我國農(nóng)民職業(yè)教育存在的問題及其對策研究

辛思靜

摘 要：通過全面落實中央一號文件的精神指示，農(nóng)民職業(yè)教育在我國全面開展。但由于我國的農(nóng)民職業(yè)教育才剛剛起步，不管在培訓(xùn)管理方面，還是在培訓(xùn)體系方面都存在著諸多問題。因此，從我國農(nóng)民職業(yè)教育的必要性入手，進(jìn)一步分析當(dāng)前階段我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問題，并以此為根據(jù)，提出完善我國農(nóng)民職業(yè)教育的對策與建議，期待對我國農(nóng)民職業(yè)教育工作有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育;培訓(xùn)管理;政策扶持

中圖分類號：D523? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）32-0057-02

引言

自2004年以來，我國政府的中央一號文件連續(xù)16年聚焦于“三農(nóng)”問題，可以看出國家的重視程度，“三農(nóng)”問題儼然已經(jīng)成為決定我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的決定性因素。農(nóng)民作為“三農(nóng)”問題的主體，但其整體素質(zhì)難以滿足現(xiàn)階段我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，所以對于廣大農(nóng)民群體的職業(yè)教育有著十分重要的意義。

一、我國農(nóng)民職業(yè)教育的必要性

（一）推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是我國重要且深刻的社會變革，提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口的文化素質(zhì)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，尤其是廣大農(nóng)民群體。當(dāng)前，我國農(nóng)村絕大部分農(nóng)民的文化水平普遍較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方式方法較為落后，不管是效率還是最終的成果都很難讓人滿意。農(nóng)民職業(yè)教育可以全面提升農(nóng)民群體的文化素質(zhì)，所以要在農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)知識以及生產(chǎn)技能等方面給予大力的支持，從而推進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[1]。

（二）推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

黨的十九大指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，原先的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能很好地適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等弊端漸漸暴露出來。究其原因，根源在于農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，農(nóng)民職業(yè)教育的重要性不言而喻，它有利于全面推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興

2019年中央一號文件明確指出，我國進(jìn)入脫貧攻堅的決勝階段，要做好鄉(xiāng)村振興的銜接工作。廣大農(nóng)民作為農(nóng)村的主要力量，直接決定著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。不論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)支撐，農(nóng)民職業(yè)教育可以培養(yǎng)出一批懂知識、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支持。由此可見，在決勝脫貧攻堅和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，農(nóng)民職業(yè)教育必不可少[2]。

二、我國農(nóng)民職業(yè)教育存在的問題

（一）農(nóng)民職業(yè)教育政策扶持力度不夠

雖然國家一號文件每年都會給予“三農(nóng)”問題高度關(guān)注，同時明確指出要加大農(nóng)民職業(yè)教育力度，政府部門以及相關(guān)各級行政部門也在政策上給予了一定的支持，但從當(dāng)下的實際情況來看，有關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育的政策尚處于空缺狀態(tài)，尤其是針對性的政策措施更是少之又少。我國目前對于農(nóng)民職業(yè)教育的立法工作正處于初級階段，相關(guān)的法律法規(guī)還在建設(shè)時期，從而導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)教育工作在開展的過程中，不管是在相關(guān)的管理制度上，還是整體的農(nóng)民職業(yè)教育體系的運行上，都沒有一部專門的法律法規(guī)作為依據(jù)，處于無法可依的境地。因此，政府機關(guān)以及相關(guān)各級行政部門要充分了解廣大農(nóng)民群體的需求，并在順應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育自身的發(fā)展規(guī)律的前提下，加大政策扶持力度，保障廣大農(nóng)民享受到職業(yè)教育的基本權(quán)利，以加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)[3]。

