工程量清單模式下的市政工程招投標分析

【摘要】我國市政工程項目招投標經歷了許多模式，目前為體現公平、公正、公開的招投標原則，以工程量清單模式為主要招投標模式。本文以工程量清單模式下的市政工程招投標的概念和特性分析開始，分析了其相對于傳統計價模式的優勢，并從四個方面分析了工程量清單模式下的市政工程招投標管理。

【關鍵詞】工程量清單模式;市政工程;招投標

隨著我國建設行業的飛速發展，工程項目的管理模式也在不斷推陳出新。對于市政工程招投標管理，其計價模式也在不斷演進，以往常見的工程定額計價模式已逐步演化為工程量清單計價的工程造價管理模式。住建部頒布的《建設工程工程量清單計價規范》已經經歷三版，現在市場已經形成企業報價、政府調控、市場主導、社會監督的市政工程招投標管理體系。這一體系源于國內市場，對標國際市場，是促進政府調控轉型的重要舉措，也有利于市場環境的凈化，為市場環境的公平公正公開提供了必要條件。當然，筆者在日常工作中發現，工程量清單計價模式在使用中也存在著一些問題，導致招投標過程不規范。因此本文在對工程量清單模式下的市政工程招投標進行深入分析后對其管理提出了一些改進意見，以期拋磚引玉。

1、工程量清單模式概述

1.1概念

工程量清單模式是一種在市政工程招投標過程中將工程量清單集中附在招標文件中，根據工程量的數據進行投標報價，投標方應綜合工程項目費用和相關物料消耗編制分項項目單價清單，將項目實際造價成本科學、合理的體現在紙面上。由于工程量清單模式將各項目單價能夠清晰表達，在資源優化管理方面有著不可復制的優勢，且對于工程項目招投標工作透明度高，有利于發揮社會監督的作用，乃至提升社會和經濟的綜合效益，引導市政工程市場至合理客觀的價格機制。工程量清單模式是國際上通行的計價方法。

1.2特性

1.2.1規范性

《建設工程工程量清單計價規范》由中華人民共和國住房與建設部頒布，《規范》對工程量清單作為招標文件的合法性做出了規定，同時規定了國有資金對市政工程的投資必須滿足《建設工程工程量清單計價規范》中的相關規定，屬于強制規定。同時，招標方編制的工程量清單應明確項目名稱、編碼、計量單位、項目特征、工程量計算規則，不得缺項、漏項。

1.2.2通用性

為規范國內招投標市場規范性，對接國際市場水平，應對工程量計算規則應進行統一整合，計算應產生相應的標準計算方法，工程造價則應該來源于市場。

1.2.3公平性

市政工程招投標過程必須保障每一個投標單位的公平性。工程量清單模式中，每個投標單位都會根據自身企業的施工水平、管理水平以及企業發展需求綜合擬定工程量清單中涉及的物料、設備、管理以及相關人員費用，形成分項報價。這份綜合施工各個細節的報價單可以從側邊體現競標者的企業實力，也是綜合考慮投標者與項目的契合度和理解力的重要手段。

1.2.4競爭性

對于《建設工程工程量清單計價規范》，其工程量清單中對于施工中為保證施工順利進行所需的物料如模板、腳手架等臨時搭建的施工設施沒有詳細列舉，而是通過“措施項目”一欄進行概括，這就為不同投標人對于標書的內容進行設計提供了機會，因此競標人也常常在“措施項目”一欄大做文章，從《計價規范》留下的空間進行競爭。其次，《建設工程工程量清單計價規范》中另一個投標方競爭的焦點就是對于人工、物料和設備的消耗指標以及各自消耗指標的單價，由于定價源于市場，因此不同投標方的報價也會不同，這就對競標者的企業綜合實力有了必要的考察，最終篩選出來的中標者一定是通過資本的篩選、綜合能力最優秀的。當然，對于無法將每一項消耗對接到具體企業產品的競標者，其工程量清單中的報價也可以通過建設行政主管部門定期公布的社會平均消耗量進行參考，但最終報價還是由企業提供。

2、工程量清單模式優勢

2.1有助于降低風險

投標單位對于施工工程量的計算需要承擔較大風險，招標方委托方需編寫合理、完整的工程量清單。這一機制逼迫委托方對于業內規范和市場情況都必須有極為清晰的認知。而對于投標單位，則必須針對工程量清單模式這一招投標類型進行系統的工程利潤核算，針對投資和回報率對施工配置進行合理優化，力求用最少的投資干最多、最合適的活。否則，將被殘酷的市場淘汰，最后留在市場中的，便是能夠切實維護自身利益并能出色完成業主要求的施工單位。也只有這樣既能節省資源又能高效完成任務的單位才是我國工程行業需要的施工單位。

2.2有助于利用市場規律規范招投標程序

工程量清單模式下的市政工程招投標是我國實現“企業報價、市場主導、政府調控”的工程計價體系的重要手段，符合國內、國際市場的招投標規則，有利于相關企業進軍國際市場。對于投標方，選擇工程量清單模式，則必須在制定市政工程項目的分項價格時完成對于工期、施工質量、施工技術等因素的考慮，針對《計價規范》中能夠體現企業優勢的“措施項目”和設備物料價格針對實際項目情況進行合理的自主報價，通過市場篩查將其中貓膩徹底杜絕，確保最終中標的方案是最有利于施工進行、最經濟、最實惠、最高效的方案，打造了公平、公開、公正的市場環境，有效防止了以往招投標過程中出現的不規范、違規行為。

