農村電商助力扶貧發展現狀及問題對策分析
——以陜西寧強縣為例

應麗娜 謝宏武

（遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052）

自從黨的第十八次人民代表大會召開以來，黨中央對扶貧工作引起高度重視，在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》中明確提出，在未來很長的一段時間中，需要做好扶貧工作。所以，需要將扶貧工作的研發擺正核心地位，爭取精準扶貧。

一、寧強縣農村電商扶貧發展現狀

（一）寧強縣具有的特征

寧強縣地處于秦巴山地深處，經濟發展與其他地區相比相對落后，導致經濟落后的因素有很多種，主要表現為：交通運輸不方便，寧強縣是一個小縣城，坐落于山頂，因為周邊山體很多，交通運輸相對困難，再加上汽車運輸是主要采用的運輸方法，在一定程度上使其發展空間受到約束；文化教育落后，因為縣城條件比較落后，因此從各方面來看，教育資源相對匱乏，缺少人才、知識及技術促進當地健康穩定的可持續發展。

（二）寧強縣農村電商扶貧現狀

1.扶持力度加大。寧強縣在2017年斥資1.01億元大力發展產業，建造了136個扶貧產業示范園，使4121貧困戶1.2萬人實現脫貧致富，每戶平均增加收入超過3000元。建成了125個互助資金協會，同時構建了“周二脫貧攻堅工作日”機制，優化“531”干部結對包扶和“百企幫百村”工作制度。2.產業攜手電商，服務體系確立。當前，京東、蘇寧等均在寧強縣設立了一家體驗店，同時在社會扶貧網與郵樂購針對寧強特產設立了兩個館；寧強縣現有180多家各種電商經營主體，采用拼多多、淘寶等售賣當地特產，如天麻、土蜂蜜、蕨根粉絲、麻辣雞、香菇等，秦川大廚、蕎力寶等以往農產品加工企業都開始借助電子商務創新拓展銷售方式；寧強縣在2017年的網絡零售額達到1.6億元，其中線上農產品銷售額高達4000多萬元，電子商務和有關產業工作人員超過上千人。3.電商助力扶貧，實現惠農增收。電子商務扶貧政策在加快惠農增收、主力脫貧等方面起到了舉足輕重的作用。2017年，在寧強縣委的帶領下，全縣上下都投入到脫貧攻堅工作中，當前實現生產總值為83.3億元，同比上年增長8.6個百分點；地方財政收入實現1.22億元，同比上漲13.87個百分點；城鎮常住居民平均可支配收入達到了27788元，同比上年增長了8.6個百分點；農村常住人口平均可支配收入達到9555元，同比上一年增長9.3個百分點。4.其他收入。寧強縣循環經濟產業園區基礎設備投資實現3100萬元，企業公共服務平臺主體建設完成，汗水之春茶葉深加工項目完成投入使用，鮮天麻深加工及紙制品生產線等項目投入建設。新增加4戶入園企業，13戶規上企業完成產值34.3億元，在全縣規上工業總產值中約占47%，榮獲全市第一家“省級農產業加工示范園區”的稱號。

二、寧強縣農村電商助力扶貧存在的問題

（一）電商理念存在誤區

1.電子商務知識缺少。寧強縣大部分農民與企業管理人員缺乏對電子商務知識的認識，還沒有全面認識到占領網絡零售市場的必要性，同時缺少對電商打破陳舊交易的制約因素、提升經濟效率等優點的認知。2.認識存在誤區。在中央與國務院還未部署農村電子商務工作時，寧強縣農村電商的發展受到嚴重阻礙；在全國上下致力于電子商務發展時，寧強縣農村電子商務由原來的徘徊不前轉變為貪功冒進的態勢，很多地方的電商都得到快速發展。但是寧強縣巴山鎮由于存在認知誤區，只能硬著頭皮開展農村電商工作，在缺少條件支撐下想要在一段時間中快速擴大電子商務的規模，在一定程度上與經濟規律相背離，出現很多售后滯留、貨物破損或者丟失無法追回等遺留問題。

（二）缺乏統籌規劃

1.產品缺少策劃。雖然陜西寧強縣擁有特色資源與優勢產業，同時還有高品質的農產品，但是包裝策略匱乏。寧強縣雀舌具有自己的特色，同時擁有較大的產量，但是其中很多地域品牌各自為戰，如：華細辛、附子等，這就需要采取“一帶多”的經營模式，構成集群效應，進而盤活寧強縣整個雀舌產業。2.標準體系不健全。寧強縣還未擬定農產品統一收購標準與要求，農民不能根據收購標準培養農產品，這樣不僅對農產品的收購與出售產生不良影響，而且不利于寧強縣在網絡上樹立自己的農特產品品牌。

