脫貧攻堅，精準是要義

郭如才

黨的十八大以來，習近平總書記全面分析、準確把握我國扶貧工作新形勢新任務，提出并豐富發(fā)展精準扶貧精準脫貧基本方略，改革完善脫貧攻堅體制機制，不斷提高干部精準扶貧能力、錘煉從嚴從實作風，推動我國脫貧攻堅取得了足以載入人類社會發(fā)展史冊的偉大成就，也為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。

精準扶貧、精準脫貧是順應我國扶貧工作新形勢新任務的必然要求

中國共產黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標。這就是黨的初心。新中國成立以來，我們黨帶領人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是改革開放以來，我們黨實施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來，我國扶貧工作的形勢和任務都發(fā)生了新變化，對扶貧工作的思路和體制機制提出了新要求。

從扶貧工作新形勢看，改革開放初期，我國農村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益，現在，情況發(fā)生了很大變化。每個貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求是不同的，過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準的措施，搞清楚貧困人口中哪些是有勞動能力、可以通過生產扶持和就業(yè)幫助實現脫貧的，哪些是居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方、需要通過易地搬遷實現脫貧的，哪些是喪失了勞動能力、需要通過社會保障實施兜底扶貧的，哪些是因病致貧、需要實施醫(yī)療救助幫扶的，等等，針對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、靶向治療。習近平總書記深刻指出，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行。

從扶貧工作新任務看，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這就意味著從2015年起，平均每年要減貧1000多萬人。經過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經解決得差不多了，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢。按照投入2萬元大體解決一個農村貧困人口的脫貧問題測算，此后5年每年平均需投入2400億元左右。加上不少貧困戶穩(wěn)定脫貧能力差，因災、因病、因學返貧情況時有發(fā)生。可以說，我國脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。因此，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。

精準扶貧、精準脫貧基本方略是在脫貧攻堅偉大實踐中逐步形成和確立的

黨的十八大閉幕后不久，習近平總書記就專程來到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作。在調研過程中，他提出扶貧開發(fā)要堅持因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導的思路，強調要真真實實把情況摸清楚，思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。這些工作思路和具體要求，體現了扶貧工作精準化的基本要求。

2013年11月習近平總書記在湖南考察期間，第一站就到了湘西，主要就是為了尋找脫貧致富之策。在花垣縣十八洞村，同村干部和村民代表座談時，他首次提出“精準扶貧”重要論述，指出“我們在抓扶貧的時候，切忌喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標。把工作要做細，實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，強調“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶”?！熬珳史鲐殹钡奶岢?，體現了黨中央對我國扶貧工作新形勢新任務的深刻洞察，對于改革創(chuàng)新扶貧工作思想觀念、方式方法、體制機制發(fā)揮了重要牽引作用。

2014年3月7日，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，習近平總書記對精準扶貧的內涵和要求做了初步闡釋，指出，“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)”。

進入2015年，黨中央的一項重要任務就是研究提出關于制定“十三五”規(guī)劃的建議。正是在謀劃“十三五”時期經濟社會發(fā)展大政方針中，習近平總書記對精準扶貧、精準脫貧做了更加全面、系統(tǒng)的思考。這一年，習近平總書記1月在位于烏蒙山區(qū)的昭通市聽取當地扶貧開發(fā)工作匯報，2月在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，都對實施精準扶貧、精準脫貧提出了要求。6月，在貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發(fā)展座談會時，習近平總書記對精準扶貧、精準脫貧作了一次比較系統(tǒng)的闡釋，提出了扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準這“六個精準”的要求，強調要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧?！傲鶄€精準”和“四個一批”的提出，明確了精準扶貧、精準脫貧的基本要求和實現路徑，為精準扶貧、精準脫貧進一步從理念原則轉化為具體實踐提供了行動指引。10月，在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，他在介紹我國扶貧開發(fā)工作時強調，“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略”，講話在重申“六個精準”要求的同時，對“四個一批”做了進一步的豐富和發(fā)展。

