淺析我國畜牧獸醫法律法規體系現狀及解決方法

姜 飛

（池州市貴池區農業農村局，安徽池州 247000）

1 我國畜牧獸醫法律法規體系現狀

我國的畜牧獸醫體系包括《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫管理法》、《生豬屠宰檢疫規范》、《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《進出境動物檢疫法》、《畜牧法》、《執業獸醫資格考試暫行管理辦法》、《飼料藥物添加劑使用規范》等50余種法律法規；另外，還作了口蹄疫、禽流感等動物疫病防治技術方面大約22項規定。

2 我國畜牧獸醫法律法規體系存在的問題

畜牧獸醫工作主要是疫病防控、監測、檢疫、衛生監督、養殖技術推廣等。雖然我國目前出臺了很多法律法規以及各項規定對畜牧獸醫工作加以管理和規范，但就實際工作中實施情況來看還是存在很多問題，導致這些法律法規沒有發揮其應有的作用，使得我國畜牧獸醫事業發展緩慢。這就需要對這些已頒布的法律法規體系加以完善。一是某些法律法規的設立存在重復內容，且分塊太多，由不同部門管理執行，最終實施起來比較困難。比如《動物防疫法》應對動物生產場所人員進入設立準入條件，不得隨意飼養，目前還存在這種現象。為保護和改善生態環境，著力解決畜禽規模養殖布點不合理而造成的環境污染，結合國家各項保護環境法律法規以及其他相關規定，全國大部分地方已在本轄區內劃定禁養區和限養區，這在很大程度上規范了動物飼養場所的選定。二是《動物防疫法》主要是獸醫行政主管部門執行，而與此相似的《進出境動物檢疫法》則由進出境檢疫部門設立和執行，相似的規則由不同部門來執行，這在很大程度上會出現推卸責任現象、不愿承擔，不利于法律法規的有效執行。三是某些法律法規在實施過程中會發現不完善，導致很多不法商販鉆空子，例如對于獸藥殘留這塊沒有明確的法律條文，也沒有明確相關監管部門，導致大量藥殘肉制品流入市場，威脅人體健康。四是我國在發生動物醫療糾紛、診斷失誤等問題處理方面以及動物衛生機構從業人員管理方面未出臺相應的法律法規加以規制。五是行政執法困難，雖然目前已出臺很多部法律法規，但真正執行起來凸顯出不少問題，地方獸醫執法隊伍不健全，一旦觸及到相關事情的時候，真正懂法的人員幾乎沒有，而且一些規定因為概括的比較籠統，導致執行起來模棱兩可，沒有統一的參考標準，間接導致胡亂執法的現象出現，還有一些是因為執法人員本身綜合素質不高，在執法過程中主觀臆斷，不會使用相應的法律條款，出示相應的法律文件，導致一些執法亂象發生。

3 相應對策和建議

從當前我國獸醫法律法規存在的一些問題來看，首要問題是完善當前已存在的法律法規體系，雖然頒布的數量多，但真正起到作用的比較少，這就需要依據我們目前畜牧生產狀況，修改和完善相應條款，出臺更有針對性的實施細則。尤其是針對一些突發事件和新出現的問題，要及時有相應的法律條文加以規范，做到有法可依。對于獸醫工作執行和能力方面，要出臺相應的律法，規范獸醫行為，最大限度的保證動物性公共食品安全。二是要嚴格執行已有法律法規中畜禽產品檢驗檢疫和監管力度，這是保證動物產品能否流入市場的關鍵所在，如果執法不嚴，將直接威脅到人民群眾的健康，我國近些年食品安全事故頻發，大部分原因是由于執法不嚴導致的，目前我國在動物檢驗檢疫方面，只要相關畜牧獸醫管理部門出具檢驗檢驗證明、打上相應的檢疫標志，就能準入市場流通了。這在很大程度上還是存在安全隱患的。對此，必須出臺相應的法律條款加以規范，對于不同的動物性產品，制定對應的檢驗檢疫標準，不符合標準的一律不得進入市場，從而更加明確保證畜牧業健康發展，也能充分保障人民可以吃到放心安全的肉類產品。三是要加強行政執法。立法多、執行困難，這是我國法律體系下各主管部門的通病。為了更好的實施獸醫法律法規，讓我國畜牧獸醫事業長足發展下去，我們首先要做的就是統一執法部門，解決多部門執行的弊端，而且部分法律法規的執行機構屬于事業單位性質，比如目前的動物衛生監督所，本身就是事業單位，相對于行政機關執起法來困難重重，威懾力不夠，需要相應的行政主管部門參與，而其他部門的參與，因其本身對此行業不了解，易導致執法不到位的現象發生。所以要實現執法部門統一，就需要賦予相應部門最高的執法權力，配備相應的執法隊伍和設施設備。同時要對其他部門的執法內容加以規范，避免出現執法亂象，實現高效統一執法。四是要提高我國畜牧獸醫行業部門執法人員素質，對執法人員定期進行培訓，并要配備相應的畜牧獸醫專業技術人員，在當前的執法隊伍中，大部分執法人員都是其他部門借調過來的人員，不懂得畜牧獸醫知識，而且不能滿足法律法規中規定的官方獸醫開展畜禽產品監管的規定。因此在今后的執法過程中，必須要有相應的專業技術人員，從根本上提高整個執法隊伍的專業素質。四是要構建相應的法律法規體系，處理好相關關系，獸醫法律不僅要有我們國內本身的特色和亮點，同時也要與國際接軌。還要構建自己的法律結構框架，避免沖突發生。

4 結語

通過對我國畜牧獸醫法律法規體系的分析，雖然存在著諸多問題，但只要相關部門加以重視，并對現有的體系加以完善，及時出臺與國內和國際相適應的法律法規以及實施細則，提高整個畜牧獸醫從業人員的素質，加強監督和管理，適時進行相關培訓，我國畜牧獸醫行業將在一個良好的法律狀態下發展，為廣大人民群眾提供更多更好的安全動物食品，保障國民身體健康。尤其是對當前我國現行條件下的鄉村畜牧獸醫衛生防疫工作現狀，需要法律法規加以規范。