巢湖市精準扶貧的實踐與思考

吉夢維

摘 要：近年來，巢湖市結合自身優勢確立了“創新開放的產業新城，生態綠色的山水名城”的基本定位，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，持續推進“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，通過“扶美、扶志、扶智、扶業”4條扶貧路徑，因地制宜、精準幫扶，高標準、高質量推進脫貧攻堅各項工作，城鄉建設日新月異。鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興戰略，需要良好的戰術支持。該文從差異化發展、投資效益、農民主體地位角度出發，探討了巢湖市接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，逐步實現共同富裕的路徑。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;實踐路徑

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）22-0027-02

2015年11月，中共中央召開扶貧開發工作會議，吹響了脫貧攻堅戰的沖鋒號，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。中央農村工作會議特別強調農業農村要優先發展，切實穩住“三農”基本盤，這為做好新時代“三農”工作、在決戰決勝脫貧攻堅的基礎上開啟鄉村振興新征程指明了前進方向。

1 巢湖市精準扶貧概況

巢湖市結合自身優勢確立了“創新開放的產業新城，生態綠色的山水名城”的基本定位，著力解決“兩不愁三保障”的突出問題，持續推進“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，通過“扶美、扶志、扶智、扶業”4條扶貧路徑，因地制宜、精準幫扶，對貧困戶實施針對性扶貧，把幫扶外向借力化為致富內生動力。巢湖市共安排專項扶貧資金2.62億元，落實“造血式”幫扶項目925個，措施到戶1.4萬戶，16個貧困村2.72萬人實現了精準脫貧，貧困人口脫貧率達100%。

2 巢湖市精準扶貧的路經與實踐

2.1 扶美為扶貧提供助力 脫貧攻堅和鄉村振興都是為實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰略部署，兩者目標一致，側重點不同，具有基本目標的一致性和戰略舉措的互補性。景區帶村的汪橋村是2016年度省級美麗鄉村中心村，也是全國污水治理現場會的考察點之一。該村建設美麗鄉村以來，環境整治面積達1.35萬m2，清理整平場地6200m2，同時將拆除的廢棄物、老物件都保存下來，磚瓦砌成圍墻、壇壇罐罐種上花草，留住了鄉愁，吸引了大量游客前來觀光游玩，增加了集體經濟和村民收入，具有汪橋特色。產業帶村的大汪村是2018年度省級美麗鄉村中心村，是中國漁網產業基地之一，從村中走出的鄉人，以漁網行商天下。大汪村有漁網織機112臺，拉絲生產線16條，年產值8000余萬元，直接或間接帶動從事行業就業人員600多人，中心村人均純收入2.8萬元。巢湖市153個村（居）、1562個自然村和105個美麗鄉村中心村人居環境得到全面改善，村民們都干干凈凈迎小康。農村人居環境的改善，補齊了農業農村發展的短板，為引鳳歸巢、項目投資、發展文旅等提供助力，扶美為后“三扶”提供了穩定的基礎和機會。

2.2 扶志為扶貧激發內生動力 扶貧必先“扶志”，脫貧攻堅，首要的是啃下精神脫貧的硬骨頭。巢湖市搭建基層黨建、服務“三農”與脫貧攻堅工作互聯互惠的橋梁，利用三夏時節、黨員活動日、民生工程、新時代文明實踐等形式，組建黨員志愿服務隊進村入戶，安排技術骨干深入田間地頭進行農業生產技術指導;積極開辦“扶貧大講堂”活動，邀請脫貧致富“先鋒”講自己的脫貧故事、邀請行業專家講解致富技術，引導貧困群眾樹立“自力更生、勤勞致富”的主人翁意識;印發《新時代文明實踐系列讀本》及宣傳畫，以通俗易懂的表現手法、豐富多樣的表達形式，弘揚新風貌;設立道德“紅黑榜”等，不斷樹立貧困戶想脫貧、敢脫貧、爭脫貧的信心。

2.3 扶智為扶貧點燃“心燈” “授人以魚，不如授人以漁”，精準扶貧更要重在“扶智”。沒有脫貧致富的一技之長，沒有“造血功能”，貧困地區就不能夠從根本上斷掉窮根，就不能阻斷貧困的代際傳遞。為此，巢湖市著力改變過去“輸血式”扶貧的模式，轉向“造血式”扶貧。2019年，巢湖市通過扶智與扶志相結合，組織幫助貧困群眾務工就業或自主創業共計6119戶，優先安排建檔立卡貧困戶從事特色種養業，提高自我發展能力。全市依托扶貧夜校、扶貧大講堂等形式開辦扶貧培訓班746（期）次，組織貧困人口開展各類培訓約2.5萬人次、幫扶人8116人次。

