新時代加強和改進基層檢察隊伍思想政治建設路徑探究

張勇

摘 要：當前，在司法體制改革背景下，檢察職能調整、司法理念更新等多種因素對基層檢察干警形成了思想和心理壓力。加強基層檢察機關和檢察干警的思想政治建設成為提升檢察工作質效的重要動力。要積極適應新時代基層檢察隊伍建設發展要求，通過加強理論武裝，提高政治站位;狠抓關鍵少數，突出示范引領;培育檢察自信，增強檢察自覺等方面探索加強基層檢察機關思想政治建設的方式方法。

關鍵詞：檢察隊伍 思想政治建設 路徑

近年來，司法體制改革持續深入推進，以審判為中心的訴訟制度改革、公益訴訟檢察職能履行、捕訴一體化改革等形成疊加效應，給檢察權運行、檢察職能定位、檢察隊伍建設等諸多方面都帶來了廣泛而深刻的影響。作為基層檢察院和基層檢察干警，身處司法體制改革的最前沿，面臨嶄新課題和重大挑戰。在新形勢下，加強基層檢察隊伍思想政治建設，對于凝聚基層檢察隊伍順應改革、投身改革的磅礴力量，始終以昂揚振奮的精神，按照“四個鐵一般”的要求，實現檢察工作轉型發展、全力服務國家改革發展大局，具有十分重要的現實性和緊迫性。

一、影響當前基層檢察隊伍思想狀況的主要因素

（一）檢察職能調整和內設機構改革帶來的職業認同感偏差

檢察機關80%以上的人員在基層， 90%以上的辦案量在基層，接踵而至的多次改革，對基層檢察機關影響巨大。隨著國家監察體制改革，反貪反瀆等部門轉隸，基層檢察干警存在監督剛性下降、監督實效難以保證的擔憂。監察體制改革后隨之而來的檢察機關內設機構改革，基層檢察機關所受影響也較大。根據江蘇省揚州市7個基層檢察院情況，經平均測算，改革以前，基層檢察院內設機構數量一般在12-20個，改革后基層檢察院縮編率為25%左右，機構減少40%左右，編制人數和機構數量的減少，造成少數干警對檢察職能定位和重要性等方面產生認識偏差。

（二）檢察履職能力與人民群眾日益增長的法治需求不適應帶來的思想心理壓力

隨著司法責任制改革的深入推進，“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的辦案終身負責制，逐漸深入每一名檢察官的內心。對照檢察官職權清單，在賦予檢察權力的同時，檢察權運行規范、案件質量、辦案安全等方面的要求和廉潔風險也明顯增大。特別是當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對法治有了新的要求。筆者1988年開始從事基層檢察工作，經歷多次檢察改革，近年來深刻地感受到，基層檢察機關和檢察干警整體法治供給能力已經不能適應當前社會和人民群眾的法治需求，迫切需要檢察隊伍加速提升綜合素能，這也成為基層檢察干警思想和心理壓力不斷增大的重要原因。

（三）檢察工作重心調整和司法辦案理念持續更新帶來的思想波動

張軍檢察長曾經指出，轉隸就是轉機，這是對檢察機關轉型發展關鍵時期作出的準確判斷，為檢察機關實現轉隸后工作職能調整和過渡奠定了重要的思想基礎。但面對檢察職能的劃轉，檢察工作調整對檢察機關和檢察隊伍思想穩定的影響還是一定程度存在的。同時，基層檢察機關和檢察干警對于準確理解把握改革意義、改革目標和改革要求等方面還有待加強。理念的更新與轉換，相比各項改革方案計劃的貫徹落實，存在一定的滯后性。

