以首倡之責(zé)探索創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的“湖南經(jīng)驗”

王志群

2013年11月3日，習(xí)近平總書記深入湖南湘西州花垣縣十八洞村考察，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念，要求“探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”。這些年來，全省始終牢記總書記殷殷囑托，強(qiáng)化“首倡之地當(dāng)有首倡之為”的擔(dān)當(dāng)，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，推動脫貧攻堅取得歷史性成就。2012—2019年，全省共減少貧困人口747萬人，51個貧困縣、6920個貧困村全部脫貧摘帽，絕對貧困問題即將歷史性解決，貧困地區(qū)整體面貌、治理能力、干群關(guān)系極大改善，一系列經(jīng)驗做法在全國推廣，創(chuàng)造了十八洞全國村級精準(zhǔn)脫貧的樣板。今年9月，習(xí)近平總書記親臨湖南視察，在多個場合對湖南脫貧攻堅工作給予肯定。

創(chuàng)新精準(zhǔn)識別退出機(jī)制，確保脫真貧、真脫貧

在精準(zhǔn)識別上：率先在全國開展貧困對象建檔立卡，建立扶貧數(shù)據(jù)共享共用平臺，嚴(yán)格實行識貧“戶主申請、投票識別、三級會審、公告公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、入戶登記”7道程序，做到貧困識別全省一個標(biāo)準(zhǔn)、一套程序;深入開展“一進(jìn)二訪”活動，每年組織開展建檔立卡“回頭看”，對貧困人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，做到對象準(zhǔn)底子清、不落一戶一人，形成了識貧、校貧、定貧的精準(zhǔn)識貧工作機(jī)制。在精準(zhǔn)退出上：實事求是把握脫貧節(jié)奏，科學(xué)制定脫貧退出滾動計劃，適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，2017年將13個貧困程度較深的貧困縣計劃摘帽時間推遲一年。建立脫貧退出簽字背書機(jī)制，明確貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核把關(guān)，村支書、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長簽字負(fù)責(zé);貧困縣脫貧摘帽由市州委書記、市州長簽字，報省委書記、省長審定。實施脫貧攻堅考核以來，湖南貧困人口識別和退出的精準(zhǔn)度在全國始終處于前列。

創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，顯著提高貧困群眾獲得感

按照“五個一批”要求，聚焦政策落實瓶頸精準(zhǔn)發(fā)力，讓每一位貧困群眾享受到政策紅利。趟出了“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧路子。針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧對象難瞄準(zhǔn)、項目難選擇、資金難保障、風(fēng)險難防范等現(xiàn)實問題，2014年在全國率先探索出“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，并深化形成“四帶四推”舉措，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧融入全省百千億級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全省所有貧困縣都有了2個以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，356萬貧困人口通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。2016年9月，全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會在湖南召開。推出了“兩免一基”扶貧小額信貸金融產(chǎn)品。針對貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)貸款難、貸款貴和金融部門放貸有顧慮的問題，2014年在全國率先推出“免抵押、免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率”扶貧小額信貸，并不斷深化形成“貸得到、用得好、收得回、可持續(xù)”的金融精準(zhǔn)扶貧新路子。全省累計發(fā)放扶貧小額貸款近300億元，直接和間接帶動240余萬貧困人口發(fā)展生產(chǎn)增收脫貧。2019年5月，全國扶貧小額信貸工作現(xiàn)場會在湖南召開。創(chuàng)建了“1143”扶貧勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。針對貧困勞動力就業(yè)組織化程度不高的問題，2016年在全國率先開展扶貧勞務(wù)協(xié)作試點(diǎn)，探索出一套“組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制+一個綜合信息服務(wù)平臺+精準(zhǔn)識別、對接、穩(wěn)崗、服務(wù)四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)+三張清單”的“1143”勞務(wù)協(xié)作模式。目前，全省有就業(yè)意愿貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到99.8%。2019年12月，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋對此作出批示給予肯定。打造了“搬扶結(jié)合”易地扶貧搬遷模式。在全國首創(chuàng)“先定區(qū)域后定人”高精度識別經(jīng)驗，創(chuàng)新確立“四靠近”（即靠近城鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)）集中安置選址原則，對全省30戶以上的集中安置區(qū)實施“零利潤、交鑰匙”工程，全面完成“十三五”時期69.4萬人的搬遷任務(wù)。同時，探索出“樓上生活、樓下生產(chǎn)”“群眾下山、產(chǎn)業(yè)上山”“進(jìn)村入社、村社共管”后續(xù)幫扶和管理模式。今年5月8日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報對湖南易地扶貧搬遷給予表揚(yáng)激勵。打造了“五促五銷”消費(fèi)扶貧模式。為精準(zhǔn)構(gòu)筑扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，我們著力搭建公共服務(wù)平臺、線上銷，組建消費(fèi)扶貧聯(lián)盟、帶動銷，創(chuàng)建消費(fèi)示范中心、集中銷，興建“三?！毕M(fèi)載體、平臺銷，構(gòu)建新聞媒體矩陣、引流營銷，僅今年以來就促銷扶貧產(chǎn)品180余億元。今年8月，湖南在全國消費(fèi)扶貧現(xiàn)場會上作了典型發(fā)言。構(gòu)建了義務(wù)教育控輟保學(xué)機(jī)制。在全國率先創(chuàng)建教育扶貧“一單式”信息系統(tǒng)，深入開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動，首創(chuàng)在貧困地區(qū)建設(shè)100所芙蓉學(xué)校，全省78.6萬義務(wù)教育階段貧困家庭適齡小孩實現(xiàn)“應(yīng)學(xué)盡學(xué)”，有效阻斷了貧困代際傳遞。全面推行了貧困患者住院診療“一站式”結(jié)算服務(wù)。按照“七統(tǒng)一”要求，全面實行基本醫(yī)療補(bǔ)償、大病補(bǔ)償、扶貧特惠保、民政醫(yī)療救助、醫(yī)院減免、政府專項兜底“六位一體”的“一站式”結(jié)算服務(wù)，貧困群眾就醫(yī)實際報銷比例由2016年的65%提高到86.01%。

