以“兩集中、兩下放”為抓手深入推進“放管服”改革

楊興志

近年來，邱縣縣委、縣政府認真學習貫徹習近平總書記關于黨和國家機關改革的重要指示精神，深入落實黨中央、國務院的決策部署，在全省率先推行“兩集中、兩下放”模式，結合基層實際，持續深化行政審批和綜合執法改革工作，引發了縣鄉基層審批服務和綜合行政執法的“化學反應”，在服務保障群眾需求和提升基層治理現代化水平上彰顯出旺盛生命力。

長期以來，基層群眾普遍面臨審批多、辦事難及多頭執法、推諉扯皮等問題，制約了基層治理水平提升。2019年3月，邱縣成為河北省推進基層整合審批服務執法力量改革工作試點縣，積極探索基層治理新模式、新途徑，先后赴外地學習先進地區經驗，開闊了眼界、拓寬了思維，主動適應基層綜合治理需要，在整合原有站所、分局力量，綜合設置鄉鎮審批服務機構、鄉鎮綜合行政執法隊的基礎上，創新實施“兩集中、兩下放”基層治理模式，群眾給予高度認可。“兩集中”即：行政審批服務事項向縣行政審批局集中、綜合行政執法事項向縣城市管理綜合行政執法局集中;“兩下放”即：行政審批服務事項和綜合行政執法事項向基層鄉鎮下放。具體做法上，邱縣將與群眾生產生活息息相關的198項審批服務事項集中下放到鄉鎮行政綜合服務中心和村綜合服務站，打通了服務群眾“最后一公里”;將全縣10個部門1925項行政執法事項整合到縣城市管理綜合行政執法局，所屬行政執法權下放給鄉鎮綜合行政執法隊，提高行政效能，提升群眾滿意度。

一、全面劃轉事項。將23個部門320項審批服務事項進行全面梳理論證，依規劃轉，將企業注冊、項目立項、規劃選址、用地預審、環評批復、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、竣工驗收等環節全部納入行政審批局組織實施，實現了“一門通辦、閉合審批”。

二、審批流程再造。將企業注冊、項目立項、建設用地規劃許可等審批事項進行深度整合，審批時間均按最短時限，材料完整、真實的當場完成審批。整合后，即辦事項達到134項，整體審批時限壓縮了76%。

三、建立三級便民審批服務平臺。建立了集行政審批、便民服務、產權交易、司法調解、民意聯絡等多功能為一體的縣、鄉、村三級便民審批服務平臺。為全縣7個鄉鎮和217個行政村統一配備高拍儀、手簽板等硬件設備。搭建貫通縣鄉村的“一網通辦”便民審批服務網絡系統。推行“電子表單”，使用“電子簽章”，全程電子填寫、網上全程簽批流轉，真正做到審批服務“一網通”，實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

四、下放審批服務事項。凡是與基層人民群眾生產生活密切相關，可以通過網上辦理的，全部下放鄉鎮辦理，下放事項實行動態管理。已下放了198項審批服務事項到鄉村兩級辦理，實現審批服務向基層延伸。

邱縣探索的“兩集中、兩下放”模式收到了一定成效：一是提升了行政效能，方便了群眾。由村代辦員幫辦，涉及農村群眾的審批服務幾分鐘就可辦完，讓農村群眾真正體會到服務“不見面”、辦事“不出村”的便利。2020年以來，網上辦理各類事項共計2萬余件。實現了“一門通辦、閉合審批”，做到了“進一個門、蓋一個章、辦所有事”。在項目辦理上，從廣東東莞引進的味盟食品項目從項目立項到取得建筑工程施工許可證僅用了19個工作日。二是解決了多頭執法、推諉扯皮問題。行政執法權由一個部門集中行使，有效解決了執法權責不統一問題，提高了行政執法末梢的反應能力，確保違法現象及時發現、及時處理。“兩集中、兩下放”推行后，行政執法人員減少了一半以上。三是提升了基層治理水平。邱縣建立了229個網格，整編到位網格管理員4809人，所屬人、地、物、事、組織等要素和涉及基層公共服務、公共管理、公共安全的事項，統一納入網格服務管理內容，實現基層治理“上面千條線、鄉鎮一張網”。

今后，邱縣將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持“為人民服務、對人民負責、受人民監督”改革目標，持之以恒地深入推進行政審批制度和行政執法改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

（作者系邱縣行政審批局黨組書記、局長）