深化領導干部自然資源資產離任（任中）審計的主要路徑

段成鋼

科學制定計劃

市縣審計機關要充分發(fā)揮同級審計委員會辦公室職能，積極主動協(xié)同相關部門，建立起經常性、常態(tài)化、全覆蓋的領導干部自然資源資產審計監(jiān)督體系。按照黨管干部的原則，要主動加強與本級黨委審計委員會成員單位，特別是組織部門的對接協(xié)調，依法依規(guī)確定審計對象，科學制定領導干部自然資源資產離任（任中）審計計劃。審計機關要協(xié)調好領導干部自然資源資產離任（任中）審計與經濟責任審計、資源環(huán)境專項審計及其他行業(yè)審計的關系，在政策跟蹤審計及財政、金融、企業(yè)及政府投資項目等各項審計中密切關注各級政府落實污染防治攻堅戰(zhàn)政策措施情況，加強信息共享和成果互通，切實提高審計監(jiān)督整體效能。

明確審計目標

要緊緊圍繞促進領導干部轉變政績觀，推動解決自然資源資產和生態(tài)環(huán)境領域突出問題，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要開展工作。緊盯飲用水、大氣、土壤環(huán)境等人民群眾生產生活最為密切相關的資源環(huán)境領域，推動重污染天氣多發(fā)、飲用水安全保障不力、固體廢棄物和垃圾處置不安全、農村面源污染等較為突出等問題的有效解決，推動重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位有效防控生態(tài)環(huán)境安全隱患，著力反映被審計領導干部所在區(qū)域人民群眾最關心、反映最強烈、最需迫切解決的資源環(huán)境領域“短板”和“弱項”問題，嚴肅揭露重大環(huán)境污染、重大資源損毀、重大違紀違法問題，積極推動問責追責，推動當地防范和消除生態(tài)環(huán)境風險隱患，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進領導干部切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，增強綠水青山就是金山銀山的意識，推動各地有關綠色生產、綠色消費、低碳循環(huán)、節(jié)能降耗、清潔生產等體制、機制建立健全和改革完善，切實增加人民群眾在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中的獲得感。

突出審計重點

開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計要聚焦重點，關注黨中央、國務院和省委省政府有關生態(tài)文明建設的決策部署貫徹落實情況，關注領導干部履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況，以及遵循相關法律法規(guī)情況，結合當地自然資源稟賦特點和生態(tài)環(huán)境突出問題進行重點審計。審計過程中要密切關注大氣、水、土壤、輻射等領域污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況，關注土地、水、森林等自然資源保護情況，關注秦嶺生態(tài)環(huán)境保護情況，關注生態(tài)保護紅線勘界定標及“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）編制情況，關注“河長制”“山（林、峪）長制”等落實情況，關注礦產資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境恢復治理情況，關注重大公共投資項目建設運營過程中對生態(tài)環(huán)境影響情況，關注生物多樣性保護、天然林保護、濕地保護恢復，水土流失綜合治理等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施情況，關注生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城市開發(fā)邊界控制線劃定情況，著力揭示落實相關政策措施不到位、監(jiān)督檢查不力、效果不明顯、決策與生態(tài)環(huán)境和自然資源方面政策法規(guī)相違背等問題。

規(guī)范審計評價

要堅持“依法審計、問題導向、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革”原則，圍繞被審計領導干部貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護目標情況，履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任情況，組織自然資源資產和生態(tài)環(huán)境保護相關資金征管用和項目建設運行情況，履行其他相關責任情況。聚焦重點資源和重要生態(tài)環(huán)境保護任務，科學設定審計評價基本指標，按照“三個區(qū)分開來”的要求，堅持客觀公正、實事求是的原則，以被審計領導干部任期內自然資源資產實物量和生態(tài)環(huán)境質量狀況變化、約束性指標或目標責任書完成、重大環(huán)境或資源毀損事件發(fā)生及處理處置情況等為基礎，結合被審計領導干部所在地區(qū)主體功能區(qū)定位、自然資源資產稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等進行客觀準確評價，既要考慮歷史因素，也要考慮現實情況，積極探索定量與定性相結合的方式對領導干部任期內履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行準確評價，并結合實際進一步研究細化審計評價標準，建立健全科學的審計評價指標體系。

強化結果運用

自然資源資產離任審計終結后，審計機關應當依法向被審計領導干部及其所在區(qū)域、部門（單位）出具正式審計意見。審計意見應當提交同級黨委審計委員會。要持續(xù)強化審計整改，建立審計整改督查機制。對審計查出問題，逐一分解整改任務，明確整改責任和整改時限。對審計發(fā)現的自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護中的典型性、普遍性、傾向性問題及時提出審計建議，督促有關責任部門認真落實，推動健全完善制度。強化審計結果運用，積極與組織、紀檢監(jiān)察等部門加強協(xié)作，根據干部管理監(jiān)督工作的相關要求，配合組織部門將審計結果以及整改情況歸入被審計領導干部本人檔案，作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據，以促進領導干部切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，切實增加人民群眾在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中的獲得感。逐步探索和推行領導干部自然資源資產離任（任中）審計結果公告制度，并將審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。

推動責任落實

審計機關要依法科學界定被審計領導干部對審計發(fā)現問題應承擔的責任。在對被審計領導干部定責的同時，也要追究相關部門及有關所屬單位的責任。自然資源資產審計發(fā)現被審計領導干部所在地方、部門（單位）違反國家規(guī)定的財政財務收支行為，依法應當給予處理的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。強化與黨委政府督查機構的協(xié)調，不斷健全審計整改督促督查機制，加大審計整改力度，確保審計整改成效。對審計發(fā)現的造成嚴重損毀自然資源資產和破壞生態(tài)環(huán)境責任事故等問題線索，審計機關應當依紀依法移送有關部門處理。涉及領導干部涉嫌違紀違法和職務犯罪問題線索的，審計機關應及時向同級黨委政府和審計委員會報告，并按照規(guī)定將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關處理。

（作者單位：商洛市審計局）