浙江省建德市：打造鄉村善治示范的實踐樣本

近年來，浙江省建德市以打造部省共建鄉村振興示范區特別是推進全國鄉村治理體系建設試點示范為契機，積極探索、勇于實踐，深化舉措、創新載體，上下聯動、齊抓共推，通過“五個著力”，構建“體系+機制+平臺”的具建德特色的“德·治理”模式，成效顯現。

村社+網格+隊伍，構建鄉村治理組織體系

不斷強化村社組織建設。健全以村黨組織為領導、村委會和村監會為基礎、村股份經濟合作社為紐帶、團婦兵和調解等組織為補充的村級組織體系。以“黨建統領”為塔尖，以自治、德治、法治“三治融合”及文化引領為塔基，架構“黨建領和、社會協和、專業維和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“平安六和”治理體系。整合提升村社黨群服務中心建設，把黨群服務中心真正建設成為鄉村黨務、村務、服務、商務中心。大力實施村級組織“塔基”工程，全面落實新時代村干部隊伍建設20條，全面推廣“鎮考村聘”儲備農村青年人才，著力提升村干部開放融入視野、跨越趕超能力和鄉村治理水平。按照“一肩挑”“三改五”要求，開展“社村班子三年工作大家評”活動，逐村排查“三張清單”，繪制選情“五色圖”，在疫情防控和復工復產中考驗村社干部調整充實村社班子，積極穩妥推進村社換屆。

全域推行基層網格治理。把推進網格化管理作為堅持發展新時代“楓橋經驗”的重要內容，明確網格基礎信息采集、社情民意收集、案例隱患巡查、矛盾糾紛排查化解和法律政策宣傳等五項職能，推進基層治理扁平化、精準化、社會化，全力構建多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾的網格管理新模式。按照“屬地性、整體性、適度性”原則，全市共劃分為705個網格，形成“全域覆蓋、無縫銜接、統一編碼、動態調整”一張“網”；配備專職網格長（員）各705名，兼職網格員2115名。上半年，全市采收集各類信息71549條，有效率達100%；參與防疫宣傳76244次、走訪服務居民707056人次。

推進隊伍力量整合提升。按照功能型建隊、專業化培訓、常態化服務原則，組建創業青年隊、美麗環境隊、文體宣傳隊、平安護航隊、留守關愛隊、調解和事隊、代跑代辦隊、紅白理事隊、鄉賢能人隊、清廉新風隊等鄉村治理“十支隊伍”，推動黨員骨干在鄉村治理中全員設崗定職、全面帶頭奉獻，通過服務隊牽引，廣泛發動群眾參與，壓縮村級誤工開支，提升村級黨組織組織力，提升村民自我服務、自我管理水平，提升鄉村治理績效。目前，全市已建成鄉村治理示范隊伍199支。

深化+傳承+指南，構建鄉村治理制度體系

鞏固深化特色亮點。推進壽昌經驗3.0、“六事一日”工作法2.0版、信訪代辦制度，不斷深化、鞏固提升“走村不漏戶，戶戶見干部”、“六事一日”工作法、“最多反映一次”等鄉村治理系列制度與經驗做法，拉高標桿、補長短板，進一步夯實鄉村治理的基礎。2019年，全市代辦信訪事項 10768 件，其中滿意 10418件，滿意率 96.8%；解決 10381 件，解決率 96.4%。

挖掘傳承首創精神。傳承“千鶴婦女精神”，發揮“千鶴嫂”隊伍優勢，努力將“精神資源”“婦女資源”轉化為“婦聯動能”，探索形成助力鄉村治理的“巾幗路徑”。目前，全市4000余名“千鶴嫂”活躍在思想引領、平安建設、家庭建設等各領域。弘揚《合作化模范鄧家鄉》精神，拓展協同推進、消薄增收、產業發展、區域聯盟、村企共建等全方位的合作，積極探索新的合作模式，培育新時代鄉村產業與鄉村治理協同發展新機制。

制定鄉村善治指南。委托浙江省標準化研究院制定《鄉村善治指南》，探索形成鄉村善治地方標準。深入開展善治村創建活動，目前，全市初評善治村126個，其中示范村69個；省級善治示范村已認定29個、正在創建20個。通過善治村創建，有效促進了農村經濟社會的持續發展，實現了疫情防控穩中向好、復工復產穩步推進。

