東北地區生育友好環境建設對策研究

陳淑君 于卓

摘 要：在東北地區人口出生率連年走低、人口負增長態勢持續的形勢下，加強生育友好環境建設是當務之急。在東北地區生育友好環境建設中，應當注重物質獎勵政策、加強嬰幼兒照護社會服務體系建設、加強女職工權益保障、完善生育保險制度、引導社會成員樹立親子愛子的生育觀和生活觀。

關鍵詞：生育補貼;嬰幼兒照護;女職工權益;生育保險

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）32-0029-02

近年來，東北三省人口出生率連年走低，人口負增長態勢持續。養育孩子經濟負擔重、擔心生育會影響工作和事業發展、對生育社會服務不滿意，是影響東北地區育齡婦女生育意愿的主要因素。因此，東北三省應加強生育友好環境建設，在政府和社會的共同努力下，解決好育齡期人口在生育問題上面臨的主要問題，為其創建一個和諧、安穩的生育環境，激發育齡人口的生育意愿，幫助育齡人口實現生育意愿，從而促進社會人口的均衡發展。

一、物質獎勵政策

（一）建立生育補貼制度

養育孩子經濟負擔重是影響東北三省育齡婦女生育意愿的最主要因素，所以建議東北三省建立生育補貼制度。這種生育補貼制度是在醫療社會保險的生育津貼之外的經濟補償制度。第一，生育補貼制度由各省的財政部門、衛健委主持完成。考慮到生育數據的掌握，以及補貼發放的細節問題，建議公安部門、民政部門輔助實施。第二，補貼費用應由政府財政和社會籌集而來。第三，生育補貼金額建議以當地上一年居民平均收入為標準。生育補貼既有生活補貼性質，又具有獎勵性質，因為從懷孕到生產需要10個月時間，其余兩個月補貼具有獎勵性質。第四，生育補貼可以分兩次發放。第一次在女性懷孕后發放生育補貼20%，第二次在生育后發放其余的80%。這樣做，既是防止造假，又是將補貼用到最恰當的時機，因為孩子在出生后花銷較母親懷孕期大。第五，只要符合生育政策，城鄉居民均可享有生育補貼。

（二）進一步實施個人所得稅優惠政策

目前我國的個人所得稅法有子女教育費用每月1 000元稅前扣除優惠規定，從子女3歲始扣除。但是，個人所得稅法沒有3歲前子女照護的稅收優惠規定。而從課題組調研結果分析，沒有人帶孩子、對嬰幼兒照護社會服務不滿意，是影響育齡婦女生育意愿的重要因素。因此，建議進一步完善個人所得稅法，增加稅前專項扣除項目。建議對有0—3歲孩子的家庭訂立，每月給予1 000元子女照護費用稅前專項扣除的優惠規定。

二、加強嬰幼兒照護社會服務體系建設

（一）將嬰幼兒照護社會服務納入國家和各省經濟社會發展規劃

目前，東北三省對0—3歲嬰幼兒提供的照護服務嚴重缺位，照護質量低，這必然會影響職業女性的工作。健全0—3歲嬰幼兒照護社會服務體系，對激勵育齡婦女的生育意愿，保障嬰幼兒健康成長，促進社會和諧發展具有重要的作用。建議國家發改委和各省發改委將嬰幼兒照護社會服務納入國家和各省經濟社會發展規劃，系統制定相關政策，國家和地方財政給予大力支持。嬰幼兒照護社會服務體系由家庭和社會兩大系統構成。由0—3歲嬰幼兒父母選擇由家庭照料還是由社會照料，選擇家庭照料的由政府發給適當的照料補貼。社會照料分為營利性私立照料服務機構和公共服務機構等部門完成，家庭條件好的可以選擇私立照料服務機構。國家應對0—3歲嬰幼兒提供基本照料公共服務，這種服務的性質應與學前教育、義務教育一樣，由政府投資、社會各界大力支持。基本照料公共服務應在社區完成。

（二）建立社區綜合服務中心

第一，建議將目前的社區服務中心與社區衛生中心進行資源整合，建立社區綜合服務中心，為社區居民提供包括0—3歲嬰幼兒時期、學前教育、義務教育全年齡段的嬰幼兒、少年兒童的照護服務。第二，照護內容包括基本看護服務、基本醫療服務。看護服務可以采用多種形式，如全日托、半日托、臨時托等，以滿足家長的照料需求。第三，為保障職業女性安心工作，社區綜合服務中心還應提供8小時工作之外的看護服務、假期看護服務等，以滿足家長加班、有事情不能及時接走孩子的照護需求。這種服務原則上不收費或低收費。為保證這項服務順利進行，建議通過地方立法的形式固定下來，政府給予適當的財政補貼或政策支持。第四，社區綜合服務中心應當設置節假日值班制度，以保障對孩子的不間斷服務，減輕孩子家長的壓力。第五，落實照護安全責任制。衛健委、民政、工商管理等部門要加強監管，嚴防發生安全事故。第六，教育機構和培訓機構要加快培養托幼服務人員、管理人員和相關人才。

