論縣區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)中存在的問題和對策

孫曉梅

摘 要：縣區(qū)級(jí)公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的基層結(jié)構(gòu)，在近些年來政府大力支持下得到了快速的發(fā)展，但是隨之而來也暴露出很多問題。本次研究主要針對縣區(qū)級(jí)公共圖書館發(fā)展中的問題進(jìn)行深入分析，并在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下提出有效的積極策略，推動(dòng)縣區(qū)級(jí)公共圖書館的有效建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼉?yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 公共文化服務(wù) 問題與對策

我國于2018年正式實(shí)施《中華人民共和國公共圖書館法》，凸顯了公共圖書館在我國公共文化服務(wù)建設(shè)中的重要地位，從而指導(dǎo)我國公共圖書館的發(fā)展。在此背景下，需要做好縣區(qū)級(jí)公共圖書館的調(diào)研工作，掌握目前縣區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)中存在的問題，提出針對性的解決措施，推動(dòng)當(dāng)?shù)毓矆D書館的發(fā)展。

一、縣區(qū)級(jí)公共圖書館發(fā)展動(dòng)力分析

縣區(qū)級(jí)公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，近些年來得到政府的大力支持，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┫鄳?yīng)的文化服務(wù)。公共圖書館的發(fā)展不但關(guān)系著當(dāng)?shù)卣w文化建設(shè)水平，并且能夠推動(dòng)本地文化服務(wù)體系發(fā)展。縣區(qū)級(jí)公共圖書館的發(fā)展動(dòng)力主要是內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力與外部推動(dòng)力。

（一）內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力

縣區(qū)級(jí)公共圖書館發(fā)展過程中人是最基礎(chǔ)的要素，也可以說圖書館工作人員是其發(fā)展的基礎(chǔ)力量。圖書館工作人員的工作積極性在推動(dòng)圖書館建設(shè)中起到了關(guān)鍵的作用。其工作動(dòng)力主要來源于對圖書館工作的認(rèn)可，并且能夠在工作中進(jìn)一步凸顯圖書館的社會(huì)價(jià)值，發(fā)揮圖書館在文化建設(shè)方面的作用。對于縣區(qū)級(jí)公共圖書館來說，在發(fā)展過程中探索適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展道路，并體現(xiàn)以人為本原則，這也是目前基層公共圖書館的主要建設(shè)目標(biāo)。

（二）外部推動(dòng)力

外部推動(dòng)力的支持是確保縣區(qū)級(jí)公共圖書館穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。縣區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)中的主要外部推動(dòng)力來自以下兩方面。

1.政府支持

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，國家越來越重視城市文化建設(shè)，因此地方政府都開始重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)。縣區(qū)級(jí)公共圖書館作為基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅有人事政策方面的保障，并增加了財(cái)政撥款來為縣區(qū)級(jí)公共圖書館發(fā)展提供足夠的資金支持，這也是推動(dòng)縣區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)的主要力量。

2.社會(huì)力量支持

隨著社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制的完善，公共圖書館通過接受社會(huì)援助來彌補(bǔ)各種資源短缺問題，且國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)方式參與境內(nèi)公共圖書館建設(shè)，國家鼓勵(lì)公民參與公共圖書館志愿服務(wù)。

二、縣區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)中存在的問題分析

（一）缺乏投入保障機(jī)制

雖然近些年各地政府都增加了公共文化建設(shè)的財(cái)政資金，但是這些資金多應(yīng)用在硬件設(shè)施建設(shè)，軟件建設(shè)水平滯后。目前各地政府雖然投入資金進(jìn)行新圖書館的建設(shè)，但是在新館建設(shè)完之后財(cái)政資金大幅減少，后續(xù)資金投入不足導(dǎo)致整體建設(shè)水平較低。部分縣區(qū)級(jí)公共圖書館雖然有財(cái)政支持，但是只能夠滿足圖書館工作人員薪酬發(fā)放的需求，沒有按最低標(biāo)準(zhǔn)覆蓋文獻(xiàn)資源收集以及開展閱讀活動(dòng)等方面。還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有資金支持縣區(qū)公共圖書館分館建設(shè)，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)水平相對滯后。

（二）信息化建設(shè)速度較慢

現(xiàn)代社會(huì)是信息化社會(huì)，信息技術(shù)的快速發(fā)展使得人們獲取信息的方式也發(fā)生了較大的改變，這對現(xiàn)代圖書館來說帶來了一定的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了較大的挑戰(zhàn)。目前縣區(qū)級(jí)公共圖書館相比于省級(jí)、市級(jí)公共圖書館來說，存在著數(shù)字化、信息化建設(shè)薄弱且缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持等問題。雖然目前大部分縣區(qū)級(jí)公共圖書館都開設(shè)了電子借閱室，但是由于電子文獻(xiàn)數(shù)量少加上計(jì)算機(jī)設(shè)備老舊，運(yùn)行速度慢甚至無法使用，不利于讀者查閱電子信息，而在現(xiàn)代社會(huì)中，這將嚴(yán)重制約縣區(qū)級(jí)公共圖書館的發(fā)展。