2.4 扶業是扶貧的有效途徑 產業扶貧是精準扶貧的最直接、最有效辦法，也是扶貧開發的戰略重點和主要任務。其內容包括：在區域范圍，培育主導產業，發展區域經濟;在村鎮范圍，增加公共投資，改善基礎設施，培育產業環境;在貧困戶層面，提供就業崗位，積極參與產業價值鏈的各個環節，等等。“能人帶戶”模式。2017年陳宗平回鄉創業，在中垾鎮濱湖村承包面積為5.2hm2的土地種植經濟作物，2019年該蔬菜大棚園區的年產值達120萬元。在經營期內，園區每年按投資額分紅6%給濱湖村委會，用于分配建檔立卡貧困戶，已帶動120戶貧困戶共同脫貧致富。2019年，中垾鎮番茄產業產值2.46億元，平均收入2萬元，戶均純收入6萬多元。“發展電商”模式。位于巢湖市半湯街道的“三瓜公社”是結合美麗鄉村建設，通過電商、鄉村旅游，大力發展鄉村經濟的典型。通過推進“合作社+農戶”“互聯網+三農”“鄉村旅游+扶貧”，已發展社員1000多戶，帶動了周邊11個村落農民共同致富。2015年農民專業合作經濟組織成員平均增收3萬元以上，村級集體經濟增長34%。脫貧攻堅以來，巢湖市積極培育茶葉、漁網、中草藥、稻蝦、番茄等五大特色產業，實施“四帶一自”產業扶貧模式。截至2019年底，巢湖市“四帶一自”共完成5875戶，16個貧困村累計建成35個扶貧園區，受益貧困戶戶均增收3000元以上。

3 巢湖市精準脫貧與鄉村振興銜接的思考

巢湖市接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接具備良好的條件，大批貧困戶靠“四扶”脫貧，但受經濟技術發展水平等因素的影響，貧困村的產業發展總體水平不高，資源優勢尚未有效轉化為產業優勢、經濟優勢，成為了農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。在新的形勢和大環境下，如何就巢湖市農業農村發展實際，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興戰略，值得探討和深究。

3.1 落實差異化發展 堅持立足當前與謀劃長遠相協調的原則，做好前期調研，結合鄉村振興戰略實施，培育發展特色產業，確保產業選擇符合區域發展大勢，順應市場需求。立足當前巢湖市已形成的茶葉、番茄、稻蝦、中藥材（瓜蔞）、高效經果五大特色主導產業，按照“高效農業、現代農民、生態農村”的總體要求，強化農業的生產、生活、生態、生物功能定位，促進“優勢糧油、特色經果、苗木園藝、健康漁業”等優勢主導產業全面提升。優化頂層設計，增強產業項目可持續性，加強組織構建、人才引進、技術支撐，同時要保持政策的穩定性，完善風險防控機制，實現本地特色產業與市場更好的對接。

3.2 提高地區投資效益 當前，城鄉發展過多的強調土地使用的“效率”，而忽視了土地產生的“效益”。農業產業發展的效率固然重要，但對于貧困地區而言，更為關鍵的是解決勞動力的充分就業和實現逆空心化問題，即解決“發展是為了誰”的問題[1]。因此，要實現全面脫貧向鄉村振興進階，要找到自身的一個結合點。鏈條化延伸、規模化集聚、高端化發展的過程，要注重發展的每個環節，也要提高投資效益，在“鞏固”和“拓展”上下一番“繡花”功夫，只有這樣，才能穩定可持續發展。繼續支持公共基礎設施建設，支持綠色生態發展，支持自主創新創業，完善利益分配機制。一是鼓勵農戶利用土地經營權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。二是支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式，帶動農戶共同發展，如引進中藥材加工企業，實現訂單化和產業融合發展。鼓勵龍頭企業通過“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等方式，將農戶納入現代農業產業體系。三是鼓勵和支持發展智慧村鎮，以信息互通、技術共享、品牌共創、融資擔保等方式，形成穩定利益共同體，實現社會效益與經濟效益雙豐收。

3.3 堅持農民主體地位 要將“以人民為中心”的發展觀切實落到實處，堅持農民主體地位，把農戶是否真正受益，農戶收益是否真正提高作為根本立足點[2]，循序漸進，扎扎實實實施鄉村振興戰略，因地制宜、積極穩妥推進美麗鄉村建設，提高人民群眾生活質量，實現農業強、農村美、農民富。同時，對于不同勞動力結構、不同土地供應結構、不同作物種植結構、不同資本供給結構下的不同地域，不能搞一刀切[3]，要依照農民意愿推行相應的鄉村振興模式。

參考文獻

[1]林志雄.推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接[N].貴州日報，2020-09-02（008）.

[2]饒思生.“摘帽后”愛民助民是一場新戰役[N].解放軍報.2020-01-18（005）.

[3]本報評論員.決勝脫貧摘帽 開啟鄉村振興[N].商洛日報.2020-01-13（001）.

（責編：張宏民）