新農(nóng)村建設中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實問題及對策探究

李蔚

摘 要 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制是促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要制度，為有效解決農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展問題，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，必須解決好用地問題。基于此，針對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析新農(nóng)村建設中土地流轉(zhuǎn)過程中存在的現(xiàn)實問題，提出相關解決對策。

關鍵詞 新農(nóng)村建設;土地流轉(zhuǎn);現(xiàn)實問題;對策

中圖分類號：D922.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.059

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述

實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營是新農(nóng)村建設發(fā)展的必經(jīng)之路。而若想進一步推動新農(nóng)村的建設，就必須切實解決“三農(nóng)”問題，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村剩余勞動力過多，并掌握著大量的土地經(jīng)營權，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯受制于小農(nóng)經(jīng)濟的經(jīng)營形式，不利于農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；约皺C械化發(fā)展。為此，就要進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)村大量剩余的勞動力轉(zhuǎn)移到城市，推進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。另一方面，也可以為粗放型土地經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型提供便利條件。農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股的形式，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)[1]。

1）在集體所有制的大背景下，進行農(nóng)村土地所有權的流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)?；?，這是保障我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要方式與手段。2）土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，進而在推力與拉力的作用下，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的更好配置。所謂拉力就是城市的就業(yè)環(huán)境，通過為農(nóng)民工提供更好的社會保障制度來使其能夠在城市中穩(wěn)定下來;而推力，則是通過土地規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力成本的降低。3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還可以完善農(nóng)村的金融服務。農(nóng)民可以以土地經(jīng)營權作為抵押向銀行貸款，并用這部分貸款進行創(chuàng)業(yè)。如此就可以集中農(nóng)村的閑散土地，對其進行更為科學合理的規(guī)劃，并最終提高土地的利用率。

2 新農(nóng)村建設中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實問題

2.1 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識有待加強

農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)中的主要受益者，農(nóng)民建立科學、正確的土地流轉(zhuǎn)意識對推動土地流轉(zhuǎn)工作具有不可忽視的意義。土地是農(nóng)民的生存根本，同時也是收入的重要來源。土地流轉(zhuǎn)主要指土地經(jīng)營權的變更，土地出租及其他方式的經(jīng)營權變更行為均可視為土地流轉(zhuǎn)，但是其他權益依然由農(nóng)民掌控。土地流轉(zhuǎn)過程中需要雙方當事人明確土地流轉(zhuǎn)的細節(jié)，這也高度維護了農(nóng)民的合法權益。

但是，很多農(nóng)民認為土地流轉(zhuǎn)后，自己便喪失了所有的權益，土地流轉(zhuǎn)后，自己與土地也將徹底脫離關系。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)行情并不了解，缺乏清晰、系統(tǒng)的認識，相關人員需要基于農(nóng)民受到侵害的土地流轉(zhuǎn)案件中，詳細分析土地流轉(zhuǎn)問題。另外，農(nóng)民無法準確把握和了解市場信息，對流轉(zhuǎn)交易的雙方也不了解。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)法律程序所知甚少，土地流轉(zhuǎn)需在法律指導下進行。又因為在土地流轉(zhuǎn)的過程中涉及多個環(huán)節(jié)，如申報對象、材料和收益分配等，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)維權方法缺乏系統(tǒng)的認知，對農(nóng)民權益保護法律條文也不夠了解，上述因素均使得農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性較低[2]。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機制不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)與一次性的商品交易存在顯著差異，土地流轉(zhuǎn)中涵蓋權責劃分、政策執(zhí)行和利益糾紛等問題。在新農(nóng)村建設中，土地流轉(zhuǎn)機制存在問題是較為普遍的現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)中，交易雙方并未嚴格按照規(guī)范要求完成交易，合同內(nèi)容及條款存在明顯漏洞，內(nèi)容表述不夠清晰，合同涉及的內(nèi)容不夠全面，甚至交易雙方并未簽訂合同，在后續(xù)的工作中如發(fā)生利益糾紛，則無法將合同作為重要的裁決依據(jù)，增加了土地流轉(zhuǎn)中的風險因素，導致土地承包權持有者不愿主動轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權與使用權，抑制了土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

2.3 流轉(zhuǎn)收益微薄，無法調(diào)動農(nóng)民的積極性

很多農(nóng)村在建設和發(fā)展的過程中，并未建立科學有效的社會保障機制，農(nóng)民也將土地作為重要的生活保障。但在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民獲得的收益較低，極大地減弱了農(nóng)民出讓土地的積極性。如在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中依然維持現(xiàn)狀，則會進一步打消農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的主動性。為此，相關部門可在土地流轉(zhuǎn)中提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益，做好農(nóng)民的經(jīng)濟保障，這也成為土地流轉(zhuǎn)工作中需要解決的重點問題。

3 解決新農(nóng)村建設中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實問題的有效對策

為有效解決新農(nóng)村建設中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實問題，應結(jié)合當前實際，采取科學的應對措施。

3.1 積極滲透政策，促進農(nóng)民意識轉(zhuǎn)變

新農(nóng)村建設過程中，需要突破農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中的局限，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，引導農(nóng)民從傳統(tǒng)的捆綁模式逐漸向合理利用資源的模式轉(zhuǎn)變。另外，政府也應加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，讓農(nóng)民樹立明確的土地流轉(zhuǎn)觀念，正確認識土地流轉(zhuǎn)的意義與價值，明確自身在土地流轉(zhuǎn)工作中的責任和義務，且工作人員要準確把握在土地流轉(zhuǎn)中獲得的經(jīng)濟收益和土地流轉(zhuǎn)日后的發(fā)展趨勢，鼓勵農(nóng)民主動參與到土地流轉(zhuǎn)當中，將利用率較低的土地資源轉(zhuǎn)化為能夠提升農(nóng)民生活水平的收入部分。

為達成上述目標，要做到以下4點：1）政府必須高度重視政策宣傳，在宣傳的過程中，農(nóng)民能夠更加清晰地認識土地流轉(zhuǎn)新政策;2）宣傳土地流轉(zhuǎn)中的典型成功案例，使農(nóng)受到成功案例的鼓舞后，能夠增強對土地流轉(zhuǎn)的信心，全方位展現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的積極意義;3）政府需積極宣傳與土地流轉(zhuǎn)相關的法律法規(guī)，使農(nóng)民更加全面地了解和應用土地流轉(zhuǎn)中的法律法規(guī);4）政府要引導農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量，加大該項工作的落實度。

3.2 建立健全的流轉(zhuǎn)平臺，保證流轉(zhuǎn)行為符合規(guī)范要求

土地流轉(zhuǎn)與人們的日常生活甚至生存有著十分密切的關系，同時也是政府工作中的重要組成部分。如今，土地承包經(jīng)營權所有者的法律意識相對淡薄，部分土地承包經(jīng)營權所有者盡管具有法律意識，但是法律知識相對匱乏，土地流轉(zhuǎn)交易過程中無法保證交易的規(guī)范性。所以有必要建立完善且滿足發(fā)展現(xiàn)狀的土地交易平臺，以推動土地流轉(zhuǎn)行為在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有序開展[3]。