（三）物流倉儲建設落后

1.物流成本高。由于保鮮、防破損方面提出的大量要求，需要在土特產品包裝方面投入更多資金，再加上物流運輸服務費較高，而且農村物流配送速度至少會比省會城市慢上2天以上，各類電商經營主體150余家均受影響，一定程度上影響了寧強縣農村電子商務單店存活率。而寧強縣的物流發展也缺乏戰略規劃，物流資源分布不集中，各自獨立發展，信息系統自成一體，無法實現物流“村村通”，導致物流運輸不便捷，物流成本過高。2.物流配送止步于鄉鎮。由于農產品經營主要人員大部分都居住在農村，即便接近于原材料基地，但是配送難度相對較大。當前，寧強縣物流配送網絡通常止步于縣城，大部分鄉鎮都沒有建立物流公司，針對大多數在鄉鎮中的農產品市場主體想要進行網絡銷售；從另一方面來看，寧強縣是一個小縣城，坐落于山頂，因為周邊山體很多，交通運輸相對困難，再加上汽車運輸是主要采用的運輸方法，在一定程度上物流配送成為阻礙其發展的主要因素。

（四）運營人才資金匱乏

1.電子技術支持不足。寧強縣農業市場主體既有管理團隊知識水平不能使當前農產品電子商務發展的需求得到滿足，普遍存在人才短缺問題。即便有些農產品經營主體創辦了網點，但是因為專業水平較低，網上營銷能力較弱，不能實現理想的經營效果。與此同時，大多數企業與農民合作社因為缺少雄厚的資金實力，不能為專業技術人才提供較高的待遇，不能吸引更多專業的電子商業人才。當前，寧強縣負責電商運營的工作人員基本工資較低，不能留住電子商務人才，人才流動頻率較高。從另一方面來看，由于寧強縣城條件比較落后，因此從各方面來看，教育資源相對匱乏，不能為電商商務培養大量的專業人才，在一定程度上阻礙了電子商務產業的快速發展。2.網店運營成本高。當前，寧強縣農村電商發展主要是將“企業—消費者、個人—個人”作為主要的經營模式，經營利潤不高，但是創辦網點需要投入較高的成本。根據估算的值，在“天貓”想要開展一個專賣店鋪，需要交納大約20萬元的費用，主要包括租用倉儲設施費用、保證金、顧青人員費用、每年管理費及網絡費用等。

（五）電子商務基礎條件薄弱

1.網絡基礎設施不完善。當前，寧強縣的農村網絡質量還有待提高，大部分地區雖然網絡已經實現“村村通”，但是網絡速度緩慢，信號差，不能使農村電子商務發展的要求得到滿足。特別是在一些偏遠山區，還沒有全面覆蓋網絡，許多農產品依然采用落后的交易方式，信息不通暢致使農產品銷售不能走出山區，最大程度的減少了經濟效益。2.農村電商缺少自建平臺。寧強縣部分農村逐步優化電子商務模式和電商公司簽署合作協議，把當地具有特色的農副產品如麻辣雞和核桃饃等進行系統融合，同時借助電子商務平臺進行銷售，實現了理想的效果；雖然寧強縣成立了很多電商辦、服務中心等，但是影響力較低。

三、寧強縣農村電商助力扶貧的有效策略

（一）積極宣傳推廣，增強對電商理念的認知

1.加強宣傳教育。寧強縣電商辦、電子商務發展工作領導小組在開展農村電商助力扶貧工作過程中加大宣傳教育的力度，主要從以下幾個方面進行：依據寧強縣農村電子商務各個發展階段的具體要求，擬定相應的電商專題宣傳計劃，全面借助以往媒介與新興媒體，大力傳揚政策的發展形勢，普遍推廣基礎知識，這樣一來可以增強農民對電商的認識，構成人人了解電子商務、每戶大力發展電子商務的畫面。2.加大應用培訓的力度。寧強電商管理部門需要針對職業農民、返鄉創業青年、電商從業人員等開展電子商務知識培訓，進行農村電商、網絡營銷等知識培訓，強化電子商務發展的認知與能力。通過增強以往企業管理人員對電子商務知識的認知，使他們全面意識到電子商務在企業加快企業轉型升級、推動企業發展方面具有的重要作用。加大電子商務中出現的優秀團隊與先進個人的宣傳力度，提升媒體曝光度，指導構成全社會幫助電子商務創設優良的環境。促使寧強縣電商從業人員受培訓人數達到90%以上；培訓學員中建檔立卡貧困戶比例少于15%。

