土建工程施工安全管理研究及改進策略

李楷文 （安徽省建科建設監(jiān)理有限公司，安徽 合肥 230031）

1 引言

在世界各國，建筑行業(yè)都是容易出現(xiàn)安全事故的行業(yè)，事故發(fā)生率一直處于較高的水平和范疇之內。且從實際現(xiàn)狀來看，現(xiàn)階段頻繁發(fā)生的安全事故，也讓建筑行業(yè)面臨著較大發(fā)展壓力。建筑行業(yè)的安全生產和我國經濟發(fā)展之間本身存在著密切聯(lián)系，在追求經濟發(fā)展的同時，也應該重點加強對于土建工程施工的安全管控。

2 土建工程施工的安全管理過程

土建工程施工的安全管理過程本身圍繞的是工程能否按時完成、能否圍繞安全生產的目標制定相應的管理措施，通過行動方案和資源配置計劃來實現(xiàn)預期設定的有關目標。安全生產不僅影響到企業(yè)的發(fā)展，也影響到從業(yè)人員的生命財產安全。從當前的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國基礎設施水平大幅提高，工程行業(yè)的參與部門數(shù)量變多，但整體的生產管理水平還處于一個較低的層次。因此，要想從根源上提升我國目前的安全施工水平，便需要了解施工、生產環(huán)節(jié)可能涉及的問題。

工程項目的流動特性讓每個工程的生產過程都會因為項目的不同產生變化，且施工項目需要多個部門之間共同協(xié)作，每個工程都離不開業(yè)主方、設計單位和施工單位等不同部門來協(xié)作并共同完成。國家通過法律法規(guī)進行約束后，才能讓各個單位之間相互配合，共同保障項目的正常實施。不同專業(yè)之間的協(xié)作管理，也讓一個土建項目會經歷從設計、計劃直到最終維修階段的過程。這也顯然對安全管理的水平提出了更高的要求。對此，相關部門需要重點了解施工安全事故的發(fā)生原因，從而采取針對性應對措施。

3 土建工程施工的主要安全問題

我國一直以來都高度關注安全生產體系的建設工作，旨在不斷地提升安全管理水平。但總體來看，由于自身發(fā)展水平有限，現(xiàn)階段的建筑安全管理方面還存在著一些問題，具體表現(xiàn)在政府部門監(jiān)管、從業(yè)人員安全意識、法律法規(guī)等方面。

3.1 政府監(jiān)管問題

通常情況下，政府職能機構在監(jiān)管方面還存在著一定的偶然性，在一些大規(guī)模的檢查過程中未能發(fā)揮良好的監(jiān)管職能。我國的安全生產方針建設工作，本身經歷了從安全生產過渡到安全預防的過程，安全第一是基礎工作原則和發(fā)展目標，在總原則下安全始終大于生產過程，才能推動一個行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，對經濟建設作出應有的貢獻。如果政府部門在制定相關行業(yè)法規(guī)的過程中，無法做到隨機應變，那么就會讓現(xiàn)有的監(jiān)管體系無法滿足工程建設的實際需求。任何在施工過程中可能出現(xiàn)的安全事故，包括造成人員傷亡或未造成人員傷亡的事故，都是多種因素共同導致的結果，只有從根源的監(jiān)管工作入手才能對其進行改進和完善。

3.2 人員問題

人的因素一般情況下都是導致事故產生的不安全行為，即“人為工作的失誤”。這些失誤多為人員操作或行為，導致故障或不利于系統(tǒng)正常工作的行為。當然這些失誤從本質上看可以被劃分為隨機失誤和系統(tǒng)失誤，前者指的是人在有主觀意識的前提下，因為某些原因產生了錯誤的行為，后者則指的是工作環(huán)境等外部因素導致的失誤。我國建筑業(yè)從業(yè)人員大部分都是農村務工人員，雖然在行業(yè)水平上處于良好的水平，但很多人員對于自身的安全管理工作比較欠缺，尤其是在自身安全保護意識上比較差，極易因此而導致各類安全事故。建筑行業(yè)本身具有特殊性，流動性大，施工工期較長，如果相關人員未能從自身的角度意識到安全管理的重要性，就會加劇施工的危險程度，同時產生因各種技術原因所導致的安全事故[1]。

