發揮金融造血功能助力打贏脫貧攻堅戰

張世平

2020年是決戰決勝脫貧攻堅的收官之年，習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”湖南作為“精準扶貧”首倡地，省委、省政府高度重視脫貧攻堅工作，通過7年努力，湖南省于今年3月實現了所有貧困縣脫貧摘帽。

金融扶貧作為脫貧攻堅工作中不可分割的一部分，起到了為貧困地區、扶貧產業、建檔立卡貧困戶輸送“血液”的作用。為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全省金融系統在省委、省政府的堅強領導下，做了大量工作，金融支持精準扶貧工作卓有成效。

做好頂層設計，出臺相關政策。2018年8月，湖南省地方金融監管局會同省扶貧辦印發了《關于協調做好金融扶貧工作的意見》，提出從完善金融服務體系、創新金融扶貧產品和服務方式、擴大信貸投入、提高直接融資比重，發揮保險保障和投融資功能、服務產業經濟發展、建立融資風險補償機制、推進金融安全創建、加大政策支持力度、完善金融扶貧協同機制十個方面協同做好金融支持產業扶貧工作。2019年11月，湖南又出臺了《關于進一步做好鄉村振興金融服務的實施意見》，提出了扶貧貸款力度不減、繼續抓好金融精準扶貧工作等具體要求。

加大服務力度，精準投放貸款。7年來，湖南引導金融機構持續加大對貧困地區信貸投放力度，確保新增金融資金優先滿足貧困地區。特別是今年新冠肺炎疫情暴發之后，全省銀行機構主動對接貧困地區受困企業信貸需求、通過及時下達年度金融扶貧貸款增量計劃、提供貸款展期或停息支持等措施，著力抓好對貧困地區、建檔立卡貧困戶信貸投放，取得了明顯成效。截至今年6月末，全省金融精準扶貧貸款余額2252.2億元，同比增長13.1%，較年初新增261.5億元。其中，產業精準扶貧貸款余額779億元，同比增長18.8%;項目精準扶貧貸款余額1154.5億元，同比增長14.2%。

強化部門引導，創新產品服務。通過創新業務產品和創新模式，鼓勵、引導金融機構加大金融扶貧的產品服務創新力度。湖南省地方金融監管局會同省財政廳組織開展融資創新考評專項資金申報及審核工作，通過融資創新考評專項資金，引導銀行業金融機構研發了“金融扶貧項目”“支持貧困地區城鄉安全供水一體化——武岡市飲水安全全覆蓋暨鞏固提升工程PPP項目”“支農、扶貧、支小再貸款項目”等一批可推廣復制的扶貧類金融產品，合計項目融資規模達到224億元。

完善機構建設，擴大服務半徑。完善金融發展專項資金管理辦法，將深度貧困地區新設金融機構納入獎勵范圍。推動省內銀行在通道縣、麻陽縣、龍山縣、桑植縣、永順縣5個深度貧困縣增設5家分支機構，綏寧、邵陽、瀘溪3個貧困縣新設立保險公司支公司3家，安化新設保險營銷服務部1家。支持在湘西州花垣縣設立了1家融資擔保公司，截至今年6月末，該公司已實現在保余額12.2億元，今年新增融資擔保1.2億元。支持專注“三農”領域和貧困地區的湖南中和農信小額貸款有限責任公司在湖南省轄內瀏陽市、寧鄉市、臨湘市、汨羅市、漢壽縣、炎陵縣、寧遠縣、桂陽縣8個縣市設立營業部。

做好上市工作，拓寬融資渠道。利用資本市場，拓寬融資渠道。組織交易所、中介機構專家團隊赴邵陽市隆回縣、郴州市安仁縣和岳陽市平江縣等地擬上市企業上門指導，及時向省政府匯報上市企業進展情況及需要解決事項，加強與中國證監會交流溝通，推動企業上市審核進程。充實貧困地區上市后備企業數量，截至今年6月末，上市后備企業資源庫入庫企業中，原20個國家級貧困縣中有95家，其中邵陽40家、永州25家、懷化14家、湘西州11家、張家界5家。積極推動貧困地區企業到新三板和區域性股權市場掛牌，推進“資本市場縣域工程”試點工作和涉農企業股改掛牌工作。今年以來，湖南有4家原20個國家級貧困縣企業完成四板市場掛牌。

強化保險保障，鞏固扶貧成果。全面實施“扶貧特惠保”項目，全面推進“扶貧特惠保”貧困家庭綜合保險計劃。截至2020年6月末，“扶貧特惠保”已實現全省建檔立卡貧困戶全覆蓋，共提供風險保障5396.82億元，賠款金額6984.24萬元，受益3.9萬人次。開展“深貧保”試點。“深貧保”是包括貧困戶家庭生產保險、安康保險和脫貧人口返貧責任保險的綜合保障方案，目前在瀘溪、鳳凰和桑植3個縣開展試點。截至2020年6月末，“深貧保”為5.07萬貧困戶提供3.04億元的農業生產風險保障和33.16億元的重大疾病風險保障，為5.19萬貧困戶提供10.38億元的返貧風險保障，賠款金額237.44萬元，受益貧困戶1613戶。推進“防貧保”創新。推動保險公司創新保障內容全面的“防貧保”項目，以整縣推進的方式，防止因病、因災、因學、因產業風險致貧返貧。截至2020年6月末，“防貧保”已在慈利縣、沅陵縣等10個縣啟動，為219.14萬貧困和低收入戶提供返貧風險保障2823.58億元，賠款金額405.86萬元，受益貧困戶2404戶。

發揮擔保功能，提升融資增信。引導全省融資擔保行業聚焦主業，精準對接脫貧攻堅。目前，湖南省農業信貸融資擔保有限公司已探索出“農擔+適度規模農業經營主體+建檔立卡貧困戶”的扶貧新路子。通過政擔合作，支持建檔立卡貧困戶依托新型經營主體，參與農業產業鏈，放大“農擔+扶貧”的政策效應。如郴州市出臺系列文件，明確依托湖南農擔平臺，由市財政預算安排和整合相關專項資金，在省財政貼息貼保的基礎上，對吸納建檔立卡貧困戶務工的新型經營主體給予再補貼，貸款主體最高可實現零成本融資。

（作者系湖南省地方金融監管局黨組書記、局長）