2.3有助于標底管控

在非工程量清單模式下的市政工程招投標過程中，標底是否正確以及保密程度都是大家關注的重點，招投標工作往往都圍繞在此進行，不透明的暗箱操作經常出現。這種模式從本質上來說是不成熟也是不科學的，甚至可以說對項目來說是有極大風險的。使用工程量清單模式下的市政工程招投標則在招標文件中附有工程量文件，除需評標參考的，一般不設置標底，僅發布招標控制價。實際上就算設有標底，其作用已經不比以往，作為參考價格，已經不是企業是否中標的根本依據。對于投標方，這一規定使其將精力更多地放在如何控制成本，而非如何擠掉對手、暗箱操作獲得標底。這既使招投標工作更加透明公平，也避免了由于標底本身的設置問題導致的中標單位不符合項目實際要求，造成施工過程中的問題。

2.4有助于加快招投標進程

工程量清單模式下的招投標需要招標單位提供合理有效的工程量，這一規定減少了投標企業計算工程量的工作，將多次重復勞動集合到招標單位一家身上，分擔風險、降低投入的同時大大縮短了招投標周期，提升了招投標效率。而對于施工過程中常常出現的工程量變化，可以很方便的通過報價時提供的指標進行推算，迅速核算出變化金額，對雙方明確施工費用有著極為重要的作用，最重要的是避免了因為此類事項耽誤工期，產生額外不必要經濟損失。

2.5有助于提升施工企業管理技術水平

由于《計價規范》對于市場的依賴，施工企業必須根據市場的變化考慮風險因素，在報價策略上盡量體現自身企業的綜合實力，并綜合考慮各項投入和資源配置，根據招標方所給出的招標控制價合理最小化項目報價。因此，施工企業只有將精力全部投入到經營管理能力以及施工技術水平上，才能對其他競爭者形成優勢順利中標，這也促進了施工企業的管理技術水平的提高。

3、工程量清單模式下的市政工程招投標管理

3.1工程量清單的編制

工程量清單是招標方對工程項目所需工作量的描述，是投標方分項單價報價的依據，具有極其重要的作用。因此必須對分項項目屬性、特征等進行精確定義，方便投標方準確理解，避免誤會引發的糾紛。招標方在制定工程量清單時，應選擇擁有資質的大型造價咨詢公司，以保障編制人員的業務素養，提升招標控制價的準確度。當然，招標方應與造價咨詢公司積極溝通，保障清單對于施工內容和招標內容的準確度，并保障圖紙的完整。

3.2選取評標措施

根據市政工程施工要求，在編制招標文件時應明確投標人需要滿足的要求并選取合適的評標措施。一般流程如下：公管局網站公布→組織評標委員會→專家庫中抽取專家→獨立評審→選取中標人。具體方法有合理低價法、綜合評估法等，適用范圍也不同。需要注意的是，最終中標者并不是取最低價，而是進行綜合評估，防止部分企業為中標通過偷工減料的方式壓低報價，影響項目施工安全。

3.3制定投標策略

為順利中標，投標企業一般會根據項目制定相應的投標策略。如投標外加優惠，在投標過程中，投標方發現業主存在一定的施工難點，可以通過自身優勢提出優惠承諾，解決業主困難的同時獲取中標優勢。再如進軍新地區市場時，采用壓低價格的保本保質的報價，通過企業掌握的核心技術壓低報價，并保證整體項目的合格，從而獲取信任，為后期項目的投標積累聲譽。

3.4敲定合同款項

工程量清單模式基于對實際工程量的預測，因此無法保證與實際工程量的吻合。因此在合同類型的選擇上必須予以重視，以防糾紛。一般來說，市政工程項目工程量較大，可進行單價合同和總價合同分開簽訂的方式降低風險。對于普通較小工程量的項目則可直接簽訂總價合同。同時，在合同中需要明確的還有項目計價方式、措施費用、單價、保險、擔保內容、風險承擔范圍、可調整幅度與范圍、工程費結算方式等條款，細化每一條內容，明確各方義務、權利，明確違約責任，方便日后出現糾紛時有據可依。

結語：

綜上所述，本文對工程量清單模式下的市政工程招投標進行簡單概述后對其優勢進行了深入分析，并對其管理提出了一些改進意見，以期為相關行業工作者提供實際參考。

參考文獻：

[1]吳泉.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比分析[J].建筑工程技術與設計，2017（第16期）：3131.

[2]黃裕煥，樊雯雯，陳書適.淺談清單計價模式下幾種不平衡報價的現狀、原因以及對策分析[J].中國房地產業，2019（第14期）：164-171.

[3]劉淑萍.關于工程量清單招投標模式下的結算造價方法分析[J].城市建設理論研究（電子版），2014（第27期）.

[4]許領兄.工程量清單招投標模式下的工程造價管理分析[J].工程技術（全文版），2017（第11期）：29.

[5]姚劍萍.基于工程量清單計價模式下的市政工程招投標[J].中小企業管理與科技，2019（第24期）：56-57.

[6]鄭尚春.工程量清單計價模式下市政工程招投標探討[J].建筑工程技術與設計，2016（第14期）.

作者簡介：

任丹（1985-）女，本科，工程師，湖南岳陽人，主要從事工程招標項目工作。