十八洞村：新時代脫貧攻堅的實踐樣本

湘西州花垣縣十八洞村是武陵山連片特困地區(qū)腹地的深度貧困村，有4個苗寨、225戶、939人。2013年全村人均收入1668元，2017年脫貧摘帽，2019年人均收入增至14468元，實現(xiàn)從偏僻邊遠山村到全國生態(tài)文化村、全國少數(shù)民族特色村寨、全國鄉(xiāng)村旅游示范村、全國文明村的華麗轉(zhuǎn)身。作為習(xí)近平總書記指揮戰(zhàn)貧的24個貧困村之一和精準(zhǔn)扶貧方略的首倡地，十八洞村扎實踐行“六個精準(zhǔn)”的要求，為新時代貧困地區(qū)脫貧致富走上小康提供了成功樣本。

因人制宜，精準(zhǔn)識別對象，摸清“家底子”

習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清。”為此，十八洞村對扶貧對象把好精準(zhǔn)精細(xì)的識別關(guān)。摸清識別對象情況。以農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項制度為基礎(chǔ)，分組開會、逐戶摸底，找出缺技術(shù)、缺資金、缺勞力和因病、因殘、因?qū)W致貧等根源。出臺識別辦法標(biāo)準(zhǔn)。制定精準(zhǔn)扶貧貧困戶識別工作辦法，提出“九不評”標(biāo)準(zhǔn)，即有樓房或商品房的家庭不評、2000年以來違反計劃生育政策的家庭不評、嗜賭成性及勞教不改的家庭不評、不務(wù)正業(yè)及懶惰成性的家庭不評、不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不評、刁蠻阻擾公益事業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的家庭不評、全家外出務(wù)工通知不回的家庭不評、國家公職人員家庭不評、擁有大中型農(nóng)業(yè)機械和各類車輛及加工廠的家庭不評。嚴(yán)格識別程序要求。采用“七步工作法”，即戶主申請或者群眾推薦，村民小組大會投票，由村民代表、村支兩委成員、鄉(xiāng)黨委政府代表及縣扶貧工作隊集體研究，公告公示，鄉(xiāng)級審核，縣級審核，建檔立卡，確?！柏毨粢粋€不漏，非貧困戶一個不進”。全村共核定貧困戶136戶533人，占總?cè)丝诘?6.8%。建檔立卡結(jié)果獲得了村民一致認(rèn)同。

因地制宜，精準(zhǔn)安排項目，增強“造血力”

