鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展路徑探究

董帥　閆海瑩

摘 要 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的必然結果，也是提升鄉(xiāng)村內生發(fā)展動能的前提條件。環(huán)境問題構成了鄉(xiāng)村社會發(fā)展的突出短板，提升生態(tài)游憩資源開發(fā)成效、將生態(tài)游憩資源開發(fā)與人居環(huán)境保護高效銜接起來是亟待關注與解決的問題。基于此，以鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理存在的困局為現(xiàn)實背景，分析其協(xié)同發(fā)展應堅持的原則，為鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展提供參考。

關鍵詞 生態(tài)游憩資源;環(huán)境治理;協(xié)同發(fā)展;路徑

中圖分類號：TU982.29 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.089

2019年1月3日，中共中央制定《國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，明確指出加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板。近年來，鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的開發(fā)再造成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要制約因素。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀的游憩價值日益受到人們的關注[1]。在鄉(xiāng)村游憩資源價值日益突顯的背景下，應從鄉(xiāng)村游憩資源本身的價值屬性入手，緊密圍繞生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興的理念訴求與政策背景，突顯鄉(xiāng)村游憩資源固有的價值屬性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村游憩資源開發(fā)與環(huán)境保護的有效銜接與協(xié)同發(fā)展，推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，形成全社會共同參與游憩區(qū)環(huán)境治理的格局。鄉(xiāng)村生態(tài)游憩從本質來看屬于廣泛意義的旅游，也是鄉(xiāng)村功能結構的重要組成部分，具體是指公眾利用閑暇時間在戶外進行的具有生態(tài)、旅游、文化、保健等功能，使人身心愉悅的活動[2]。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的開發(fā)，其環(huán)境治理問題逐漸突顯出來。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展困局

當前，關于鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理的相關研究較為零散，基本屬于案例型的應用研究。學者們普遍認為，應從法制視角、經(jīng)濟視角、行政視角、市場視角、游客感知視角等不同的角度，為生態(tài)游憩資源保護與游憩區(qū)環(huán)境治理提供相應的思路。如針對環(huán)境破壞嚴重的亂象，學者Liston-Heyes提出應從經(jīng)濟角度對旅游資源所提供的這種綜合效益進行貨幣化評價核算，以建立旅游資源資產(chǎn)的價值賬戶、實現(xiàn)其資產(chǎn)化管理[3-4]。游憩資產(chǎn)價值管理缺失是導致游憩區(qū)環(huán)境治理困局的重要因素。分析其他學者的研究成果發(fā)現(xiàn)，學者們普遍認為鄉(xiāng)村生態(tài)游憩區(qū)設計開發(fā)缺乏合理規(guī)劃，并未將鄉(xiāng)村生態(tài)游憩區(qū)環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村社會的發(fā)展規(guī)劃之中，部分農(nóng)村區(qū)域僅僅考慮到發(fā)展地方經(jīng)濟，忽視了環(huán)境治理，加之治理主體不清晰、資金來源不足、公眾參與環(huán)境治理的文化缺失等，導致鄉(xiāng)村游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理缺乏前瞻性和戰(zhàn)略性，社會共同參與環(huán)境治理的格局難以形成。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展的原則

2.1 與鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平相適應原則

隨著鄉(xiāng)村社會的變遷，科學合理開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源，并將其與環(huán)境治理有效銜接起來，成為滿足社會大眾精神文明需求的重要內容。不同區(qū)域的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理環(huán)境和文化差異不同，進行游憩資源開發(fā)應考慮到其差異性，與鄉(xiāng)村社會發(fā)展水平相適應，不能一刀切。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

協(xié)同治理是人類的一種行為模式，為社會善治提供了相應的理論基礎。鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要載體，從鄉(xiāng)村環(huán)境治理建設目標來看，是滿足人類可持續(xù)發(fā)展的必要條件。美國學者Wagar認為，鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)應加入對游憩容量的考量，避免過度開發(fā)破壞自然生態(tài)，并明確游憩容量是指一個游憩地區(qū)能夠長期維持旅游品質的游憩使用量[5]。保證鄉(xiāng)村自然景觀可持續(xù)發(fā)展，需要將生態(tài)文明的理念嵌入到鄉(xiāng)村社會的發(fā)展脈絡之中，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2.3 經(jīng)濟效益原則

鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展是鄉(xiāng)村物質文明和精神文明發(fā)展的必然要求，開發(fā)中應注重頂層設計，注重效率、效果和適應性。鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的價值管理是一項社會系統(tǒng)工程，其經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值是其內核所在，其價值的展現(xiàn)離不開環(huán)境的治理。對鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源的價值評估需從經(jīng)濟學的角度考慮其邊際收益與邊際成本。

