宜居城市建設背景下的城市盲道現狀問題與優化建議研究

鄭大勇

摘 要 盲道是幫助盲人安全出行參與社會活動的重要無障礙設施，城市的盲道建設，是社會文明的重要標志，也是宜居城市建設的內在要求。本文以南京市鼓樓區廣州路為例，對城市盲道現狀進行研究分析，并在此基礎上對城市盲道品質提升提出相關的優化建議。

關鍵詞 宜居城市;盲道;優化建議

1盲道在宜居城市建設中的重要性

宜居城市是指適宜于城市居民居住和生活的城市，既包含優美、整潔、和諧的自然和生態環境，又包含安全、便利、舒適的社會和人文環境。宜居城市建設應遵循“以人為本、城市可持續發展、和諧共享”等基本理念。首先，城市的規劃、建設和管理要圍繞“人”展開，城市的基礎設施建設、公共服務配置、交通道路設計等要充分考慮不同類型居民的需求和行為活動規律;其次，城市要創造包容公正的社會環境，改善殘疾人、老年人、低收入人群等弱勢群體的居住與出行條件，使城市中每個人都感到自己生活的環境是安全、愉悅的[1]。

根據第35個國際盲人日數據，目前我國約有1700多萬視力殘障者，相當于每80人中就有一個“黑暗中的行者”，盲人的生活出行成為不容忽視的民生問題。盲道是盲人生活出行的重要通道，是城市無障礙設施的重要組成部分，其建設質量、維護程度和利用效果，不僅與盲人的生活質量息息相關，更是對一個城市文明度和包容度的考量。

2南京市盲道建設總體狀況

根據統計，2016年南京市常住人口為827萬，視覺障礙者約有7萬人，占總人口比例8.4‰。自1992年開始，南京市政府就開始針對城市重點區域和重要建筑進行無障礙設施建設。1999年龍蟠路建成第一條盲道。2005年以南京市創建第一批全國無障礙設施建設示范城為背景編制了《南京市無障礙設施建設規劃》，按照規劃，今后南京新建16米以上的城市道路，必須設置盲道，對于不設置盲道和無障礙設施不到位的地方，政府部門在驗收中要嚴格審查，及時糾正[2]。

3南京市盲道建設案例分析——以廣州路為例

3.1 廣州路道路概況

廣州路位于南京市鼓樓區，沿線東起中山路、西至虎踞關，全長2.6公里，是南京市東西向的一條重要的交通干道。本次調研選取了廣州路（寧海路口——虎踞關路口段）進行重點研究。該路段全長約0.9公里，道路沿線兩側主要分布有大型醫院（江蘇省人民醫院、南京腦科醫院、南京市胸科醫院）、企事業單位（南京民防大廈、江蘇省體育局、南京水利科學研究院）、公園綠地（烏龍潭公園）、老舊居住小區及沿街商鋪，屬于人口密集、人流量較大的區域。

根據調研路段道路斷面及路況情況，可將調研路段劃分為廣州路（寧海路路口——拉薩路路口段）及廣州路（拉薩路路口——虎踞關路口段）。廣州路（寧海路路口——拉薩路路口段）的道路斷面分配為：路幅寬約18米的雙向六車道機動車道+兩側寬約各3米的非機動車道+兩側寬約各2.5米的人行道，該路段道路整體路面環境不佳，步行空間較為狹窄。廣州路（拉薩路路口——虎踞關路口段）的道路斷面分配為：路幅寬約21米的雙向六車道機動車道+兩側寬約各3.5米的非機動車道+兩側寬約各3.5米的人行道，該道路整體路面環境較好，步行空間相對獨立且較為開敞。同時，調研路段西側人行道（主要指腦科醫院至省人民醫院北側區域）與相鄰非機動車道有0.5～3米的高差。

3.2 廣州路盲道現狀問題

根據現場調研情況，廣州路（寧海路路口——拉薩路路口段）道路步行空間較為擁擠，盲道空間較破碎，主要存在問題如下：盲道不連續，在部分路口斷開;非機動車侵占盲道;盲道破損;公配設施侵占盲道;市政設施侵占盲道;道路高差較大路段未經無障礙化處理。

廣州路（拉薩路路口——虎踞關路口段）步行空間較為開敞，盲道空間較完整，但也同樣存在盲道在部分路口斷開;非機動車、公配設施、市政設施侵占盲道等問題。

3.3 廣州路盲道優化建議

盲道建設應遵循安全性、規范性、可達性、系統性、協調性等原則。針對廣州路盲道現狀存在的問題，提出以下優化建議：

（1）因地制宜設置盲道。盲道設置應尊重現有道路條件，在滿足各類規范的前提下與城市道路相協調。對于廣州路這類現狀條件不佳的路段設置盲道，建議從施工設計和維護管理兩方面進行優化設計。施工設計方面，建議將人行道小于3m的道路整改為在人行道道路斷頭處設置圓點提示盲道，盲道鋪設寬度宜調整為250～500mm。維護管理方面，建議市政部門排查道路步行空間與市政設施混在一起的情況，提出合理措施確保道路步行空間的完整。

（2）合理規劃人行道道路空間。人行道是與盲道關系最密切相關的部分，一般由路緣石、護欄或其他類似設施與車行道隔開。人行道上可能出現的物體有行道樹、標識標牌、公交站臺、消防栓、市政管井等。目前，隨著城市公共自行車、共享單車數量的增加，在人行道上也劃定了許多非機動車位。因此，改善人行道空間關系應重點處理好人流與非機動車位、行道樹、市政設施之間的關系。

（3）構筑完善的盲道系統。完善的盲道系統應包括盲道及與盲道相關的盲文地圖、盲文站牌、盲道標識、關愛標識、路口過街音響信號裝置等組成的盲道交通系統。同時，盲道交通系統也應當涵蓋視障者使用盲道所經過的各個場所及相應的配套設施，如城市道路、公交站、軌道交通車站、交通樞紐建筑、城市重點活動區等。

4結束語

“以人為本、和諧共享”是宜居城市建設應當遵循的指導思想。盲道作為城市里一種常見的無障礙設施，是為視障者出行提供便利安全的重要保障。一個城市盲道的重視程度、建設質量、維護程度和利用效果，是體現一個城市文明程度的重要杠桿。然而，在盲道的實際使用中卻暴露出諸多問題，導致盲道“看得見卻用不了”。要解決城市建設中盲道不“盲”的問題，需要從政策規范、規劃設計、維護管理等多個環節入手，以點帶面、逐步成網，不斷提高城市的無障礙化水平，營造平等和諧的宜居城市。

參考文獻

[1] 朱光遠.談城市無障礙設施的建設[J].現代城市研究，2005，20（10）：152.

[2] 朱久兵. 我國城市無障礙設施建設的反思——以南京市為例[J].社會科學家，2010（11）：40-43.