習(xí)近平總書記指出：“要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！睘榇?，十八洞村注重抓住項目建設(shè)這個“牛鼻子”，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計，把貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給作為精準(zhǔn)扶貧強有力的支撐，實現(xiàn)興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”齊進。規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃。引入駐村規(guī)劃師，編制十八洞村村莊規(guī)劃，著眼“戶有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，村有主打產(chǎn)業(yè)”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境建設(shè)等方面確定了一系列發(fā)展項目，同時加強規(guī)劃執(zhí)行，堅持一張藍圖干到底，確?！耙?guī)劃到村、項目到戶、責(zé)任到人”。村莊規(guī)劃入選自然資源部全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例，“多規(guī)合一”的做法在全國村莊規(guī)劃交流會上獲得推廣。產(chǎn)業(yè)支撐，做強經(jīng)濟。按照習(xí)近平總書記提出的“種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想清楚”的重要指示，逐步形成了特色種養(yǎng)、山泉水加工、鄉(xiāng)村旅游、手工藝等產(chǎn)業(yè)。依托自然稟賦，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥?、氣候條件，發(fā)展獼猴桃、黃桃、茶葉、油茶、藥材、蜜蜂等種養(yǎng)業(yè)。村民入股的十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司，利用“飛地經(jīng)濟”模式，異地流轉(zhuǎn)土地1000畝，建設(shè)精品獼猴桃出口示范基地，通過線上線下銷售相結(jié)合，產(chǎn)品暢銷內(nèi)地和港澳。2017年至2019年，全村獼猴桃產(chǎn)業(yè)分紅達74.05萬元、88.5萬元和118萬元。依托青山綠水，發(fā)展綠色加工業(yè)。2018年以來，利用十八洞村的天然優(yōu)質(zhì)水源，引進步步高集團合作開發(fā)生產(chǎn)山泉水，村集體每年保底分紅50萬元，每銷售一瓶水再拿1分錢注入村扶貧基金，既壯大了集體經(jīng)濟，又帶動了村民就業(yè)。2019年，十八洞村陸續(xù)建立茶葉、油茶、藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開發(fā)茶油、洗護系列產(chǎn)品，大力發(fā)展臘肉、苗魚、果酒等土特產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托文旅資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。借助“小張家界”式的生態(tài)資源和傳統(tǒng)村落資源優(yōu)勢，發(fā)展苗鄉(xiāng)特色旅游，開展紅色教育培訓(xùn)、青少年研學(xué)、農(nóng)耕文化節(jié)、趕秋節(jié)、過苗年等文化活動。組建旅游管理公司，對全村13家農(nóng)家樂實行統(tǒng)一管理，年游客量超60萬人次，村集體年收入30萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位138個。與中車株機、七繡坊等公司簽訂協(xié)議，開展訂單式生產(chǎn)，使村里53名婦女重拾繡花針，實現(xiàn)在家門口就業(yè)。留住鄉(xiāng)愁，彰顯特色。注重保護苗族特色、保存苗寨風(fēng)情、保持苗居風(fēng)貌，不大拆大建，不貪大求洋。在修舊如舊中，對傳統(tǒng)民居延續(xù)苗寨風(fēng)貌，保留文化記憶;在改善人居環(huán)境中，推進“五改”（改廚、改廁、改圈、改池、改浴）和“六到戶”（水、電、路、房、通信、環(huán)境治理）工程，使進村路變成了景觀路，游步道成為了風(fēng)景線，戶戶通上了自來水，全村覆蓋了WiFi信號，讓民族特色與現(xiàn)代文明有機融合，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。

因事制宜，精準(zhǔn)使用資金，管好“錢袋子”

習(xí)近平總書記指出：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢，一分一厘都不能亂花?！睘榇?，十八洞村注重整合財政、信貸、定點扶貧、對口幫扶、社會捐贈資金，做到“多個渠道引水，一個龍頭放水”，確?！昂娩撚迷诘度猩?、花錢花在裉節(jié)上”。外部輸血與自身造血相結(jié)合。一方面，積極爭取政府部門、大型企業(yè)、金融機構(gòu)、社會組織和公益人士的支持，解決資金需求量較大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口，為村容村貌提質(zhì)改造、地質(zhì)災(zāi)害防治、新村部和廣場建設(shè)等提供資金支持。另一方面，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，整合利用貧困戶的資產(chǎn)股金、政府扶貧資金、金融部門的信貸扶貧資金等，實行“直補到戶、合作自愿、入股分紅、退股還本”，創(chuàng)辦9個產(chǎn)業(yè)合作社，帶動90.67%的農(nóng)戶增收增效。陽光操作與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。全面推行扶貧資金、扶貧項目公告公示，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督組織和農(nóng)民群眾對扶貧資金的監(jiān)管作用，和群眾一起算好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展賬、項目建設(shè)賬、資金使用賬”，實行績效考核和跟蹤問責(zé)，確保扶貧資金投入不打水漂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相結(jié)合。圍繞解決“融資難”問題，引入人民銀行湘西中心支行在十八洞村設(shè)置全省首家村級銀行網(wǎng)點，申請湘西長行村鎮(zhèn)銀行為十八洞村提供“糧食貸”“茶葉貸”“農(nóng)家貸”等特色信貸產(chǎn)品，爭取華融湘江銀行湘西分行為獼猴桃種植基地發(fā)放六年期貸款1000萬元;建立村級“互助金”，實行財政扶貧資金、農(nóng)戶入社資金、社會幫扶資金、占用費轉(zhuǎn)入本金“四位一體”的聚資方法，解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題。圍繞解決“讀書難”問題，對建檔立卡貧困家庭及低保戶子女給予每年1500—3000元的生活補助，對考取本科、?？频拇髮W(xué)新生給予3000—5000元一次性資助，義務(wù)教育階段入學(xué)率達100%。圍繞解決“看病難”問題，完善基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助，建立標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，新農(nóng)合、新農(nóng)保全部由村里統(tǒng)一“買單”，村民每年直接受益達20余萬元。圍繞解決“保障難”問題，推進低保線和貧困線“雙線合一”，做好低保戶、貧困戶救濟救助工作，六年共為全村33戶低保戶發(fā)放低保金80.97萬元。

