辦高職教育與民辦高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全省高職教育整體辦學(xué)水平。

5.深化關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合深度發(fā)展

一是充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，創(chuàng)新高職教育辦學(xué)體制和辦學(xué)模式。引導(dǎo)支持企業(yè)和社會(huì)力量通過(guò)多種形式舉辦職業(yè)教育，通過(guò)股份制、混合所有制等形式組建職業(yè)院校或特色二級(jí)學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院）;深入推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，積極培育“產(chǎn)教融合型”企業(yè)、校企一體化合作辦學(xué)院校和企業(yè)，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)形成命運(yùn)共同體，打造政府推動(dòng)、骨干帶動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、多元主體、協(xié)同推進(jìn)的高職教育辦學(xué)“山東模式”。二是建立技術(shù)技能人才需求預(yù)測(cè)分析機(jī)制和專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)需求淘汰落后、過(guò)剩專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、潛力產(chǎn)業(yè)培強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)體系，搶占新時(shí)代技術(shù)技能人才培養(yǎng)制高點(diǎn)。充分利用和發(fā)揮高職院校技術(shù)技能人才培養(yǎng)積累的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)服務(wù)職能，聚焦企業(yè)尤其是中小微企業(yè)實(shí)際需求，在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等方面實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的深度融合和與企業(yè)的密切合作。三是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和行業(yè)組織的指導(dǎo)作用，建設(shè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、互聯(lián)互通、開(kāi)放共享的產(chǎn)教融合、校企合作信息服務(wù)平臺(tái)，在職業(yè)院校全面建立理事會(huì)、專(zhuān)業(yè)群產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)教、校企對(duì)接。強(qiáng)化企業(yè)參與產(chǎn)教融合的責(zé)任機(jī)制，提高企業(yè)參與校企合作的積極性和主動(dòng)性。

6.完善保障機(jī)制，營(yíng)造高職教育健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

一是完善法律法規(guī)和政策保障機(jī)制，將國(guó)家和地方政府已出臺(tái)的政策“本地化”“具體化”“可操作化”。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)細(xì)化完善產(chǎn)教融合、校企合作、職業(yè)教育區(qū)域統(tǒng)籌和股份制、混合所有制改革等方面的法規(guī)政策，使國(guó)有資產(chǎn)管理、勞動(dòng)人事、財(cái)稅、就業(yè)、人才評(píng)價(jià)、社會(huì)保障等制度相互匹配，破除體制機(jī)制障礙，為高職教育發(fā)展撐起保護(hù)傘。二是建立完善的以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育辦學(xué)投入保障機(jī)制。完善生均綜合定額調(diào)整機(jī)制，合理確定高職院校生均公共財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，最低也要達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)（1.2萬(wàn)元），并逐步調(diào)整到與省屬本科院校同等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件向經(jīng)費(fèi)投入力度大的江蘇、上海等省市看齊。實(shí)施“基本保障+發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政撥款方式，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與職業(yè)院校辦學(xué)績(jī)效掛鉤，適度向魯西魯南地區(qū)高職院校傾斜。三是營(yíng)造尊重技能人才的社會(huì)氛圍。改革完善技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位招錄、職稱(chēng)評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通本科高校畢業(yè)生享受同等待遇的政策落地，形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)導(dǎo)向。

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