（三）缺乏專業(yè)化人才

人才是縣區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)中的重要力量，圖書館工作人員的專業(yè)能力能夠反映圖書館整體服務(wù)水平。圖書館要想推動(dòng)自身的發(fā)展，需要引進(jìn)高素質(zhì)的人才。但是由于目前公共圖書館主要是由政府管理，因此受到行政管理的干涉力度大，缺乏獨(dú)立性。從人力資源管理來看，圖書館工作人員通常是由政府進(jìn)行安排，且招聘工作也通常是根據(jù)管理部門的要求開展，但管理部門對公共圖書館日常業(yè)務(wù)的了解程度不高，導(dǎo)致其選拔的人才不適合圖書館工作，這也限制了圖書館的平穩(wěn)發(fā)展。現(xiàn)階段雖然圖書館人事管理制度改革使得這一現(xiàn)狀有所改變，但是仍舊存在著人員流動(dòng)性差，缺乏專業(yè)人才，且工作人員的整體年齡較大。

（四）館藏資源無法滿足讀者的需求

公共圖書館作為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹫D書閱讀活動(dòng)以及舉辦各種文化活動(dòng)。但是從目前縣區(qū)級(jí)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r來看，居民借閱率以及文化活動(dòng)的參與度較低，只受到了部分群眾的支持，對于絕大多數(shù)居民來說，縣區(qū)級(jí)公共圖書館中的書籍無法滿足其需求且缺乏吸引力。

三、縣區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)發(fā)展對策

（一）提高財(cái)政資金的利用率，增加融資途徑

公共圖書館建設(shè)的主要目的是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬畔⒁约爸R(shí)服務(wù)，縣區(qū)級(jí)圖書館更是縣區(qū)地標(biāo)性的建筑，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及公共決策提供信息支持。因此，當(dāng)?shù)卣枰P(guān)注縣區(qū)級(jí)公共圖書館的發(fā)展，對于政府劃撥經(jīng)費(fèi)需要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)規(guī)劃與管理，確保經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，尤其是完善館藏資源方面，要做到專款專用，直接將經(jīng)費(fèi)劃撥至專門專屬賬戶，從而控制財(cái)政資金的走向，適當(dāng)增加文獻(xiàn)購置費(fèi)用，并加強(qiáng)內(nèi)部控制。對于財(cái)政緊缺的地方，需要增加融資途徑，從而更好地吸收社會(huì)資金，為圖書館發(fā)展提供有效

支持。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)水平

資源是圖書館吸引讀者以及開展文化服務(wù)的重要基礎(chǔ)物質(zhì)。信息化建設(shè)是現(xiàn)代公共圖書館發(fā)展與建設(shè)的重要目標(biāo)。在信息化技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，信息資源的開發(fā)利用成為公共圖書館信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，縣區(qū)級(jí)公共圖書館需要重視信息化建設(shè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，縣區(qū)級(jí)公共圖書館越來越重視軟件方面的建設(shè)，尤其是各種電子資源，一方面是為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢，另一方面也是為了滿足群眾對文化資源的需求，需要持續(xù)推動(dòng)信息化建設(shè)。

由于縣區(qū)級(jí)公共圖書館在館藏資源以及數(shù)字圖書館建設(shè)方面與省市圖書館存在著較大的差距，為了盡可能為群眾提供更好的文化服務(wù)，首先需要完善圖書館電子借閱室的硬件設(shè)施，并加強(qiáng)相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)資源共享，例如通過與市級(jí)、省級(jí)圖書館之間的合作共同建設(shè)數(shù)據(jù)庫，提高資源共享水平，豐富館藏資源。同時(shí)還需要有效利用網(wǎng)絡(luò)資源，借助開放化網(wǎng)站為群眾提供多元化的信息服務(wù)。縣區(qū)級(jí)公共圖書館需要建立圖書館官方網(wǎng)站，并突出館藏資源特色，并結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣约吧鐣?huì)生活實(shí)時(shí)更新信息資源，從而為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┯行У木W(wǎng)絡(luò)文化支持。此外，我國財(cái)政部與文化部聯(lián)合推出的“公共數(shù)字文化工程”能夠?yàn)榭h區(qū)級(jí)公共圖書館提供網(wǎng)絡(luò)資源，因此縣區(qū)級(jí)公共圖書館需要積極投入該工程數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)工作，提高圖書館信息資源的共建共享水平，有助于提高自身信息化建設(shè)水平。

