以實干實效擔負首倡之責展現首倡之為

葉紅專

2013年11月3日，一個讓湘西人民永遠銘記的日子，習近平總書記親臨湖南視察，把第一站選在了湘西土家族苗族自治州，在這里首次作出“精準扶貧”重要指示。7年來，湘西州始終牢記習近平總書記殷切囑托，認真貫徹落實中央、省委決策部署，堅持把打好打贏脫貧攻堅戰作為首要政治任務和第一民生工程，以精準扶貧脫貧“十項工程”為抓手，以十八洞村為樣板，探索走出了一條可復制可推廣的精準扶貧好路子，脫貧攻堅取得決定性成就。2013年至2019年全州累計脫貧64.21萬人，貧困發生率由31.93%下降至0.65%，省級貧困縣吉首市于2017年脫貧摘帽，7個深度貧困縣于2019年全部脫貧摘帽，湘西州進入了減貧人口最多、城鄉面貌變化最大、群眾增收最快和最有獲得感的時期。特別是花垣縣十八洞村脫貧攻堅成效享譽中外，鳳凰縣菖蒲塘村、夯卡村等成為全國有影響力的脫貧典型。主要做法概括起來就是“五個始終”：

始終牢記殷切囑托，堅定必勝信心。打好打贏脫貧攻堅戰，把準方向、堅定信心是第一位的。2013年11月3日，習近平總書記在湘西州十八洞村作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要指示，提出“不搞‘栽盆景，也不能‘搭風景，要解剖麻雀，形成成功經驗可以全面推廣”等殷切希望，7年來又先后5次對湘西州脫貧攻堅工作給予肯定和鼓勵，為我們打好打贏脫貧攻堅戰增添了強大動力和必勝信心。我們始終牢記總書記的殷切囑托，切實擔當起精準扶貧首倡地的政治責任，堅持把學習貫徹習近平總書記關于精準扶貧重要論述擺在首位，認真組織全州各級黨組織和廣大干部群眾學深悟透其精神實質和實踐要領，不斷提高政治站位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保全州脫貧攻堅事業始終沿著正確方向前進。在工作實踐中，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把習近平總書記關于精準扶貧重要論述作為打好打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶，認真遵照習近平總書記“四個切實”“六個精準”“五個一批”“七個強化”等系列指示要求，注重把握精準精細這個科學方法、脫貧質量這個根本要求、改革創新這個關鍵舉措、群眾主體這個內生動力和作風建設這個重要保障，堅決防止和解決貫徹落實中的“溫差”“落差”“偏差”問題，做到扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，確保全州整體脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗，真正讓人民群眾滿意。

始終強化黨委領導，壓實四級責任。扶貧開發是全黨全社會的共同責任，必須動員和凝聚全社會力量廣泛參與。我們遵照習近平總書記關于“加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導”“盡銳出戰”等指示要求，連續7年出臺關于精準扶貧精準脫貧工作的州委1號文件，不斷完善脫貧攻堅目標、責任、政策、投入、考核和監督體系。抓實領導干部“三走訪三簽字”工作，推行“州級領導聯縣包鄉、縣級領導聯鄉包村”“州縣市單位包村、黨員干部結對幫戶”等制度，組建1742個工作隊對全州1110個貧困村和632個有貧困人口的非貧困村（社區）進行全覆蓋駐村幫扶，安排5.96萬名黨員干部與16.5萬戶貧困家庭進行全覆蓋結對幫扶，全面加強濟南市與湘西州東西部扶貧協作、長沙等省轄6市對口扶持、中直、省直單位定點扶貧和社會扶貧工作，形成了州縣鄉村四級書記帶頭抓、全州上下齊心干、社會各界同參與的脫貧攻堅大格局。實行最嚴最實的督導考評，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，對115個鄉鎮（街道）、1742個有貧困人口的村（社區）進行全覆蓋督導評估，倒逼責任落實、工作落實、政策落實。

