晉寧支行創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的探索

李彬

按照人民銀行昆明中心支行（以下簡稱“昆明中支”）關(guān)于“創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”有關(guān)工作安排，各支部要在9月開展一次創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)專題黨課。筆者結(jié)合自己在開展創(chuàng)建活動(dòng)以來的一些體會(huì)，和大家分享一下對(duì)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)和想法。

一、提出背景

2019年10月，國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”的意見》，隨后確定人民銀行為首批六家模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建試點(diǎn)單位之一。今年2月，人民銀行黨委印發(fā)《人民銀行創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），對(duì)模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作進(jìn)行全面部署。按照總行黨委的統(tǒng)一部署，昆明中支積極作出了響應(yīng)，3月20日印發(fā)工作方案，5月22日印發(fā)工作安排，6月22日印發(fā)工作任務(wù)清單，對(duì)全轄工作作出具體部署和安排。這就是今年“創(chuàng)模”工作的一個(gè)背景。

二、創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)工作的意義、目標(biāo)和核心內(nèi)容

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“中央和國家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作必須走在前、作表率”。中央和國家機(jī)關(guān)是我們黨治國理政的“第一棒”，直接決定和影響著整個(gè)黨的建設(shè)質(zhì)量和效果，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。人民銀行作為垂直管理單位，基層央行工作成效怎么樣？黨建質(zhì)量怎么樣？直接影響國家機(jī)關(guān)在黨和國家治理體系中作用的發(fā)揮。深入一點(diǎn)講，對(duì)人民銀行來說，創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“機(jī)關(guān)黨建篇”的重要政治任務(wù)，是堅(jiān)守央行人初心使命、堅(jiān)定履行中央銀行使命擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代要求，是解決各級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作中存在的突出問題、推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”的重要抓手，這就是“創(chuàng)模”工作的意義所在。

創(chuàng)模工作的具體目標(biāo)是什么呢？就是兩個(gè)“讓”：“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”。人民銀行創(chuàng)模工作的最終目的，就是緊緊圍繞“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”這一中心目標(biāo)，打造“忠誠、專業(yè)、務(wù)實(shí)”的央行機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。“忠誠”是政治本色，突出政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位;“專業(yè)”是能力要求，要抓好干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè);“務(wù)實(shí)”強(qiáng)調(diào)工作作風(fēng)，要培育央行干部擔(dān)當(dāng)作為的精神風(fēng)貌。

對(duì)于兩個(gè)“讓”的創(chuàng)建目標(biāo)，昆明中支行長李波曾經(jīng)做過很準(zhǔn)確的闡述：“讓黨中央放心”，就是要牢牢堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)好總書記的指示批示和中央對(duì)金融工作的重大決策部署，在思想、理念、行動(dòng)、能力上做到“兩個(gè)維護(hù)”;“讓人民群眾滿意”就是要踐行為民服務(wù)的理念，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)金融改革、提升金融服務(wù)的實(shí)踐中保護(hù)最廣大人民群眾的利益福祉。作為基層央行來說，如何落實(shí)好這兩個(gè)“讓”很值得大家認(rèn)真思考。

昆明中支的總體思路是：從思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、履職效能建設(shè)六個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升，打造“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”，用創(chuàng)建工作的實(shí)際成效推動(dòng)轄區(qū)人民銀行系統(tǒng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、作為央行的最基層單位，應(yīng)該怎么做

基層人民銀行同樣是國家機(jī)關(guān)，是履行央行職責(zé)的重要窗口，承擔(dān)著直接服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，是金融服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的一線，是貨幣政策傳導(dǎo)“最后一公里”的關(guān)鍵。基層讓黨中央放心了，那才是真正的放心，因?yàn)槟且馕吨咔罆惩āC(jī)制健全、措施有效，任務(wù)得到了逐級(jí)分解，責(zé)任已經(jīng)層層壓實(shí)，中央及上級(jí)的決策部署已經(jīng)落到實(shí)處。基層讓群眾滿意了，才是真正的滿意，因?yàn)榛鶎硬攀欠?wù)群眾的最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)。反之，如果縣域金融秩序混亂、金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，各項(xiàng)金融政策懸而未落，支行內(nèi)部制度形同虛設(shè)，隱患無處不在，上級(jí)能放心？黨中央能放心？如果基層金融業(yè)的征信查詢、賬戶管理、支付服務(wù)、人民幣收付等職責(zé)履行不到位，群眾利益、群眾關(guān)切得不到關(guān)注和解決，人民群眾能滿意？當(dāng)然，人民群眾似乎是個(gè)抽象的概念，但又可以具體化、具像化，比如，對(duì)我們窗口部門的人來說，前來辦理業(yè)務(wù)的人，商業(yè)銀行的也好，財(cái)稅部門的也好，都是這個(gè)”讓群眾滿意“里面所指”群眾“的一員;對(duì)來查詢征信的個(gè)人也好，企業(yè)人員也好，也是我們服務(wù)群體中的一員。由此可見，模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，基層是關(guān)鍵。基層這個(gè)概念，從創(chuàng)模工作的角度來講，不但包括組織也包括個(gè)人。整個(gè)支行、每個(gè)部室是基層，每個(gè)崗位、每個(gè)有工作職責(zé)的職工也都是基層，作為這個(gè)層面意義上的基層，我們的責(zé)任是什么呢？或者說應(yīng)該做些什么呢？