（二）重視規劃策劃

1.科學合理規劃，完善產業發展布局。寧強縣遵循“宜種則種、宜養則養、宜加則加”原則，做好“產業覆蓋、精準幫扶、聯結機制”工作，秉持長短搭配、因地制宜、區域推廣，打開貧困村陽平關鎮、大安鎮桑樹灣村產業示范帶動、集中發展及規模發展的新途徑，構成融合發展、點、園、帶互相支撐的新形勢。經過挑選具備發展能力的合作社、家庭農場等，通過網絡銷售等方法加快寧強縣電商產業園的建設。2.把牢主攻方向，校準脫貧攻堅靶心。寧強縣縣委、縣政府前后多次召開專題會議，及時傳達省市電商扶貧攻堅會議精神，細心探究與組織開展產業扶貧工作。全面貫徹“主導產業支撐、特色產業互補，培育主體、區域發展及政府引導、提升品牌”理念，按照“長中短結合、多元化發展”的原則，主動培養到戶產業，發展與擴大新型農業經營主體，致力于“茶葉、食用菌、中藥材”三大核心產業的發展，做精做優干果、畜牧、蔬菜、中蜂、獼猴桃等特色產業項目。陸續出臺《加快電子商務發展實施方案》、《寧強縣脫貧攻堅電商支持計劃實施方案》等文件，進一步確定電子商務產業發展方向。

（三）加大物流設施建設的力度

1.建立合理的物流配送體系。寧強縣農村需要將“陜西商電子商務示范縣”等項目作為發展機會，遵照“政府推動、企業主體、市場運作”的原則，電子商務物流配送主要是物流公司負責，這就需要寧強縣建設縣級電商物流中心，制動指導寧強縣中既有物流企業加入，使其經營更加規范化與標準化，結合原由鎮村配送站點，完善物流配送線路，逐步構建“快遞到鎮，配送到村”的物流配送體系，最終有效處理電子商務物流配送問題。2.整合快遞物流資源。在第三方物流發展的同時，可以提升物流配送的組織化、社會化及信息化水平，為提升寧強縣網上交易效率提供物流保障。線程物流中心主要管理城區、鎮區的貨物分散和集中；鎮級物流中心主要管理村級貨物集中與分散；村級售賣店主要對自然村的商品進行集中與分散，通過打通商品雙向運輸的“最后一公里”，優化物流體系建設，最終使“菜鳥”的努力希望在寧強縣農村實現。

（四）培養專業運營人才

1.加強人才培養力度。整合寧強縣商務部、電子商務等共同創建實習與培訓基地，這樣可以有效解決網上和所需人才之間在交流和合作過程中存在的問題。構建人才培養體系，把人才需求融入現有人才政策體系當中，逐步優化政策；采取多種手段大力培養人才。同時還可以與我縣職業學校進行合作，整合人社、扶貧、農業、科技等部門培訓資源，加大培訓力度。2.采取以點帶面的方式培育壯大電商隊伍。通過在寧強縣挑選業績好、基礎穩定、具有發展潛力的電商龍頭企業，采用獎貸補的方法，從政策與資金方面加強支持，重點進行培養，鼓舞其做強做大，逐漸拓展電商企業的規模，使電商企業提升到更高的層次。通過系統整合電子商務和指導大專、中專畢業生就業創業，出臺優惠政策，吸引大專、中專畢業生、種養大戶、農村返鄉青年創辦微店、網店，逐步擴大寧強縣電商骨干隊伍。

（五）增強電子商務基礎條件

1.加大網絡基礎設施建設的力度。陜西寧強縣需要致力于“村村通互聯網”工程建設當中，在農村中全面輻射電信、移動、聯通等網絡，保證農民可以實時進行電商信息查詢、發布等，為寧強縣電商的長足發展提供基本的網絡保障，逐步優化電信服務補償體系，促進寬帶網絡提速減費。另外，寧強縣還需要優化網絡支付與金融體系，建立信用與認證機制，加快技術的革新，構建健全的電子商務公共服務體系，為寧強縣農村電子商務的發展提供有利條件。

2.積極探索多種電商扶貧經營模式。寧強縣通過將發展農村專業合作社和發展農村電子商務進行系統整合，大力指導農業產業化龍頭企業、家庭農場及專業合作社大力發展電商產業，搜索構建多樣化的電商經營模式，最終完成產、供及銷一條龍式的發展。

四、結論

面對精準扶貧的國家政策以及網絡技術的快速發展，電子商務成為我國經濟增長的一種新方式。采用電子商務進行扶貧工作是社會發展的必然形勢。本文將陜西省寧強作為案例，經過研究農村電子商務助力精準扶貧，得出以下幾點結論；

一是借助農村電商開展扶貧工作是當前寧強縣最有效果的扶貧方式，和我國之前的扶貧思路進行比較而言，通過農村電商開展扶貧工作可以從本質上彌補扶貧工作存在的缺陷，在陜西寧強縣后續扶貧工作開展過程中發揮著至關重要的推動作用。

二是通過對陜西寧強縣農村電商助力扶貧工作進行分析發現，其農村電商助力扶貧取得了良好的成效，各種措施也在逐步落實，但是寧強縣農村電商扶貧工作還存在電商理念存在誤區、缺少統籌規劃、物流倉儲建設落后、電子商務基礎條件薄弱等不足，需要寧強縣農村電子商務從電商理念、通湊規劃、物流倉儲建設及基礎條件等方面進一步加強。