江蘇高質量發展家庭農場創新舉措

2020年，江蘇省認真貫徹習近平總書記關于突出抓好家庭農場和農民合作社發展的指示精神，創新創優家庭農場的發展思路和支持政策，一些做法走在了全國前列。

一是完善名錄管理。制定家庭農場名錄管理暫行辦法，明確名錄的錄入條件和程序，根據不同產業類型設立家庭農場的規模、產值“雙標準”，把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場名錄管理。截至10月底，納入名錄系統的家庭農場總數近17萬家，相當于第三次全國農業普查江蘇省規模農業經營戶數的114%，兩項指標均居全國前列。試點經驗做法被農業農村部《農業情況交流》刊發推廣。

二是強化示范引領。按照農業農村部對家庭農場的重新定義，修訂印發省級示范家庭農場評定及監測辦法，重新確定省級示范家庭農場的評定條件，采取逐級審核、限額推薦、擇優評定的辦法和有進有出、等額遞補的動態管理。今年新評定省級示范家庭農場420家，省級示范總數達到2290家，各級示范達到8689家。組織開展家庭農場典型案例征集工作，樹立一批可看可學的榜樣。

三是組織試點試驗。將農村改革試驗區工作與家庭農場工作有機結合，依托江蘇省農村改革試驗區的工作平臺和支持政策，組織南京市江寧區等11個縣（市、區）開展家庭農場發展培育機制試點；創建一批家庭農場示范縣，為促進全省家庭農場高質量發展提供借鑒。

四是定制金融產品。今年5月底，成功爭取與江蘇省農行、省郵儲銀行、省農擔公司等金融機構簽訂合作協議：從今年起至2022年，兩家銀行各安排500億元貸款額度，創新推出“家庭農場貸”。截至三季度末，兩家銀行已信貸支持4300家家庭農場，累計放款19.1億元，單筆貸款最高達800萬元，貸款年利率普遍在4%—5%左右，最低一筆僅3.85%。

五是借力農業保險。會同財政部門、保險公司開展重要農產品和特色農產品收入保險試點，將江蘇省全國農村改革試驗區常州市武進區和蘇州市先行試點的水稻收入保險推廣至全省產糧大縣。在丹陽、金湖、海門等3個省農村改革試驗區開展土地流轉履約保證保險試點。海門市2020年參保面積達到28762畝。今年3月18日，丹陽市成功簽出首張土地經營權流轉租金支付履約保證保險保單，由丹陽市人保公司為家庭農場主夏登云種植的109畝流轉土地提供6.76萬元的租金支付履約保障，保費為土地租金的3%，政府給予適當補貼。

六是探索電子記賬模式。從“財務記賬”入手，引導家庭農場運用現代企業管理方法，將家庭生產開支與家庭生活開支分開核算。組織省內高校和江蘇省農村改革試驗區共同研究構建家庭財務管理制度和農場電子記賬模式，爭取年內形成初步成果，明年開展試點，成熟后率先在示范家庭農場中推廣使用，為家庭農場節本增效、融資信貸、申請項目等提供便利和依據。

七是開展立法研究。與高校院所聯合開展家庭農場立法調研，組織相關專家、基層工作人員、家庭農場主等就家庭農場促進辦法立法進行討論，爭取“十四五”期間以江蘇省政府名義出臺扶持家庭農場發展的文件或制定促進家庭農場發展的政府規章，為培育發展家庭農場提供法治保障。