集體土地上房屋征收管理的信息系統建立

唐蘇生

（南京市土地整理和集體土地征收管理中心，江蘇 南京 210012）

1 征收管理信息系統建立的必要性

集體土地上房屋征收工作具有政策性強、影響面廣、資金量大等特點，直接影響經濟的發展和社會的穩定。近年來對集體土地上房屋征收工作的要求越來越高，從國家到地方各級相關政府部門都提出要集體土地上房屋征收有公正、公平、公開的工作程序，做到真正的“陽光”。

集體土地上房屋征收工作是一項復雜細致、頗為繁瑣的工作，在實際的工作過程中如何切實有效地維護被征收人的合法權益，如何加強對征收項目的過程監管和成本控制，如何及時的對各類征收數據進行統計，一直是困擾集體土地上房屋征收工作的難題。

傳統的信息管理模式已經不能適應集體土地上房屋征收工作的要求,集體土地上房屋征收主管部門需提供準確性、科學性和實時性都很強的集體土地房屋征收信息。開發建立管理信息系統成為集體土地上房屋征收管理工作的客觀需求。

集體土地上房屋征收管理信息系統主要包括外網系統和內網系統。外網系統和內網系統之間物理隔離。

2 外網系統

外網系統包括由公示平臺、咨詢平臺、投訴平臺和查詢平臺四部分組成。

（1）公示平臺。公示平臺包括機構建設、法規政策、聯系方式和相關法律法規所要求公開的信息。其中機構建設、法規政策、聯系方式在網站上定期進行公示并更新，與各個項目有關的公開的信息調用內網相關數據信息進行公示。

（2)咨詢平臺。咨詢平臺是用來方便市民就關心的房屋征收事宜進行咨詢，相關工作人員及時在網上作出答復。

（3）投訴平臺。投訴平臺是市民用來對房屋征收從業單位或工作人員進行投訴的平臺，相關部門對投訴情況進行調查核實，依法作出處理并答復投訴人。

（4）查詢平臺。由被征收輸入姓名、身份證號和密碼進行檢索查詢，查詢與自身相關的補償安置信息，相關信息調用內網數據相關信息。

3 內網系統

內網系統包括基礎管理、應用管理、項目過程管理、被征收人信息管理、項目資金管理、數據統計管理、綜合查詢管理、日常工作管理等功能模塊。

（1）基礎管理模塊。管理員可以在基礎管理中對使用本系統的用戶進行管理,包括對登陸系統初始密碼的設定、用戶權限的設定,還可根據需要增加、刪除、修改和查詢用戶。管理員設定系統的基本參數,如行政區劃名稱、各類表格的標題,并根據實際要求增加、刪除,或修改參數。

（2）應用管理模塊。應用管理包括公告發布、文件傳送、短信收發、通訊錄和常用軟件五個部分：①公告發布。公告發布是集體土地上房屋征收主管部門用來發布日常通知的平臺，主管部門可以發布和刪除，其他單位只能查看。②文件傳送。各用戶可以使用文件傳送功能在各自節點之間互相傳送和接受文件，可以向多人同時傳送同一文件。③短信收發。各用戶可以使用短信收發功能在各自節點之間發送和接受文字信息，可以同時向多人發送短信。④常用軟件。考慮安全性，系統在內網中運行，對于外界移動設備的接入也嚴格限制，所以一些常用的軟件需要由系統提供下載。⑤通訊錄，各單位工作人員可以在管理員設計的通訊錄表格中錄入本單位工作人員的姓名、單位、部門、職務和電話號碼，并對發生變化的人員信息和電話號碼及時進行更新。

（3）項目過程管理模塊。項目過程管理模塊是內網系統兩大核心模塊之一，它分為申請資料管理、征收實施管理和項目報結管理三個部分。①申請資料管理。主管部門創建新的征收項目，實施單位在申請表中錄入項目名稱、區屬、坐落、面積、資金、房源等信息，在測算匯總表中錄入該項目被征收人的姓名、地址、身份證號碼、房屋前期調查測算情況等信息，在申請表的附件中上傳項目的相關審核要件的掃描圖件。實施單位在資料填寫和附件上傳完畢后申請主管部門進行審批。②征收實施管理。系統中預先設置補償安置協議的格式，被征收人的基本資料列表根據申請資料管理中的測算表中的信息自動生成，實施單位根據項目征收進展的情況在補償安置協議的空格處錄入被征收人的個人信息和補償金額等信息并在附件中上傳帶有實施單位蓋章和被征收人簽字的補償安置協議紙質掃描圖件。③項目報結管理。實施單位填寫項目報結申請表并在附件中上傳報結所需材料的掃描圖件。實施單位在資料填寫和附件上傳完畢后申請主管部門進行報結。

（4）項目資金管理模塊。新項目實施時，實施單位申請存入補償安置資金，主管部門同意后，資金數額進入系統，每筆資金進賬都附有紙質進賬單的掃描件。實施單位根據項目進度需要劃轉資金的時候，可以在系統內提出申請并附上相關申請材料的掃描件，主管部門對金額和材料進行審核后，在系統中作出決定，如劃款成功，每筆劃款金額都附有紙質劃款單的掃描件。系統會自動統計每個項目存入款和劃撥款的清單，計算即時的剩余款數額，并自動生成每個月、每個季度、每年的資金劃撥數據報表。

（5）數據統計管理模塊。主管部門設計數據統計表格，各實施單位在系統內即時更新各項目的進展數據。系統可以生成每個月、每個季度、每個階段、每年各類統計數據報表。

（6）綜合查詢管理模塊。整個內網系統的查詢功能都集中在這個模塊，主要包括項目資料查詢、被征收人信息查詢、項目資金情況查詢、各類統計數據報表查詢。

（7）日常工作管理模塊。主管部門根據工作職能，開發相對應的工作管理功能，如：信息公開、爭議解決、信訪咨詢、拆遷工地管理等工作。每項工作按照時間順序排列，材料都與項目管理模塊中的項目和被征收人信息管理模塊中的被征收人相關聯。開展相關工作的時候可以查詢相關項目和被拆遷人的詳細情況資料。工作完成后將所有紙質材料掃描上傳。

4 被征收人信息管理模塊

被征收人信息管理模塊是內網系統另外一大核心模塊。包括被征收人基礎信息、被征收人測算匯總表、被征收人補償安置協議和被征收人信息查詢四個部分。被征收人的信息安置區屬和項目進行歸類，選擇項目可以查看被征收人的相關信息。

（1）征收人基礎信息。在錄入項目過程管理模塊中的申請資料管理部分中的測算匯總表的同時，同步在被征收人基礎信息表中自動生成被征人姓名、地址和身份證號碼，戶籍情況、婚姻情況、房產證情況和土地證情況通過后臺接口分別與公安部門、民政部門、房產部門和土地部門的有關系統進行對接自動生成。

（2）被征收人測算匯總表。被征收人測算匯總表直接從項目過程管理模塊中的申請資料管理部分中自動移植過來。

（3）被征收人補償安置協議。被征收人補償安置協議直接從項目過程管理模塊中的征收實施管理部分中自動移植過來。

（4）被征收人信息查詢。通過搜索被征人的姓名、身份證號碼、地址等信息可以定位具體的被征收人，查看被征收人的基礎信息，測算情況和補償安置協議。