抓好穩崗就業決勝脫貧攻堅

唐白玉

按照黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，湖南持續優化“1143”就業扶貧工作模式，深入推進就業扶貧，取得了積極成效。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋對湖南就業扶貧工作作出批示，指出湖南的做法應當肯定，走出了就業扶貧的路子。今年來，面對新冠肺炎疫情影響和貧困勞動力返鄉回流帶來的挑戰，我們把促進貧困勞動力穩崗就業作為重大政治任務，密集出臺強化“點對點”服務促進貧困勞動力就業的意見等系列政策措施，在全省開展鞏固就業扶貧成效專項行動，有力推動了貧困勞動力返崗復工、穩崗就業。截至11月15日，全省法定勞動年齡內有就業意愿的貧困勞動力212.4萬人，已轉移就業212.3萬人，占比達99.9%，就業總人數較去年底增加了21.6萬人，為保就業、穩脫貧貢獻了人社部門力量。

突出雙線作戰，力促貧困勞動力返崗復工。堅持線上線下雙線作戰、聯動發力，著力促進貧困勞動力和用人單位精準對接，全力推動貧困勞動力有序返崗復工。線上，應對疫情影響，緊急開發上線“湘就業”微信公眾號和小程序，并推廣覆蓋到所有貧困勞動力，提供精準高效的在線求職和招聘服務，目前已入駐招聘企業4450家，累計可招聘130.87萬人，累計訪問量1481.89萬人次。深入開展線上“春風行動”，舉辦高校畢業生、婦女等群體線上專場招聘，推動用人單位和求職者“云上對接”。充分發揮省勞務協作脫貧綜合信息服務平臺人崗匹配、在線招聘、動態跟蹤管理等作用，將各類崗位信息及時送入千家萬戶，為用人單位和貧困勞動力搭建線上高效對接通道，新冠肺炎疫情發生以來全省累計發布企業用工信息72萬條，為貧困勞動力短信推薦崗位4700.8萬條。線下，創新建立“一單四制”工作機制，精準掌握貧困勞動力復工需求清單，全力落實幫扶引導機制、崗位推送機制、安全上崗機制、調度通報機制，有力推動貧困勞動力復工就業。組織基層公共就業服務人員，開展“走千家進萬戶專項服務行動”，動態掌握貧困勞動力需求，定期開展送崗位、送技能上門服務。依托全省農民工返崗服務工作專班和人社服務專員，指導企業做好生產生活區域衛生消毒，協調做好外出務工貧困勞動力健康教育、防疫宣傳、體溫檢測和健康證明等工作，湘西、婁底、懷化等地先后組織專車、專列輸送貧困勞動力返崗，全省累計“點對點、一站式”直達輸送9.5萬名貧困勞動力。

突出遠近結合，拓寬貧困勞動力就業渠道。把推動貧困勞動力轉移輸出就業與促進就地就近就業相結合，強化有組織輸出、扶貧載體吸納、創業帶動就業、扶貧公益性崗位安置等舉措，全力拓寬就業渠道。一是組織輸出推進就業。積極對接省政府駐外辦事處，廣泛收集崗位信息、開展勞務對接;充分發揮東西部扶貧協作機制作用，強化與長三角、珠三角的勞務對接，推動51個貧困縣與長株潭三市落實勞務協作協議，引導各園區與貧困村廣泛開展結對行動，不斷深化多層次、多維度勞務協作。今年先后與廣東、福建、浙江等地簽訂勞務協作協議，全省共建立勞務協作對接機制893個，其中政府間573個、企業部門間320個。目前，全省貧困勞動力有組織勞務輸出人數達118.5萬人，占轉移就業總人數的55.8%。二是扶貧載體吸納就業。積極推動就業扶貧車間和就業扶貧基地建設，開展示范性扶貧車間認定并加大支持力度，推動企業定向接收貧困勞動力，引導貧困勞動力在家門口就業，著力解決貧困勞動力想就業、又不能外出的問題。截至11月15日，全省就業扶貧車間逆勢增加1922家、達到4885家，共吸納23.6萬人就業，其中貧困人口5.2萬人;全省建成就業扶貧基地1156個，開發扶貧專崗4340個，已定向招聘3.3萬名貧困勞動力。三是創新創業帶動就業。持續深化“創業培訓+創業孵化+創業貸款+創業補貼”四創聯動創業幫扶模式，扶持貧困勞動力創建家庭農場、專業合作社、民宿酒店、加工點等各類新型經營主體，實現創業增收脫貧。在全國率先實施鄉村創業領雁培養計劃，培養了一批創業領頭雁，帶動當地農民就業增收。目前，全省在貧困地區建成農民工返鄉創業園7家、省級創業孵化基地17家，今年來發放創業擔保貸款2.34億元、累計為貧困勞動力提供一站式創業服務10.6萬人次。四是公益崗位兜底就業。整合部門資源，規范光伏扶貧收益分配，結合美麗鄉村建設、農田水利建設、疫情防控等需要，因地制宜開發扶貧公益性崗位和臨時性過渡崗位，優先安排貧困人口和暫時難以復工的貧困勞動力就地就業。目前全省共兜底安置15.5萬名貧困人口就業，較疫情發生前增加了7.4萬余人。

