食品安全問題研究

苗艷妮

（大荔縣市場監(jiān)督管理局，陜西 大荔 715100）

食品安全問題關(guān)系人們的生命安全，同時也影響著國家社會穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前我國陸續(xù)出臺一系列的政策、文件和法律，以改善食品安全問題愈演愈重的情況，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等。尤其是近年來我國通過了新修訂的《食品安全法》，使得食品安全問題得到了最高的重視和關(guān)注。如今社會變化迅速，各種問題層出不窮，食品安全管理漏洞頻發(fā)，為此需要我們加快對食品安全問題的研究，以期能夠找到有效的策略，加強(qiáng)和提高我國食品安全水平。

一、我國食品安全管理過程中存在的問題

（一）相關(guān)法律不夠完善

首先，法律覆蓋范圍不夠全面。當(dāng)前社會不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在人們生活當(dāng)中扮演的角色越來越重要。而且網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變和影響著人們生活的方方面面， 食品方面也是如此。食品對網(wǎng)絡(luò)的依賴度有所增加，誕生了各種外賣平臺、服務(wù)軟件、代購渠道等，但是從我國目前的法律范圍分析，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。時下正處于不斷探索和改善的階段，這一問題已經(jīng)成為困擾我國食品安全管理的重大問題。其次，目前關(guān)于食品安全問題中存在著行政處罰自由裁量情況。盡管新出臺了修訂版的《食品安全法》，將處罰力度上升到新的高度。不過從具體實(shí)踐來看，執(zhí)法者面臨著很大的挑戰(zhàn)。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在大量的落后小商店和小餐館情況， 這些地方的食品可能不滿足食品安全要求，如果不嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處，必然會留下較大的安全隱患。但是如果嚴(yán)格依法處置，又會引起一定的社會矛盾。在這一方面，國內(nèi)相關(guān)法律還不夠健全。

（二）監(jiān)管制度和手段落后

首先，在食品安全問題監(jiān)管方面，我國主要的監(jiān)管方式還停留在過去的階段。作為監(jiān)管人員，自身缺乏有效的培訓(xùn)，并且監(jiān)管過程中存在著設(shè)備上的不足。在這種情況下，監(jiān)管方式更多依賴于群眾舉報(bào)。這種監(jiān)管方式不僅僅效率比較低下，而且需要耗費(fèi)比較大的投入和成本。監(jiān)管不夠及時，也不夠準(zhǔn)確。如果監(jiān)管僅僅依賴于經(jīng)驗(yàn)判斷，并非是技術(shù)方面的支持，自然使得整體的監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量下降。其次，從食品檢疫制度來看，目前我國還不具備操作性比較強(qiáng)的食品檢疫制度。基于分析和研究過去國內(nèi)發(fā)生的一系列重大食品安全問題發(fā)現(xiàn)，相比于國外的食品檢疫制度而言，顯然國內(nèi)在這一方面存在著嚴(yán)重缺陷。我國在食品免疫資質(zhì)方面相關(guān)規(guī)定過于寬松，使得經(jīng)營者很容易獲得資質(zhì)。在這種情況下很容易使得一些不合格產(chǎn)品進(jìn)入大眾生活，由此導(dǎo)致人們面臨安全健康威脅。

（三）信息透明度比較低

我國目前整體食品安全信息透明度比較低。首先從食品安全公開信息來看，存在公開情況無法達(dá)到人們的要求的問題。通過相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在食品企業(yè)安全信息公開方面，只有少部分企業(yè)能夠做到信息全面。即便是一些政府工作網(wǎng)站，往往也很少能夠及時對食品安全信息進(jìn)行公開。其次，我國目前還缺乏比較有效的社會治理體系，這也不利于食品安全信息透明度的提高，限制了食品企業(yè)對信息公開的積極性和主動性。消費(fèi)者在維權(quán)方面也缺乏有效的途徑和渠道，這些都有待于當(dāng)前相關(guān)機(jī)構(gòu)加以解決和改善。