3.3 法律法規(guī)問題

從新中國成立以來，我國就一直高度關注現(xiàn)代社會的建筑發(fā)展歷程，并重點保護行業(yè)從業(yè)人員的利益。因此，頒布了很多有關的安全生產法律法規(guī)和行業(yè)技術標準，旨在起到良好的約束作用，在一定程度上也取得了良好的成績。但這一方面的建設工作與現(xiàn)代社會的經濟發(fā)展之間，仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。與發(fā)達國家相比，我國建筑行業(yè)出臺的某些規(guī)定，還存在著明顯缺陷，如何快速有效地采取能夠滿足我國國情的法規(guī)和制度，也是相關職能部門需考慮的問題。

4 土建工程安全管理改進策略

4.1 發(fā)揮政府部門的監(jiān)管和調節(jié)作用

隨著現(xiàn)代社會的進步和科技發(fā)展，越來越多的人員投入到了建筑行業(yè)當中，我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，讓政府部門的工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。所以，政府部門需要構建適合行業(yè)發(fā)展的管理體制，按照既定的發(fā)展要求堅持下去。

例如，可以參考德國采取的有關措施，德國有著比較完善的安全管理體系和安全管理機構。在“雙軌制”職業(yè)安全和健康體系建設的進程當中，政府部門扮演著十分重要的角色，而健康保險機構、代理機構和其他標準組織，同樣起到了關鍵作用，各個部門之間的共同協(xié)作，構成了良好的建筑管理體系[2]。

4.2 強化人員管理工作

人員管理工作可以從兩個方面展開：一是企業(yè)內部進行的安全文化管理，二是相應的安全生產教育。安全文化本質上就是為了安全生產所創(chuàng)造出的文化，這對于土建工程企業(yè)的決策管理工作和內容執(zhí)行都有著不同的要求，企業(yè)本身要建立更加科學有效的管理制度，企業(yè)的各個人員對于制度需要絕對了解。實踐已經證實了大多數(shù)安全事故的產生，都與人員不安全行為之間有著密切聯(lián)系。在領導部門的決策和支持之下，企業(yè)人員應該具備普遍性的安全意識和職業(yè)健康意識，進行安全文化建設。此外，建筑行業(yè)的快速發(fā)展，也伴隨著各類新技術的出現(xiàn)，為了提升人員的安全意識，減少違規(guī)行為的產生，企業(yè)內部要展開安全技術教育，對于從業(yè)人員進行崗位再培訓工作，提升人員隨機應變能力，并減少因不安全行為產生的安全事故[3]。

例如作者參與項目管理的合肥市瑤海區(qū)都市科技工業(yè)園二期一標段項目，由于工期短、場地比較狹窄、立體交叉作業(yè)內容較多，施工單位在勞動力不足的前提下，讓項目部臨時招收了一批農民工參與到施工過程當中。但由于施工管理不當，發(fā)生了一起人員墜落的安全事故。

在這起事故當中，施工現(xiàn)場安全的中心問題是保障生產活動中的人員安全，同時保障生產活動的順利進行，項目經理是安全管理的第一責任人。在本案例當中，未能做好對農民工的三級安全教育，也未能按照生產組織原則和環(huán)境紀律安全標準進行教育。在后續(xù)的過程當中，要做好普遍檢查和專業(yè)檢查，從制度和現(xiàn)場隱患等多個方面預防事故產生，然后對現(xiàn)有的事件責任性質進行總結，提出相應整改措施，對事故責任者提出處理意見。

4.3 法律法規(guī)建設

在這一方面可以參考美國在土建工程中的安全監(jiān)管方案。美國作為世界范圍內的強大經濟體，現(xiàn)階段的安全管理一般都是通過法律法規(guī)的約束作用來展開。早在1970年美國就頒布了《職業(yè)安全與健康法》，其中就明確地提到了建筑行業(yè)施工的安全要求和狀態(tài)問題。通過這方面的研究可以看出，發(fā)達國家的立法建設工作，已經得到了穩(wěn)步推進，我國在后續(xù)的工作當中，也應該重點加強安全立法工作，尤其是綜合法規(guī)的建設，以此為基礎促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

5 結語

綜上所述，安全生產直接影響到施工企業(yè)的發(fā)展和從業(yè)人員的生命健康安全，且為了更好地貫徹國家在安全預防方面的施工指導思想，應強化現(xiàn)有的安全生產與責任制管理制度，從而避免各類安全隱患的產生。雖然很多企業(yè)已經可以意識到安全管理工作的重要性，采取了相應的措施，但仍然無法完全地避免安全事故的產生。后續(xù)的工作當中我們也應深入了解影響土建工程安全的主要因素，并改善現(xiàn)有的安全管理體系，在政府部門的支持下開展各項工作。