二、加強基層檢察機關思想政治建設的主要路徑

（一）提高政治站位，永葆政治本色

一是加強理論武裝。2019年1月出臺的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》第八條明確指出，“中央和地方各級人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關本質上都是政治機關。” 抓好基層檢察隊伍思想政治建設，就是堅決防止和糾正把政治與業務割裂開來、甚至對立起來的錯誤認識和做法，確保政治和業務高度一致、融為一體。保證基層檢察隊伍高度集中統一和正確發展方向，必須將政治理論武裝作為思想政治建設的基礎性、長期性工作，持之以恒地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

二是持續更新理念。理念的更新，是檢察工作創新發展的必然要求，更是破解一系列改革難題，回應改革困惑的重要方式，也成為思想政治建設的重要內容。張軍檢察長強調指出，要持續轉變司法理念、檢察理念。面對檢察機關改革發展形勢，提出“講政治、顧大局、謀發展、重自強”檢察工作總要求;針對公益訴訟面臨的新情況新問題，提出“雙贏多贏共贏”的法律監督工作理念;就監督與辦案在實際工作中的關系，提出“在辦案中監督、在監督中辦案”;為解決“重刑輕民”，要求各項檢察職能“全面協調充分發展”;強調客觀公正理念不僅適用于辦理刑事案件，也適用于民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察案件的辦理等。一系列的新理念，成為司法改革大潮中指引基層檢察隊伍發展的重要引領，必須抓好貫徹落實和實踐運用。

三是強化職能定位。法律監督機關不僅僅是一個執法者、司法者，還是一個監督者。十三屆全國人大二次會議關于最高人民檢察院工作報告的決議中，第一次明確提出了檢察機關的“四大檢察”職能。檢察機關作為國家法律監督機關，是人民民主專政的重要工具，是黨和人民的“刀把子”，要針對基層檢察隊伍特點，圍繞新時代檢察職能調整和工作重心轉換，引導檢察干警在思想上重新定義檢察職能和地位作用，努力在為人民群眾提供更豐富、更優質的法治產品、檢察產品中增強檢察職業尊榮感和使命感。

（二）狠抓關鍵少數，突出示范引領

一是強化領導干部擔當作為。在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上，習近平總書記指出，在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。不忘初心，牢記使命，領導機關和領導干部必須做表率、打頭陣。作為基層檢察機關的領導干部，特別是“一把手”，面對新時代檢察工作新的更高要求，必須下大力氣解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為等問題，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，充分發揮表率作用，積極引領檢察干警想擔當、敢擔當、會擔當，團結帶領檢察隊伍不斷向前發展。

二是堅持入額領導帶頭辦案。要嚴格落實關于入額院領導帶頭辦案的工作要求，樹立入額就必須辦案的鮮明導向，以主辦檢察官或者獨任檢察官的身份，做到親自辦案真辦案、主動辦案辦難案，真正為普通員額檢察官辦案放樣子、做表率，以入額院領導辦案的實際行動展現司法改革的成效。同時善于發現和著力解決司法責任制改革以后檢察隊伍業務素能出現的短板弱項，注重發揮傳幫帶作用，在指導辦理重大疑難復雜案件中，幫助年輕干警快速成長，有效緩解檢察干警辦案過程中的“能力焦慮”。

三是發揮領導干部管理職能。內設機構改革后的扁平化管理模式，不是弱化檢察機關的綜合行政管理，而是在規范、高效等方面提出了更高的要求。基層檢察院的領導干部在領導辦案業務工作的同時，要著眼新時代基層檢察機關建設和隊伍管理要求，推動思想政治工作與現代化管理相融合，通過科學高效管理方式，加強檢察規范化建設，帶動隊伍思想作風轉變，釋放檢察干警干事創業活力。

（三）培育檢察自信，增強檢察自覺

一是增強服務大局的責任感使命感。基層檢察機關履行檢察職能必須始終圍繞地方黨委政府中心工作，聚焦維護國家政治安全、推進掃黑除惡專項斗爭、服務保障“三大攻堅戰”、保護民營企業發展等重要任務，主動將檢察事業的發展放在服務保障大局中思考、定位，引導檢察干警增強政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在服務保障經濟社會發展、推進社會綜合治理中增強責任感和使命感。