始終堅持分類指導，實施“十項工程”。解決好“怎么扶”的問題，必須因地因人因事定制幫扶政策措施。我們遵照習近平總書記“五個一批”指示要求，緊扣“兩不愁三保障”目標，持續深入實施精準扶貧脫貧“十項工程”，確保扶到“點子上”“根子上”，扶到老百姓的心坎上。實施發展生產脫貧工程，大力發展特色優勢農業產業，帶動全州2/3的貧困人口增收脫貧，所有貧困村集體經濟收入達5萬元以上。實施鄉村旅游脫貧工程，立足資源優勢積極發展鄉村旅游、紅色旅游，累計帶動了10.2萬人脫貧。實施轉移就業脫貧工程，累計帶動6.5萬戶貧困家庭收入達到或超過脫貧線。實施易地搬遷脫貧工程，累計改造農村危房9.9萬戶，易地扶貧搬遷8.1萬人。實施教育發展脫貧工程，不讓一名貧困家庭學生因貧失學輟學。實施醫療救助幫扶工程，全州農村貧困人口基本醫療保險和大病保險參保率達到100%，縣域內住院醫療費用報銷比例達85%左右。實施生態補償脫貧工程，累計帶動近5萬人脫貧。實施社會保障兜底工程，城鄉低保實現應保盡保，農村特困人員、孤兒、重度殘疾人、困難殘疾人等特殊群體和受災困難群眾的救助幫扶工作全面加強。實施基礎設施配套和公共服務保障工程，統籌推進貧困村、非貧困村基礎設施和公共服務建設，群眾生產生活條件得到歷史性改善。

始終突出精準發力，促進“五個結合”。脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。我們遵照習近平總書記“六個精準”指示要求，把精準精細貫穿于脫貧攻堅工作各環節、全過程，把十八洞村探索形成的“五個結合”有效做法在全州推廣。堅持在扶貧對象動態管理上不搞籠而統之，注重公開透明與群眾認可相結合，嚴格進行精準識別，做到應進則進、應出則出。堅持在內生動力激發上不搞空洞說教，注重典型引路與正向激勵相結合，做到扶志、扶智、扶技一起抓，真正讓貧困群眾想脫貧、敢脫貧、能脫貧。堅持在發展扶貧產業上不搞大包大攬，注重統籌布局與因地制宜相結合，扎實做好興產業、增就業、置家業“三業”增收文章。堅持在基礎設施建設上不搞大拆大建，注重留住鄉愁與實用美觀相結合，真正讓農村更美、鄉味更濃。堅持在攻堅力量統籌上不搞孤軍作戰，注重發揮基層黨組織堡壘作用與黨員干部先鋒作用相結合，全面推行“黨建引領、互助五興”農村基層治理模式，打造一支“永不走的工作隊”，不斷提高農村基層治理效能。

始終注重脫貧質量，做到“四防兩嚴”。習近平總書記強調，在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。我們遵照習近平總書記“脫真貧、真脫貧”的指示要求，著力防庸、防急、防散、防虛，嚴格扶貧對象動態管理、項目資金管理，嚴肅群眾紀律、工作紀律和財經紀律，確保實干實效。建立完善扶貧資源整合投入有效機制，整合各類涉農資源，做到“多個渠道進水，一個龍頭出水”，確保所有產業發展、公共服務和基礎設施等扶貧項目精準落實到村。嚴格落實駐村扶貧一月一走訪、問題一月一清零、情況一月一報告“三個一”制度，大力推行結對幫扶“六看六查”工作法，深入開展脫貧攻堅問題以戶清零、以事清零、以村清零“三大清零”行動，做細做實“戶脫貧”“村退出”這項基礎性、關鍵性工作。建立扶貧領域作風問題系統化治理機制，先后開展假身份、假產業、假程序、假資料“四假”問題和一條路、一棟房、一口井、一盞燈、一張床“五個一”專項治理，著力解決扶貧領域的腐敗及作風問題。始終嚴防脫貧攻堅領域“五個風險”，用心用情用力做好“扶上馬、送一程”工作，著力防范化解產業扶貧失敗、易地扶貧搬遷穩不住、已脫貧人口返貧、扶貧項目工程質量安全不達標及資金使用不精準、涉貧信訪引發社會不穩定風險。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”湘西州將深入學習貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，認真落實“四個不摘”要求，全面鞏固提升脫貧成果，高質量奪取脫貧攻堅戰全面勝利，大力發揚精準精細、苦干巧干、互助同興、感恩奮進的脫貧攻堅精神，接續在推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接上探索經驗，向總書記、黨中央，向省委、省政府和全州人民交上一份滿意答卷。