林草信息化率對林草信息化發展的影響淺析

馮峻極 周慶宇 簡帥

摘要：林草信息化率是綜合反映林草信息化發展水平的重要指標，是林草行業信息化發展水平的直接體現。分析“十三五”期間的林草信息化率評測結果，通過數據對比、指標對比、趨勢對比梳理評測指標體系，分析總體發展狀況，有助于摸清和掌握各地林草信息化發展實際情況、提高林草信息化工作的科學決策和管理水平，從而加快推進林草信息化建設、提升我國林草信息化整體水平。本文側重于通過對2016-2019年林草信息化率結果的分析來衡量其對全國林草信息化發展的影響。

關鍵詞：林草信息化率 林草信息化 評測指標體系

林草信息化評測工作開始于2011年初的林草信息化發展水平評測，評測了2008年、2009年及2010年各地林草信息化發展情況。2016年“十三五”規劃之初，《林業發展“十三五”規劃》提出我國林業要加快推進管理信息化，將“信息化率”列為全國林業發展五年規劃目標，這在國家林業五年發展規劃中尚屬首次。經過近十年的發展，全國林草信息化發展水平評測指標體系不斷完善健全，信息化率水平從2016年的58.76%提升至2019年的78.95%。2016年3月國家林業局發布《“互聯網+”林業行動計劃——全國林業信息化“十三五”發展規劃》，明確提出到2020年，全國林業信息化率要力爭從62%提高到80%。同年，開展了全國林草信息化率評測工作，旨在通過定性和定量分析，梳理出我國林草信息化發展過程中存在的問題，總結林草信息化建設的先進經驗，分析現階段存在的問題及針對性的提升建議，為各地林草信息化主管部門科學決策提供參考，推動全國林草信息化快速、健康、持續發展。

一、信息化率是林草信息化發展水平的直接體現

林草信息化率通過科學的計算方法——德爾菲法計算得出，評測指標體系包含國家級、省級、市級、縣級四級，每級指標體系針對本級單位的工作職責和信息化發展水平做相應調整。全國林草信息化率以林草信息化率評測指標體系為依據，由各級林草信息化率所包括的建設水平、應用水平和保障水平三大指標加權之和計算得出，并根據最終的評測結果劃分林草信息化發展程度，分別為總體領先階段（80%以上）、應用發展階段（60%～80%）、建設發展階段（40%?60%）和建設起步階段（40%以下）。

二、信息化率評測指標體系因需而設的必要性

為了使評測指標體系更為科學的反映各級林草信息化建設水平及發展程度，不同層級的林草信息化率評測指標體系按需設定，在建設水平、應用水平、保障水平方面各有側重。國家級重點考查國家林業和草原局各司局、各直屬單位，共設置18個二級指標;省級重點考查各省林草主管單位，共設置20個二級指標和40個三級指標;市級重點考查各市林草主管單位，共設置15個二級指標和26個三級指標;縣級重點考查各縣林草主管單位，共設置9個二級指標和11個三級指標。

建設水平重點從“基礎建設”角度考查各級單位是否按照相關文件要求統一部署、統一建設、統一整合，其中國家級對應這一水平的是機房部署、網絡建設、數據資源整合與業務平臺整合4個指標，省級對應的是硬件建設、網絡建設、數據庫建設、應用系統建設、國產化率、數據整合、網站建設7個指標，市級對應的是基礎設施、應用系統及網站建設3個指標，縣級對應的是基礎設施及網站建設2個指標;應用水平重點從“應用”角度，衡量信息化在林草核心業務中的融合發展情況，其中國家級對應的是數據庫應用、數據開放、業務系統應用、網站建設應用、網站集約化、OA辦公應用、移動辦公及遠程會議8個指標，省級對應的是數據庫應用、數據開放、應用系統使用、綜合辦公、政府網站、新媒體6個指標，市級相比省級少了數據開放，共5個指標，縣級相比省級少了數據開放及新媒體，共4個指標;保障水平重點從“安全保障”的角度，衡量信息化制度、安全防范及安全運維情況，以及對上級單位的支撐和服務保障情況，國家級對應的是制度執行情況、規劃執行情況、人員培訓、人才政策、制式規范及安全運維保障6個指標，省級和市級對應的是規劃資金、人才隊伍、技術創新、制度標準、安全運維、示范建設、服務保障7個指標，縣級對應的是資金投入、人才隊伍和服務保障3個指標。

三、信息化率評測對林草信息化發展的影響分析

全國林草信息化率評測從2016年到2019年共開展4次，基本橫跨“十三五”。分析各級林草單位在4年間的總體發展趨勢，可看出全國林草信息化的整體發展情況，以及國家級、省級、市級、縣級各自的發展方向;通過評測指標分析不同層級單位在4年間的發展趨勢，可看出國家級、省級、市級、縣級間的發展差異及在全國林草信息化發展水平中的地位和作用。

（一）綜合趨勢分析

縱向對比①2016-2019年全國林草信息化率評測結果（見圖1），信息化率從66.04%提升至78.95%，整體從應用發展階段向總體領先階段邁進，根據發展趨勢分析，2020年全國林草信息化率可預測超越80%真正進入總體領先階段。

從2016-2019年全國林草信息化發展階段分析（見圖2）可以看出，處于總體領先階段的單位占比不斷上升，由10.73%上升至25.13%，目前國家級單位全部處于總體領先階段，省級單位由6家提升至20家，占比超過60%;處于應用發展階段的單位占比同樣呈上升趨勢，但提升幅度略小于總體領先階段，由2016年的15.6%上升至28.21%，這一階段的單位數量最多，通過橫向對比②可知市級、縣級單位由建設發展階段向應用發展階段跨越的比重最大;處于建設發展階段的單位占比在2016-2019年呈現先上升、后下降的趨勢，由2016年的25.8%先上升到2017年的32.23%，之后經過兩年發展2019年下降至27.85%，由此可見各級單位，尤其是市級、縣級單位經過了短暫的從建設起步到建設發展階段的飛速提升后穩步發展，逐步向應用發展階段邁進;建設起步階段的單位占比持續處于下降趨勢，由2016年的47.88%下降至18.81%，可見全國林草信息化發展水平持續向更高層級跨越，需要注意的是2019年處在建設起步階段的縣級單位數量占約97%的絕對比重，意味著縣級林草信息化發展水平離全國平均發展水平仍有一定距離。