（二）農(nóng)民職業(yè)教育師資力量不足

農(nóng)民職業(yè)教育作為一件由來不久的新生事物，在相關(guān)資源配置上尚存在著不到位等一系列問題，尤其在師資隊伍方面問題較為嚴(yán)重。我國農(nóng)民的職業(yè)教育與中高等教育不盡相同，中高等教育擁有雄厚的師資力量，不管是在人數(shù)上，還是在質(zhì)量上都要強于農(nóng)民職業(yè)教育;同時，農(nóng)民職業(yè)教育由于自身所攜帶的限制因素，導(dǎo)致其很難吸引到優(yōu)秀的師資力量，從而使得農(nóng)民職業(yè)教育的師資隊伍較為落后，教師大多專業(yè)水平不高，而且農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)歷也較少，很難保證教學(xué)質(zhì)量。匱乏的師資力量提供的教育培育機會十分有限，能夠通過職業(yè)教育提升自己綜合素養(yǎng)的農(nóng)民更是少數(shù)中的佼佼者，農(nóng)民職業(yè)教育的效果顯而易見。因此，農(nóng)民職業(yè)教育的資源需要優(yōu)化升級，尤其在師資方面亟待提升與補充。

（三）農(nóng)民職業(yè)教育缺乏針對性與實用性

正如上文所說，提高的我國農(nóng)民職業(yè)教育目前師資力量不足，且教師隊伍的實踐經(jīng)驗十分匱乏，從而導(dǎo)致我國農(nóng)民職業(yè)教育的具體內(nèi)容脫離了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，實效性較低。首先，教師在培育過程中講授的知識專業(yè)性太強，實用性方面較為欠缺，使得參訓(xùn)學(xué)員理解上存在著很大的難度，以至于會影響到農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。其次，目前農(nóng)民職業(yè)教育的教學(xué)方式主要采用課堂講授，讓廣大農(nóng)民需要離開土地來到課堂之中來接受培訓(xùn)，這在很大程度上給農(nóng)民這類靠耕作土地生存的群體帶來了負(fù)擔(dān)與顧慮，使得很大一部分人放棄了參與培訓(xùn)的機會。最后，農(nóng)民職業(yè)教育的授課內(nèi)容與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際相脫節(jié)，并不適合廣大農(nóng)民發(fā)展的實際需要，對農(nóng)民不具有吸引力，這同樣也是目前農(nóng)民職業(yè)教育效果較差的重要原因之一。

（四）農(nóng)民職業(yè)教育社會響應(yīng)程度不足

農(nóng)民職業(yè)教育工作是一項需要全社會共同參與的公共事業(yè)。它作為一項全新的事物出現(xiàn)在民眾生活中，廣大農(nóng)民對于這樣一種新型的教育培訓(xùn)方式還處于一個被動接受的時期，并沒有對其給予高度重視和支持。究其原因有兩點。一是廣大農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性和主動性都較低。據(jù)調(diào)查顯示，我國農(nóng)民大部分的業(yè)余時間都會選擇投入到休閑娛樂上，對于職業(yè)教育沒有任何概念，主要原因在于農(nóng)民這個群體的整體思想認(rèn)識較為落后與封閉，缺乏與時俱進(jìn)的精神，對于新生事物接收周期較長;而且即便有一部分的農(nóng)民有意愿接受培育，但還會因為考慮到學(xué)費、時間成本等因素而最終放棄。二是政府機關(guān)以及相關(guān)行政部門對農(nóng)民職業(yè)教育的重視程度和宣傳力度不夠，使得社會上的公眾不了解農(nóng)民職業(yè)教育的具體情況。由此可見，社會對于農(nóng)民職業(yè)教育的支持不可忽視[4]。

三、完善我國農(nóng)民職業(yè)教育的對策與建議

（一）政府加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育頂層設(shè)計

要想讓政策有效落實與執(zhí)行，政府機關(guān)的頂層設(shè)計是十分重要的。針對農(nóng)民職業(yè)教育工作，政府機關(guān)首先要明確自己的主導(dǎo)地位，加強相關(guān)理論知識的建設(shè)與宣傳，讓職業(yè)教育的觀念深入人心，讓廣大農(nóng)民更多地了解與接受;同時，政府機關(guān)以及各級行政部門應(yīng)加強農(nóng)民職業(yè)教育的法制建設(shè)以及相關(guān)制度體系的構(gòu)建，其中包含優(yōu)化升級管理方式方法、完善農(nóng)民職業(yè)教育體系以及為農(nóng)民制定職業(yè)教育的保障制度等等，從而使農(nóng)民職業(yè)教育得以落實，保證培訓(xùn)效果，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，真正做到惠及廣大農(nóng)民，培養(yǎng)出一批批符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的新型農(nóng)民隊伍[5]。