創(chuàng)新責(zé)任落實機(jī)制，廣泛凝聚脫貧攻堅強(qiáng)大合力

堅持“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理體制，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅，推動形成“五級書記抓扶貧、條塊落實促攻堅”的格局。探索建立了主要領(lǐng)導(dǎo)干部“三走訪三簽字”機(jī)制。為壓實領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，2017年，省委、省政府出臺《關(guān)于全省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展脫貧攻堅“三走訪三簽字”工作的通知》。由書記、省長帶頭，各級主要領(lǐng)導(dǎo)帶著責(zé)任和感情深入貧困地區(qū)走訪，引領(lǐng)五級書記遍訪貧困對象，以上率下進(jìn)一步壓實脫貧攻堅政治責(zé)任。探索建立了常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查機(jī)制。2017年開始，由36名省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、45個省直單位參與，組建49個督查組，以“四不兩直”方式，對51個貧困縣和脫貧任務(wù)較重的25個非貧困縣開展定點(diǎn)定人的督查巡查。同時，在全國率先創(chuàng)建“三個落實”動態(tài)管理平臺，將國家和省考核、常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查等發(fā)現(xiàn)的問題分類全部納入，實時記錄、動態(tài)監(jiān)測、智能分析、全程跟蹤，強(qiáng)力推動脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實和工作落實。探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，圍繞“錢從哪里來、花到哪里去、干了什么事、效果怎么樣、有沒有問題”這條主線，將各類民生資金特別是扶貧資金的撥付、發(fā)放和使用情況全面公開，實現(xiàn)對每筆資金從上至下、從部門到農(nóng)戶到個人到項目的全程監(jiān)督，得到中紀(jì)委充分肯定。探索建立了嚴(yán)管厚愛扶貧干部機(jī)制。省委出臺基層建設(shè)“一意見五方案”及容錯糾錯機(jī)制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的辦法，連續(xù)開展脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年、基層減負(fù)年活動，樹立重實績、重基層、重一線的鮮明導(dǎo)向。今年上半年，省紀(jì)委監(jiān)委組織近萬名紀(jì)檢監(jiān)察干部入村蹲點(diǎn)督查，得到中紀(jì)委專題推介。省委組織部對所有有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)開展脫貧攻堅干部考察，組織51個貧困縣黨政正職集中體檢、有脫貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職分批次療養(yǎng)。探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧機(jī)制。2017年，在全國率先開展“中國社會扶貧網(wǎng)”上線試點(diǎn)，積極搭建捐贈者與受捐者精準(zhǔn)對接平臺，并與“戶幫戶親幫親 互助脫貧奔小康”“消費(fèi)扶貧月”等活動有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建社會扶貧長效機(jī)制。今年7月，中國社會扶貧網(wǎng)湖南頻道正式上線，成為全國第一個上線的地方平臺。探索建立了激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力機(jī)制。全面推廣“四扶四建”“脫貧之星”評選等做法，在鄉(xiāng)村掛出“脫貧光榮榜”，在省級媒體發(fā)布“群英譜”，引導(dǎo)貧困群眾堅決摒棄等靠要思想、變“要我脫貧”為“我要脫貧”。深入開展“知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走”脫貧攻堅主題活動，以“防疫情、奔小康、迎新春”為主題實施農(nóng)村人居環(huán)境整治百日奮戰(zhàn)行動，全力營造了和諧脫貧的濃厚氛圍。

（作者系湖南省扶貧辦黨組書記、主任）