黨建+融合+比拼，構建鄉村治理推進機制

黨建引領強善治。深化村黨組織書記縣級備案管理，實行聯審、聯判、聯訓、聯創、聯述、聯考。開展“五大比拼·奪旗亮牌”行動，對現任村干部履職情況進行全面定性評價，倒逼村干部換屆之年人心不散、事情照干。以“標桿50·進位百佳”創建為抓手，每年組織開展3輪互看互學互比活動，現場看陣地、比做法，推動老先進提檔升級、一般村爭先進位、基本面整體建強。

“三治融合”提善治。以自治為基，重點抓好基層協商議事活動；以法治為本，重點提升村規民約效力；以德治為先，重點弘揚建功立德精神，不斷創新“三治融合”的實現形式，拉高標桿、補長短板，進一步夯實鄉村治理的基礎。

擂臺比拼促善治。深入開展“克難攻堅、奮力爭先”大比拼活動，將鄉村善治列入全市大比拼的重要內容，制定《鄉村善治大比拼活動實施方案》，從產業興不興、村莊美不美、治理優不優、實力強不強等進行綜合比拼，通過浙政釘——建德市晾曬臺公開月度比拼結果、紅黑榜單排名，形成各鄉鎮（街道）相互追趕、爭先進位的濃厚氛圍。

聚焦+創新+參與，構建鄉村治理三共機制

聚焦試點示范。制定并實施《建德市全國鄉村治理體系建設試點示范實施方案》，聚焦“八個力”，建立健全鄉村治理“八項機制”，并制定具體工作清單，明確每項工作目標、具體舉措和牽頭單位，確保各項工作落細、落小、落實。

創新治理模式。以“建功立德”為核心要義的“德文化”為鄉村善治塑魂，創新“德·治理”模式與品牌，探索采取“鄉鎮（街道）+部門”協同推進機制，確定年度重點攻堅項目，鼓勵基層首創精神，因地制宜、積極探索，為高水平推進鄉村治理現代化奠定堅實基礎。

實現人人參與。總結推廣“新和做法”“沛市經驗”等一批可看、可學、可復制具有地方品牌特色的鄉村治理先進典型，打造“新時代·鄰里睦”鄉村治理品牌，整合現有公共活動空間，結合新時代文明實踐站點、基層法律服務點、鄰里微法庭等功能，實現矛盾糾紛化解在鄰里、鄉村自治夯實在鄰里、志愿服務下沉至鄰里、引入資源發展新鄰里，傳導“鄉村治理、鄰里自理”理念，打造“鄉村善治”三治融合主陣地。

監管+監督+監理，構建鄉村治理智慧平臺

搭建監管平臺。按照“大聯動、大融合、實體化”中心建設要求，深度整合了政法、司法、信訪等部門力量、線下窗口，將“雪亮工程”“平安建設”“基層治理”等信息系統接入指揮中心，實現多部門“一體化”運作、群眾“一站式”服務，提升社會治理“最多跑一地”水平。規范建設矛調中心，深化網格警務化功能，打造綜治警網中心，實現力量整合、信息共享、矛盾聯調、平安聯創、成果共享。自運作以來，全市有效警情3891起，下降26.3%；調解糾紛1689起，上升43.6%。同時，推行鄉村釘，實現鄉村治理數字化。

提升監督效能。全力推進清廉鄉村特別是“三小五亮”建設，通過干部亮“職”、清單亮“權”、公開亮“項”、監督亮“責”、清廉亮“效”等方式，全面加強村級小微權力、小型工程項目、小額資金撥付的監督，定期開展績效評估，打通“監督最后一公里”。把“三小五亮”作為鄉村治理的重要內容，統一納入清廉建德智慧監督平臺，實現清廉鄉村與鄉村治理相互促進、共同提高。

大眾監理便捷。借助信息技術手段，將智慧監督向鎮村延伸，推進數字監察辦公室、小微權力監管中心和“清廉鄉村智慧管家”全覆蓋，實現市鎮村三級聯動、監督監察“一網覆蓋”、群眾監督“一鍵聯通”，建設“家門口的監委”。農民群眾只要在自家門口用手機掃一掃二維碼，便可監督村級事務，輕松了解陽光村務公開情況，如有異議即可通過手機操作網上反映或舉報。