11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出全面部署，強調要做到“六個精準”，實施發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批這“五個一批”工程，重點解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等四個問題，扎實提高脫貧攻堅成效。會后，中共中央、國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》在總體要求中，明確提出要“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略”。落實中央扶貧開發(fā)工作會議和《決定》要求，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角，體現精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核要求的精準扶貧工作機制和貧困退出機制加快形成，精準扶貧、精準脫貧在實踐中全面展開。

2018年2月，在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上，習近平總書記系統(tǒng)總結了黨的十八大以來我國脫貧攻堅偉大實踐積累的寶貴經驗，其中第二條就是“堅持精準方略，提高脫貧實效”，強調“脫貧攻堅，精準是要義”。此后，結合形勢任務變化，習近平總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)又兩次召開專題會議，進一步豐富發(fā)展了精準扶貧精準脫貧的內涵和要求，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了行動指引。

落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，不斷完善脫貧攻堅制度體系

精準扶貧、精準脫貧基本方略的形成和確立，對我們的扶貧工作體制機制提出了新的更高要求。在這種情況下，我們精準扶貧體制機制還不健全的問題更加凸顯出來。比如，精準識別貧困人口是精準施策的前提，只有扶貧對象清楚了，才能因戶施策、因人施策。但是，多年來，我國貧困人口總數是國家統(tǒng)計局在抽樣調查基礎上推算出來的，沒有具體落實到人頭上。也就是說，這么多貧困人口究竟是誰、具體分布在什么地方，說不大清楚。此外，扶貧開發(fā)責任還沒有完全落到實處，扶貧合力還沒有形成，扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性還有待提高，因地制宜、分類指導還有待加強等等，解決這些問題都需要我們順應精準扶貧、精準脫貧要求，推進脫貧攻堅體制機制的改革創(chuàng)新。

習近平總書記強調，脫貧攻堅必須堅持問題導向，以改革為動力，以構建科學的體制機制為突破口，充分調動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作。總結各地實踐和探索，中央認為，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到“六個精準”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題。

圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立和完善了各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系。

中國特色脫貧攻堅制度體系，突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實現了由“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變;創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實現了由多頭分散向統(tǒng)籌集中的轉變;創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，實現了由偏重“輸血”向注重“造血”的轉變;創(chuàng)新扶貧考評體系，實現了由側重考核地區(qū)生產總值向主要考核脫貧成效的轉變，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

這個制度體系中，根本的是中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，從中央到地方逐級簽訂責任書，明確目標，增強責任，強化落實。中央統(tǒng)籌，就是要做好頂層設計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強脫貧效果監(jiān)管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實施方案，加強指導和督導，促進工作落地。市縣抓落實，就是要因地制宜，從當地實際出發(fā)，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。在此基礎上，黨中央不斷強化黨政一把手負總責的責任制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，推動形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的生動局面，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。

增強精準扶貧、精準脫貧能力，錘煉從嚴從實作風

精準扶貧、精準脫貧是對黨員干部能力和作風實打實的考驗。在脫貧攻堅實踐中，一些黨員干部在精準扶貧、精準脫貧能力和作風上都暴露出不少問題。比如，一些黨員干部貫徹精準方略有偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，沒有把精力用在精準施策上。針對這些問題，習近平總書記指出，扶貧是大政策，大政策還要細化，就像繡花一樣。脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、過細工作，要改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準。

一些地方搞了一大堆表格要下面填寫，導致不少基層干部忙于填寫各類表格，加班加點，甚至沒有時間進村入戶調研辦實事。還有一些表格需要貧困群眾填報，但表格設計太復雜，項目多、術語多，農民很難弄清楚。習近平總書記明確指出，這類問題要注意糾正，精準識貧、精準扶貧要堅持，但要講究科學、講究方法、講究效率，把各方面信息集中起來，建立信息庫，實現信息資源共享。

脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。習近平總書記強調，要加強脫貧攻堅干部培訓，培育懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍，增強精準扶貧、精準脫貧能力;要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實，使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗。這些重要舉措，不僅顯著提高了基層干部精準幫扶本領，而且極大加強了貧困地區(qū)基層組織建設，對于鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎發(fā)揮了重要作用。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）