（三）提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

人才是縣區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)的中堅(jiān)力量，現(xiàn)代社會(huì)中縣區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)過程中面臨的重要問題就是缺乏專業(yè)人才。由于公共圖書館由政府管理，因此行政干預(yù)力度大，加上很多領(lǐng)導(dǎo)對圖書館在公共文化服務(wù)建設(shè)作用的認(rèn)知不足，成為領(lǐng)導(dǎo)們安排親屬以及轉(zhuǎn)崗人員的“重災(zāi)地”，一方面導(dǎo)致圖書館人才流失嚴(yán)重，另一方面由于缺乏專業(yè)人員，整體文化服務(wù)水平較低。要想改變這一現(xiàn)狀，需要從兩方面著手，一方面，需要政府主管部門深化人事改革，實(shí)施聘用制和勞動(dòng)合同制，精簡冗雜人員，引入專業(yè)人才，才能夠提高縣區(qū)級(jí)公共圖書館的整體建設(shè)水平;另一方面，需要提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。例如，加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，從而提高工作人員的信息技術(shù)。寶雞市陳倉區(qū)圖書館注重走出去取經(jīng)，僅2019年就先后委派6名業(yè)務(wù)骨干參加國家、省、市、區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)12次15人次，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作，從而榮獲陜西省公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟2019年度工作先進(jìn)單位。

（四）豐富館藏資源，加強(qiáng)宣傳力度

縣區(qū)級(jí)公共圖書館需要做好調(diào)查工作，了解當(dāng)?shù)鼐用駥ξ幕?wù)的需求，并開通相應(yīng)的反饋機(jī)制，例如通過微信公眾號(hào)留言或是通過郵件收集讀者意見。通過調(diào)查本地居民喜歡的書籍以及文化活動(dòng)，選購當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮膱D書，能夠調(diào)動(dòng)群眾參與閱讀活動(dòng)的積極性，從而滿足本地居民的需求。同時(shí)還需要加強(qiáng)閱讀活動(dòng)的宣傳力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，讓群眾了解縣區(qū)級(jí)公共圖書館的館藏資源以及各種文化活動(dòng)。如發(fā)放彩頁、廣播通知、微信公眾號(hào)推送、圖書館網(wǎng)站發(fā)布、媒體報(bào)道，同時(shí)通過QQ群、微信群、朋友圈宣傳，其次是通過開展各種文化活動(dòng)，提升圖書館知曉率。例如，寶雞市陳倉區(qū)圖書館推出的“書香陳倉·全民閱讀周日活動(dòng)”，以固定的名稱、固定的時(shí)間與地點(diǎn)、多樣化的組織形式、豐富的內(nèi)容，打造出具有一定影響力的圖書館閱讀推廣服務(wù)品牌。其主要由“故事驛站三點(diǎn)半”“愛讀就讀”“書香影音”“周日課堂”四個(gè)不同組織形式的活動(dòng)項(xiàng)目組成，分別依次在每月的四個(gè)周日的15：30舉辦。經(jīng)過努力，“書香陳倉·全民閱讀周日活動(dòng)”已成為陳倉區(qū)圖書館的常態(tài)化品牌活動(dòng)，周日“大手拉小手”到圖書館參加活動(dòng)已經(jīng)成為一道亮麗的風(fēng)景線，成為當(dāng)?shù)刈x者的習(xí)慣，成為全區(qū)有影響力的文化惠民活動(dòng)。2017年11月至2019年12月，“書香陳倉·全民閱讀周日活動(dòng)”共舉辦100場，接待讀者觀眾5500人。活動(dòng)也帶動(dòng)來館讀者量的持續(xù)增加，近三年到館讀者分別達(dá)到63496人、120228人、144591人，年接待團(tuán)體參觀最高達(dá)26場，截至2020年7月微信粉絲達(dá)4303人。2018年10月，“書香陳倉·全民閱讀周日活動(dòng)”項(xiàng)目被陳倉區(qū)教育體育局授予“陳倉區(qū)終身學(xué)習(xí)品牌”項(xiàng)目。

五、結(jié)語

從目前縣區(qū)級(jí)公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍存在著較多的問題，限制了縣區(qū)級(jí)公共圖書館的發(fā)展，因此需要深入探究問題發(fā)生的原因，從而提出相應(yīng)的解決措施，有助于推動(dòng)縣區(qū)級(jí)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫奈幕?wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]周萍，陳雅.現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系下我國縣級(jí)公共圖書館功能定位研究[J].圖書館，2020（05）：13—18，33.

[2]彭向前.縣級(jí)公共圖書館發(fā)展和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的作用[J].辦公室業(yè)務(wù)，2020（11）：153，157.