（二）加強農(nóng)民職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

師資隊伍的優(yōu)劣在很大程度上決定著我國農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展方向，只有優(yōu)秀的師資隊伍才能采用最合適的教學(xué)方式，傳授給廣大農(nóng)民最實用的知識技術(shù)，才能培養(yǎng)出符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的精英人才。國外許多發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗也證實了師資的重要性。我國農(nóng)民職業(yè)教育可以在結(jié)合自身實際的前提下，合理借鑒國外農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)的經(jīng)驗。首先，制定合理靈活的選人用人制度，不斷優(yōu)化職業(yè)教育的人事安排，積極主動吸納優(yōu)秀的師資力量加入到我國農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)之中。其次，應(yīng)進(jìn)一步完善師資隊伍的收入分配機制，實行相應(yīng)的激勵政策措施來增強教師參與的主動性以及授課的專注度，保證培訓(xùn)質(zhì)量。最后，還應(yīng)多多吸引兼職教師加入進(jìn)來，組建起一個完整的師資隊伍;各位老師也要積極主動地參與各類培訓(xùn)來不斷提高自己的知識水平和實踐能力，以適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展要求[6]。

（三）提高農(nóng)民職業(yè)教育的實效性

農(nóng)民職業(yè)教育的對象群體是我國生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民，他們普遍文化水平較低，但是對于培訓(xùn)的需求還是不盡相同的，所以農(nóng)民職業(yè)教育工作要把握具體問題具體分析的基本原則，不能盲目地“一刀切”。在制定職業(yè)教育培訓(xùn)整體規(guī)劃前，要充分考慮到廣大農(nóng)民的實際需求，政府機關(guān)及相關(guān)行政部門要始終圍繞著這些需求去進(jìn)行頂層設(shè)計，腳踏實地，絕不做“空、大、無”的職業(yè)教育工程。在展開職業(yè)教育的進(jìn)程中，要實時關(guān)注培訓(xùn)效果，并定期進(jìn)行學(xué)員的反饋溝通工作，不斷更新優(yōu)化培養(yǎng)計劃，以確保農(nóng)民職業(yè)教育的實效性。

（四）提升農(nóng)民職業(yè)教育的社會認(rèn)可度

農(nóng)民職業(yè)教育作為一項需要人人參與的公共事業(yè)，離不開全社會的認(rèn)可與支持。首先，農(nóng)民群體作為農(nóng)民職業(yè)教育的核心，他們參訓(xùn)的積極性直接決定著農(nóng)民職業(yè)教育的最終成果。因此，政府機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)加大農(nóng)民職業(yè)教育重要意義的宣傳力度，引導(dǎo)全社會以及廣大農(nóng)民群體可以正確認(rèn)識農(nóng)民職業(yè)教育，并吸引更多的社會力量主動參與進(jìn)來。其次，培訓(xùn)機構(gòu)也要根據(jù)農(nóng)民的實際需求，及時更新與優(yōu)化職業(yè)教育的具體內(nèi)容及方式，做好培訓(xùn)后的反饋評估工作，以此激發(fā)廣大農(nóng)民的參訓(xùn)積極性，保證農(nóng)民職業(yè)教育做到可持續(xù)發(fā)展。最后，政府有關(guān)部門要向全社會公開接受職業(yè)教育后的崗位需求以及具體的福利待遇，不僅要讓廣大農(nóng)民積極主動地參與進(jìn)來，而且更要全面提升社會對于農(nóng)民職業(yè)教育的認(rèn)可與支持[7]。

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