（一）強(qiáng)化理論武裝

我們天天強(qiáng)調(diào)知行合一，知是行之始，持續(xù)的理論學(xué)習(xí)就是要解決“知”的問題：模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，首先要知道黨中央的要求是什么？總書記的指示批示精神、黨中央的重大決策部署是什么？如何用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法指導(dǎo)我們的實(shí)踐？這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，做好思想政治工作的傳幫帶。要以黨組中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”為引領(lǐng)，應(yīng)用好APP、公眾號(hào)、遠(yuǎn)程教育、《理論學(xué)習(xí)專刊》、支行《廉文薦讀》等各種平臺(tái)載體，多方式、全方位開展學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的目的是提升能力，只有具備一定能力了，才談得上服務(wù)誰誰誰。

（二）聚焦支部建設(shè)

昆明中支副行長朱斌在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：業(yè)務(wù)工作成效好的一定是支部工作開展好的。各黨支部要堅(jiān)持“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，用心抓實(shí)支部工作。同時(shí)也給我們梳理出一條工作主線：支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的重要抓手，支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是落實(shí)《黨支部工作條例》，支部建設(shè)的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)作用的發(fā)揮：支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。因此抓好支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作融合，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部在履行基層央行職責(zé)、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先鋒模范作用是當(dāng)前模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的重要任務(wù)。

（三）著力制度建設(shè)

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，強(qiáng)化制度意識(shí)和制度執(zhí)行力，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。落實(shí)制度建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，抓實(shí)制度的修訂完善，建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代集成央行制度體系。要圍繞巡察、審計(jì)、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不以整改落實(shí)整改，而是以整改促進(jìn)長效機(jī)制的建立，不斷修訂完善現(xiàn)有制度。同時(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)和制度執(zhí)行力，形成遵從制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。健全制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，用清晰的制度導(dǎo)向引導(dǎo)人、教育人、管理人。

（四）提高履職能力

堅(jiān)定“人民銀行服務(wù)人民”理念，結(jié)合單位實(shí)際緊扣中心服務(wù)大局抓履職。作為基層人民銀行來說，這方面可以作出的努力很多，可以尋求突破作出成績的方面也很多，在征信查詢、統(tǒng)計(jì)分析、賬戶管理、反洗錢、支付結(jié)算、國庫經(jīng)理等方方面面可以做的工作很多，但就今年來說，有個(gè)最特殊的情況，就是新冠疫情;有個(gè)最重要的工作，就是穩(wěn)企業(yè)保就業(yè);有個(gè)最關(guān)鍵的職責(zé)，就是維護(hù)金融穩(wěn)定。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把“兩個(gè)維護(hù)”真正體現(xiàn)到金融支持穩(wěn)保工作、維護(hù)地方金融穩(wěn)定，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上，支行今年可以說花了很大精力在這方面，也取得了一些成效。

今年由于疫情的影響，晉寧經(jīng)濟(jì)受到了很大影響，2月份最為嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)全區(qū)各項(xiàng)貸款滑落至109.6億元，比年初增幅僅為3.03%，同比增幅下滑至9.86%，環(huán)比增幅更是低至-1.62%。在這樣的不利局面下，支行想了很多辦法，做了很多努力：5月份到企業(yè)初步調(diào)研，6月制定了全區(qū)穩(wěn)保工作方案，隨后向金融機(jī)構(gòu)作了大量宣傳、動(dòng)員和窗口指導(dǎo)方面的工作，優(yōu)選了64戶重點(diǎn)企業(yè)名單推送給金融機(jī)構(gòu)，之后又開展行長講行訪企，深入金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)一線區(qū)了解情況，尋求對(duì)策持續(xù)至今。這期間陸續(xù)召開了三次大型的銀政企工作協(xié)調(diào)對(duì)接會(huì)，最后一次是9月召開的，組織了7家銀行、13家企業(yè)，并邀請(qǐng)了政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)參加，13家企業(yè)和各家銀行當(dāng)初簽署合作協(xié)議，簽約金額達(dá)到3160萬元。

通過這些努力，有效地把握住了4月之后疫情趨穩(wěn)、國民經(jīng)濟(jì)全面重啟、國家出臺(tái)多項(xiàng)金融支持政策的有利條件，充分利用窗口指導(dǎo)和中小微企業(yè)貸款延期還本付息、小微企業(yè)信用貸款支持、支農(nóng)支小再貸款等多種貨幣政策工具，讓當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)認(rèn)真履行起了自身社會(huì)責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，使晉寧區(qū)地方經(jīng)濟(jì)有了一定起色，為當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)民營企業(yè)贏得了難得的喘息之機(jī)。

截至2020年8月，全區(qū)各項(xiàng)貸款余額 119.55 億元，較年初增加13.18億元，比年初增幅為12.4%;比上年同期增長16億元，同比增幅為15.55;比上月增長2.85億元，環(huán)比增幅2.44%。這三個(gè)指標(biāo)和2月底疫情肆虐最為嚴(yán)重之時(shí)相比，均有較大回升，特別是各項(xiàng)貸款比年初增幅、同比增幅和環(huán)比增幅三個(gè)指標(biāo)提升較為明顯，分別比2月提升9.37、5.69和4.06個(gè)百分點(diǎn)。至8月末，全區(qū)普惠小微企業(yè)貸款新增16078萬元，同比增幅200%，基本上達(dá)到了“增量擴(kuò)面提質(zhì)降價(jià)”的工作目標(biāo)。

應(yīng)該看到，圍繞創(chuàng)模工作，無論單位也好，還是每個(gè)黨員也好，有成績，但是可以改進(jìn)的方面實(shí)在太多太多。從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，“創(chuàng)建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”這項(xiàng)工作永無止境，沒有最好只有更好，需要每個(gè)人不忘初心、時(shí)刻砥礪。

作者單位：中國人民銀行晉寧支行