非洲自貿(mào)區(qū)故事值得期待

馬漢智

2021年1月1日起，世界上成員國最多的自貿(mào)區(qū)——非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）將正式啟動(dòng)。AfCFTA誕生于百年未有之大變局和新冠疫情大流行背景下，彰顯多邊主義、自由貿(mào)易仍是人類解決和平與發(fā)展問題的不二之選。

2015年，非洲出口創(chuàng)造的全球總增加值為4985.9億美元，非洲獲得140億美元，僅占2.8％。總增加值的62.8%包含在對(duì)歐盟（包括英國）出口產(chǎn)品中。今年因?yàn)橐咔椋瑖H市場(chǎng)對(duì)許多中間產(chǎn)品如鐵礦石、銅、石油的需求大大減少。疫情重創(chuàng)了歐洲經(jīng)濟(jì)，也讓非洲“雪上加霜”。另外，疫情也放大了非洲對(duì)進(jìn)口醫(yī)療用品的嚴(yán)重依賴，迫使非洲重新審視優(yōu)先事項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)性等重大問題。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是非洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的“一劑良藥”。為幫助非洲恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合國、IMF和G20紛紛出臺(tái)相關(guān)計(jì)劃，但這些救助對(duì)非洲來說是杯水車薪。非洲只有通過最大化釋放內(nèi)部市場(chǎng)潛力、不斷提高自身供給能力，才能化危為機(jī)。世界銀行估計(jì)，AfCFTA的實(shí)施將推動(dòng)非洲制造業(yè)大發(fā)展。到2035年，非洲制造業(yè)出口將增長(zhǎng)62％，非洲內(nèi)部制成品貿(mào)易將增長(zhǎng)110％。

目前，AfCFTA第一階段談判已基本完成。有關(guān)投資、競(jìng)爭(zhēng)政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)議定的第二階段談判即將完成。但協(xié)議啟動(dòng)后的困難比談判桌上要多得多。原產(chǎn)地規(guī)則是非洲在AfCFTA框架下生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)的“指揮棒”。目前，AfCFTA原產(chǎn)地規(guī)則談判尚未完成。若規(guī)則過于寬松，很可能沖擊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；如過于嚴(yán)苛，企業(yè)難以受益。由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)大都是欠發(fā)達(dá)國家，原產(chǎn)地規(guī)則中的特殊性和差別對(duì)待必不可少。但如果原產(chǎn)地規(guī)則中的特殊性余地過大，可能會(huì)破壞AfCFTA促進(jìn)非洲內(nèi)部貿(mào)易初始目標(biāo)。

50多個(gè)國家參與建設(shè)的自貿(mào)區(qū)歷史罕見。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這種多成員國參與的自貿(mào)區(qū)需要大國在協(xié)調(diào)各方利益和行動(dòng)中扮演更重要角色。從對(duì)AfCFTA承諾水平和實(shí)施準(zhǔn)備來看，非洲大陸最大的三個(gè)經(jīng)濟(jì)體——南非、埃及和尼日利亞目前卻不在總體表現(xiàn)前十名的國家內(nèi)。“火車跑得快，全憑車頭帶”，非洲經(jīng)濟(jì)三巨頭實(shí)施AfCFTA的意愿、能力將直接關(guān)系自貿(mào)區(qū)的前途命運(yùn)。

當(dāng)前，非洲在基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入、邊境管控等多方面存在巨大進(jìn)步空間。而中國和非洲在多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作為非洲解決相關(guān)問題，順利啟動(dòng)AfCFTA奠定了良好基礎(chǔ)。近日，中國政府與非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃。當(dāng)“一帶一路”遇上AfCFTA，中非將在促進(jìn)貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、治國理政等多領(lǐng)域開展更多務(wù)實(shí)合作。繼RCEP生效后，非洲的自貿(mào)區(qū)故事值得期待。▲

（作者是中國國際問題研究院學(xué)者）