二是增強檢察環節的主導力監督力。強化法律監督力度，進一步發揮檢察機關訴前主導、審前過濾作用，必須善于把握司法改革過程中釋放的檢察職權“紅利”，有效破除司法改革背景下檢察隊伍中存在的職責定位不清晰、履職不自信、“主動邊緣化”等問題。比如，在認罪認罰從寬制度落實中，由于檢察機關是國家追訴的執行者、刑事政策的調控者、程序分流的主導者、訴訟活動的監督者、案件質量的把關者，多重角色決定了檢察機關可以發揮，也必須承擔檢察主導責任。

三是增強投身改革的自覺性堅定性。努力將制度層面改革同步延伸到檢察隊伍思想層面，也是有效防范和解決改革帶來的衍生問題，確保改革取得成效的重要抓手。積極為改革深入推進統一思想、凝聚力量，教育引導干警積極適應檢察改革發展新職能、新需求，不斷提高參與度，彰顯貢獻度，既是對檢察隊伍的基本要求，也是加強思想政治建設的重要途徑。比如，對于2017年正式賦予檢察機關的公益訴訟檢察職能，基層檢察隊伍中曾一度出現畏難情緒，但是通過幾年的持續推進，不僅使被監督者真正感受到檢察監督在促進法治政府建設中的積極作用，也使得公益訴訟作為“督促之訴、協同之訴、補充之訴”的價值理念得到落地落實，實現了雙贏多贏共贏效果，也增強了檢察隊伍投身改革的信心。

（四）壯大輿論陣地，培育特色文化

一是高度重視意識形態工作。堅決貫徹落實黨中央關于全面加強意識形態工作的決策部署，進一步做好新形勢下檢察機關意識形態工作，牢牢掌握意識形態工作的領導權、主動權，是基層檢察機關最重要的思想政治工作。必須將意識形態工作納入政治理論學習重要內容，組織全體檢察人員認真學習領會意識形態工作的決策部署及指示精神，始終把意識形態工作作為一項重大政治任務來抓。定期分析研判意識形態領域情況，對重大事件、重要情況、重要問題有針對性地進行引導，全力維護意識形態安全，確保廣大干警理想信念堅定，思想道德純潔。

二是大力傳承弘揚檢察精神。堅持以檢察精神凝聚改革合力，增強發展動力，積極培育具有當地特色、本院特點的檢察精神，作為檢察文化建設內核，做到精神引領，思想引導，典型引路相結合，在培育濃厚文化氛圍中陶冶干警情操，端正干警價值追求，不斷增強思想政治工作的號召力、感染力和說服力。通過檢察官論壇、檢察官助理座談等形式，定期組織開展談心談話和思想交流，增進價值認同，凝聚思想合力。堅持嚴管與厚愛相結合，關心關懷與激勵鞭策相結合，目標引領與責任倒逼相結合，做到思想政治工作與全面從嚴治檢相結合，著力培養想干事、會干事、干成事、不出事的檢察隊伍。

三是全面展現檢察良好形象。近年來，面對區域優勢不明顯、隊伍發展不均衡等問題，高郵市檢察院注重激發干警創造力、源動力，強化“比學習、比干勁、比業績”的鮮明導向，通過選送培訓、小課堂學習、練兵競賽、量化考評等形式，不斷提高檢察隊伍業務能力、工作動力。大力開展“選先進、樹先進、學先進、當先進”系列活動，一名干警獲第七屆“全國十佳公訴人”，通過學習身邊先進典型，引導干警學有榜樣、干有目標，有效激發隊伍正能量。充分發揮檢察宣傳的重要作用，堅持同步抓好檢察業務開展和對外檢察宣傳工作，全方位、全角度地傳播高郵檢察聲音，講好法治建設故事，傳遞司法為民溫度，有力提升司法公信，展現檢察良好形象。