突出技能提升，激發就業脫貧內生動力。把提高貧困勞動力技能素質作為提升就業能力、激發內生動力的根本，大力實施職業技能提升行動，全面加強貧困勞動力技能培訓。一是著力阻斷貧困代際傳遞。健全校縣扶貧對接機制，細化全省30家骨干技工院校與51個貧困縣對接清單，全面落實國家中職學校學生免學費政策和助學金政策，積極開展貧困家庭“兩后生”定點、定員、定向、定崗免費技能培訓。目前全省技工院校在校貧困家庭學生1.6萬人，累計免費培訓貧困家庭“兩后生”6.46萬人，有效解決了貧困代際傳遞問題。二是著力強化培訓就業聯動。堅持需求導向、就業導向，圍繞產業發展與企業用工需求，建立健全“輸出有訂單、計劃到名單、培訓列菜單、政府后結單”的“四單”模式，將符合條件的貧困勞動力納入職業培訓補貼范圍，補貼標準上浮70%，并給予生活補助，實現“技能培訓一人、轉移就業一人、幫助脫貧一戶”，今年全省已完成貧困勞動力培訓10.6萬人。三是著力優化線上培訓服務。開展省級職業技能培訓線上平臺和優質培訓項目征集活動，切實加強線上培訓能力建設，目前已遴選省級職業培訓線上平臺16家。創新開設“百人百堂”在線創業微課，滿足貧困勞動力隨時隨地學習創業課程的需要，提高他們的創業能力。

突出精細服務，全面鞏固就業脫貧成效。在全省開展就業扶貧成效鞏固專項行動，對就業扶貧主要工作指標實施掛圖作戰，通過“一對一”校準需求、“面對面”引導幫扶、“點對點”服務保障、“行對標”檢驗成效等舉措，抓實抓細貧困勞動力就業服務，促進貧困勞動力動態穩定就業、穩定脫貧。一是實施“311”就業扶貧專業服務。推動各地每年至少為有就業意愿且未就業的貧困勞動力提供3次崗位、提供1次職業指導、提供1次免費技能培訓信息。針對易地扶貧搬遷貧困勞動力、失業返鄉貧困勞動力和建檔立卡貧困家庭高校畢業生等重點群體，不挑不揀的可72小時內推薦上崗。今年來，累計為貧困勞動力提供職業指導103.9萬人次、職業介紹157.3萬人次，幫扶就業38.2萬人。二是開展公共就業專項服務。啟動開展以“就業點亮萬家燈火、服務連通三湘四水”為主題的就業幫扶活動，推出“一日一課兩營三行動三活動”十大系列舉措，深入開展春風行動、民營企業招聘周、就業援助月等公共就業服務專項活動，搭建貧困勞動力與用人單位的供需對接平臺，幫助貧困勞動力實現就業。今年來舉辦各類針對貧困勞動力的招聘活動1100余場，幫扶4萬名貧困勞動力實現就業。三是提供創業指導專家服務。成立省級創業服務專家咨詢團和省級創業培訓講師團，聘任100余名高校、企業等社會知名人士作為成員，在全省開展創業培訓巡講，對有創業意愿的貧困勞動力提供“一對一”創業指導。四是推進勞務經紀人專人服務。創新建立農村勞務經紀人隊伍，廣泛收集貧困勞動力信息，全面開展職業介紹和培訓服務，進村入戶進行政策宣傳，協助貧困勞動力申領政策補貼，有效打通了就業扶貧的“最后一公里”。目前，全省已培訓配備1.96萬名農村勞務經紀人，總計為貧困勞動力提供各類服務332.7萬人次。五是落實扶持政策專門服務。加強對貧困勞動力和吸納貧困勞動力就業企業的走訪聯系，通過數據對比，將符合就業扶貧補貼政策條件的個人和企業篩選出來，主動上門落實政策。今年來已發放就業扶貧各項補貼104萬人次，補貼資金總額達6.4億元。

（作者系湖南省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）