因戶制宜，精準(zhǔn)出臺措施，開對“藥方子”

習(xí)近平總書記指出：“實施精準(zhǔn)扶貧，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥?！睘榇?，十八洞村堅持區(qū)別對待、靶向治療、分類施策，把扶志、扶智與扶制結(jié)合起來。針對“等靠要”思想開展扶志教育。宣講黨的惠農(nóng)強農(nóng)政策，開展思想道德星級評比，推介“最美十八洞人”，激發(fā)見賢思齊、比學(xué)趕超。針對“腦袋空”問題開展扶智培訓(xùn)。通過集中辦班、實地傳授、大戶幫帶、基地示范多種方式開展苗繡、廚藝、網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村旅游等技能培訓(xùn)，幫助村民扶知識、學(xué)技術(shù)、長能力。針對“治理弱”現(xiàn)象開展扶制行動。探索形成學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園“互助五興”基層治理模式，構(gòu)建“村黨支部—互助小組—農(nóng)戶”的三級黨建引領(lǐng)基層治理工作體系。組建41個互助小組，各組長公開承諾互幫互助舉措，落實承諾事項260多件。

因村制宜，精準(zhǔn)派人扶貧，奏好“交響曲”

習(xí)近平總書記指出：“選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人?！睘榇?，省州縣注重選優(yōu)配強第一書記，選派精兵強將組建駐村工作隊。當(dāng)好駐村幫扶的“指導(dǎo)員”。先后派駐3批共19名干部駐村工作，帶領(lǐng)村民提志氣、改面貌、興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三年脫貧摘帽，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。當(dāng)好牽線搭橋的“擺渡人”。駐村干部籌資金、建渠道、找市場，引入中建五局、中海外集團等大型企業(yè)對口援建，聯(lián)系中央和省級主流媒體做好宣傳報道和公益廣告，助推十八洞村成為向國內(nèi)外展示精準(zhǔn)扶貧成效的重要窗口。當(dāng)好雙強雙帶的“引路人”。駐村工作隊把懂政策、有文化、能干事、公道正派、群眾信任的人選進村班子，注重從務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)大戶、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等人員中培養(yǎng)選拔干部，把能人發(fā)展成黨員、把黨員培養(yǎng)成能人，著力打造一支永不走的工作隊，群眾對村支兩委滿意率由68%上升至98%。

因時制宜，精準(zhǔn)鞏固成效，提升“獲得感”

習(xí)近平總書記指出：“扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，扶真貧、真扶貧。”為此，十八洞村注重責(zé)任壓實、措施務(wù)實、過程扎實、成效真實，不搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧，努力實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。嚴(yán)把脫貧退出關(guān)。堅持既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，把退出政策講清楚、把后期權(quán)益說明白，讓村民群眾吃下“定心丸”。緊扣節(jié)點，保證進度，對136戶533人逐戶會診、逐個驗收、及時退出，做到時間一天不拖、質(zhì)量一點不差。嚴(yán)把動態(tài)監(jiān)測關(guān)。建立“戶脫貧”“村退出”動態(tài)監(jiān)測臺賬，重點開展安全飲水和醫(yī)療、教育、住房保障監(jiān)測。嚴(yán)把長效保障關(guān)。堅持脫貧摘帽后不脫責(zé)任、政策、幫扶和監(jiān)管，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、教育健康等扶貧工作重點領(lǐng)域，積極構(gòu)建防止返貧的長效機制，為脫貧致富、振興發(fā)展提供有力保障，把扶貧工作“最后一公里”和鄉(xiāng)村振興“最先一公里”貫通起來。

“民亦勞止，汔可小康?！笔硕创逵枚潭處啄陼r間，成功解決了祖祖輩輩沒有解決的貧困問題，創(chuàng)造了湘西苗寨千年發(fā)展史上的奇跡，走出了一條可復(fù)制可推廣的深度貧困山區(qū)脫貧之路，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會樹起了一面旗幟，為走向鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示。