2.4 宣傳教育原則

鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境保護是辯證統(tǒng)一的，游憩與環(huán)境教育相耦合而形成的游憩環(huán)境教育，對游憩發(fā)展和環(huán)境保護起著重要的推動作用[6]。堅持宣傳教育有利于培育公眾參與環(huán)境治理的行為文化，而在具體宣傳過程中，要講求實效，務求科學性宣教，利用公眾喜聞見樂的載體與形式，讓公眾將保護環(huán)境、參與游憩區(qū)環(huán)境治理作為一項自覺的主體行動[7]。

3 鄉(xiāng)村生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展路徑

3.1 加強頂層設計，創(chuàng)新環(huán)境公共政策供給體系

生態(tài)文明是一項國家頂層戰(zhàn)略。在市場機制無法解決負外部性問題時，政府治理是必要的選擇[8]。在環(huán)境公共政策供給中，應加強多部門聯(lián)動，協(xié)作參與環(huán)境治理，加強政策供給創(chuàng)新，將生態(tài)游憩區(qū)環(huán)境治理進行前瞻性設計，融入到鄉(xiāng)村社會發(fā)展的全過程，為推進鄉(xiāng)村社會善治提供政策支持。

3.2 運用戰(zhàn)略思維，與鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)劃相結合

鄉(xiāng)村空間是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的重要空間場所。鄉(xiāng)村社會是城市發(fā)展最重要的物質補給源頭。在我國，不同區(qū)域的情況不同，應結合鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實際情況，保證生態(tài)游憩區(qū)的開發(fā)在符合國家整體規(guī)劃要求下進一步細化，制定鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)劃，并將鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境治理緊密連接起來，將規(guī)劃的總體目標進行分解，細化為一系列細分目標，由此推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

3.3 加大財政扶持，創(chuàng)新環(huán)境公共服務供給機制

應加大對鄉(xiāng)村環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié)的財政支持力度，為環(huán)境公共服務的市場購買機制形成提供支撐。縣鄉(xiāng)兩級政府應在公共財政預算中單列出游憩資源開發(fā)與保護必要的成本支出，并作為增量預算進行管理。

3.4 促進公眾參與，構建全民參與環(huán)境治理體系

促進公眾參與，建立共治共享的環(huán)境治理新格局，促使全社會共同參與環(huán)境治理。調動公共參與鄉(xiāng)村游憩環(huán)境治理的積極性，形成協(xié)同共治的環(huán)境治理格局。應將公眾參與納入到政策制定、執(zhí)行、考評與監(jiān)控之中，使環(huán)境治理達到多元協(xié)同善治。

3.5 引入市場機制，建立與健全監(jiān)督與考評體系

根據(jù)國際上生態(tài)游憩區(qū)資源管理的經(jīng)驗，建立健全市場機制，嘗試建立有償付費使用制度，是生態(tài)游憩區(qū)資源價值管理的可行路徑。游憩資源管理方可以通過市場公開招標進行市場化運作，游憩區(qū)資源使用者可以通過付費有償使用。此外，建立健全游憩區(qū)資源管理者和使用者的監(jiān)督與考評體系也是游憩資源得以可持續(xù)利用的重要保障措施。

在實際運用中，要將鄉(xiāng)村生態(tài)學理論、生態(tài)美學理論、新公共管理理論作為生態(tài)游憩資源開發(fā)與環(huán)境治理的基本理論框架。環(huán)境治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要納入鄉(xiāng)村社會轉型發(fā)展的步伐之中。

參考文獻：

[1] 張琳，馬椿棟.基于人居環(huán)境三元理論的鄉(xiāng)村景觀游憩價值研究[J].中國園林，2019，35（9）：25-29.

[2] 王玨.人居環(huán)境視野中的游憩理論與發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

[3] Liston-Heyes C，Heyes A.Recreational benefits from the Dartmoor National Park[J].Journal of Environmental Management，1999，55（2）：69-80.

[4] 張紅霞，蘇勤，王群.國外有關旅游資源游憩價值評估的研究綜述[J].旅游學刊，2006（1）：31-35.

[5] Wagar JA.The carrying capacity of wild Lands for recreation[J].Washington DC：Society of American Foresters，1964，10：a0001.

[6] 彭偉，甘萌雨.基于游憩者視角的游憩環(huán)境教育實證研究——以福州國家森林公園為例[J].生態(tài)經(jīng)濟（學術版），2012（1）：243-246，250.

[7] 董帥.我國應急管理宣傳教育體系建設研究[D].成都：電子科技大學，2016.

[8] 何立勝，楊志強.內部性·外部性·政府規(guī)制[J].經(jīng)濟評論，2006（1）：141-147.

（責任編輯：趙中正）