（三）完善公共場所育嬰室建設

第一，長途客運候車室，如火車站、長途汽車站、輪渡、機場等，必須設置母嬰室，由承運部門具體負責。第二，建議服務場所，如商場、影院、游樂場，設置母嬰室等。由服務部門具體負責。第三，政府部門統一規定母嬰室內設施的安置標準、安全制度。第四，監管部門要定期檢查，以保障母嬰室的安全使用。

三、加強女職工權益保障

（一）政府職能部門加強對用人單位的監管

政府監察部門，在生育友好環境建設中應當盡職盡責，加強監管力度。第一，通過定期、有效監察，監督用人單位保障女職工懷孕、生產和育養期間應當享受的合法權益。第二，建立、完善約談機制，對用人單位違反女職工合法權益的問題限期整改。第三，對約談后仍不整改的用人單位，依法作出嚴肅處理。同時在管理平臺和媒體予以曝光。第四，加強對用人單位女職工權益保障法律法規的培訓，增強其法律意識。第五，對女職工權益保障做得好的用人單位給予政策性獎勵，同時在管理平臺和媒體上予以褒揚。

（二）發揮工會在女職工權益保障中的作用

第一，工會的職能之一就是保障職工的合法權益，其中當然包括對女職工孕產期間合法權益的保障。當前部分用人單位工會在維護職工合法權益方面職能弱化，發揮作用不明顯，因此應當對工會進行有效的改革，發揮工會應有的作用。第二，工會在生育友好環境建設中還應當起到營造友好氛圍的作用。工會要通過組織豐富多彩的活動宣傳職工權益保障法的法律法規，營造一種新的企業文化，即尊重職業女性、關愛孕產育期間的職業女性。第三，通過維權活動，為女職工撐腰，為自己樹立威信[1]。

四、完善生育社會保險制度

（一）推進生育社會保險與職工基本醫療保險合并工作

東北三省生育社會保險覆蓋范圍低于基本醫療保險，所以，實行生育社會保險與職工基本醫療保險合并的改革，會讓更多的育齡人口受益，同時也會提高社會保險的工作效率。在合并工作中，應注意兩種制度的有效銜接。在制度銜接中要以擴大受益面、有利于育齡人口為原則，讓更多參保人員受益，以保護和激發育齡人口的生育意愿。

（二）擴大職工生育社會保險覆蓋范圍

目前，與用人單位有固定勞動關系的職工醫療和生育兩險的覆蓋率較高，而靈活就業人員、農民工、新就業形態工作人員（比如網約工、快遞員）等兩險的覆蓋率較低[2]。在國家號召全民參保的情況下，東北三省各統籌管理部門應盡快完善這些人員的參保制度，將這些人員完全納入醫療和生育兩險的保障范圍。

（三）逐年提高生育保險津貼和孕產期間的醫療報銷水平

建議生育津貼的發放辦法基本按照下列公式：

生育津貼=申領人生育當月所在單位月平均繳費基數/30天×產假天數

目前東北三省的生育津貼較低。面對生育孩子經濟壓力大的現實，建議財政在此基礎上逐年提高補貼力度。同時，提高孕產期間的醫療報銷水平，讓育齡婦女減輕生育期間的經濟壓力。

（四）實行靈活的產假制度

推行彈性休假制度。在產假天數不變的情況下，為了方便職業女性的工作需要，夫妻可以靈活選擇，在妻子休一部分產假后，剩余部分由丈夫來休。也就是說，丈夫在陪產假之外，可以選擇休其余的產假，替妻子在家照料孩子。用人單位應當嚴格執行產假制度，休假期間工資待遇不變。各省應加大宣傳力度，并監督用人單位嚴格執行產假制度，減輕孩子家長的育養壓力。

五、引導社會成員樹立親子、愛子的生育觀、生活觀

（一）政府主管部門直接負責

東北三省育齡婦女生育意愿低的原因，一方面來自客觀因素，如經濟壓力大、怕影響工作和事業發展、生育公共服務缺位，另一方面來自主觀因素，即部分育齡婦女追求生活的安逸、舒適，認為養育孩子耗費精力。因此，積極引導社會成員樹立親子、愛子的生育觀、生活觀，尤其是激發、培養育齡婦女的生育和再生育意愿，是生育友好環境建設的重要任務。為此，政府主管部門應當予以重視并直接負責這項工作。建議由各省省委宣傳部牽頭，組成由文化管理部門、婦聯、衛健委、教育部門組建的領導小組，把樹立積極的生育觀、生活觀作為一項重要工作和常規工作來抓。

（二）社會各界參與

第一，社會各界應正面宣傳親子、愛子的生育觀、生活觀。多組織親子活動、科學育子活動，激發、培養育齡婦女的生育和再生育意愿，營造尊重母親、關愛孩子的社會氛圍。第二，引導文學藝術工作者多出親子、愛子的好作品，發揮文體、娛樂界正能量明星的作用，引導大眾生子、愛子。第三，定期組織各層次美麗母親、尊老愛幼家庭的評選，對典型人物進行物質和精神方面的獎勵，比如發一定的獎金、提供一定時期的社會免費服務等等。

參考文獻：

[1]? 范韶華. 新時代首都工會女職工權益維護的實踐與思考[J].北京市工會干部學院學報，2019，（12）：34-37.

[2]? 陳敏. “兩險”合并背景下農村生育保障存在問題及發展探究[J].勞動保障世界，2018，（5）：26-27.