二、應(yīng)對我國食品安全問題的有效策略

（一）構(gòu)建完善的食品安全法律體系

新修訂的《食品安全法》盡管在食品安全規(guī)定方面，已經(jīng)做到了最大程度保障食品安全和質(zhì)量。然而我們需要看到，社會是不斷發(fā)展變化的，關(guān)于食品安全問題不可能是一個靜態(tài)的問題，這一問題也是始終變化的，屬于一個動態(tài)的問題。也就是說食品安全問題會陸續(xù)出現(xiàn)，而一部不進(jìn)行改善的法律顯然無法適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)的需要，難以做到與時俱進(jìn)， 這種情況必然導(dǎo)致國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)。尤其是從目前的食品安全犯罪來看，存在著犯罪成本比較小的問題，常見懲處措施僅有罰款、吊銷資質(zhì)等幾種方式。這些懲處方式難以對犯罪人起到有效的打擊，難以遏制食品安全問題再發(fā)。與鄰國日本相比， 顯然我國食品安全法律體系還不夠完善。日本對食品安全問題非常重視，只要企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題， 也就意味這家企業(yè)從此消亡，無法翻身。由此可見， 在這一點(diǎn)我國需要改進(jìn)食品安全法律，構(gòu)建完善的食品安全法律體系，以確保食品安全問題得到最高的重視度和最有效的解決方案。

（二）構(gòu)建全過程的食品安全監(jiān)管體制

食品安全問題是我國面臨的重要社會問題。想要有效地解決這一問題，必須能夠匹配相應(yīng)的食品安全監(jiān)管體制。盡管國內(nèi)已經(jīng)初步具備一定的食品安全監(jiān)管體制，然而這種監(jiān)管還是停留在傳統(tǒng)模式上，并未真正建立全過程的監(jiān)管。過去的食品安全監(jiān)管更多以消費(fèi)階段作為主要關(guān)注對象，一旦消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，往往從消費(fèi)層面上給予企業(yè)處罰，很少能夠做到追本溯源。至于其他環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)等則缺乏足夠重視。在這一方面，我國需要對國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和體制加以參考和學(xué)習(xí)，真正建立一個全過程的食品安全監(jiān)管體制。這一體制包括從生產(chǎn)階段到流通階段再到消費(fèi)階段每一個環(huán)節(jié)，并且能夠打造一個合而為一的安全監(jiān)督管理制度，采取統(tǒng)一整體監(jiān)管，針對任何階段和環(huán)節(jié)存在的食品安全問題，我們都不能夠放過。

（三）構(gòu)建有效的食品安全社會治理模式

食品安全不只是關(guān)系公眾生命健康，同時也關(guān)系社會的每一個方面。所以在食品安全管理方面， 我們不能夠僅僅關(guān)注一點(diǎn)，而忽視其余的地方。而是應(yīng)當(dāng)能夠構(gòu)建一個有效的食品安全社會治理模式，打造一個綜合各方面的社會管理理念，這樣才能夠有效地解決目前我們所面臨的食品安全問題。一方面我們需要注重對各種領(lǐng)域監(jiān)管職能的充分運(yùn)用，如市場監(jiān)管、協(xié)會監(jiān)管、法律監(jiān)管等；另一方面還要充分重視政府監(jiān)管程度，加大監(jiān)管力度。除此之外，我們還需要重視消費(fèi)者維權(quán)工作，為消費(fèi)者維權(quán)提供有效的渠道。例如可以建立代表訴訟制度，讓消費(fèi)者能夠借助法律手段有效維護(hù)自身合法權(quán)益。通過這種方式，首先消費(fèi)者在維權(quán)過程中將會擁有更為高效的訴訟途徑，其次國內(nèi)面臨的食品安全問題也將會得到有效的處理和解決。

三、結(jié) 語

食品安全問題不僅僅關(guān)系公民個人生命健康， 同時關(guān)系國家的生存與發(fā)展。一旦發(fā)生食品安全問題，一方面意味著公眾身體健康和生命安全受到了威脅，另一方面意味著國家社會穩(wěn)定面臨著威脅。基于以上我國食品安全管理存在的問題，我們可以看到，當(dāng)前在解決食品安全問題方面，我們需要積極構(gòu)建完善的食品安全法律體系、全過程的食品安全監(jiān)管體制和有效的食品安全社會治理模式。只有這樣才能夠給我國廣大人民群眾打造一個健康安全的食品環(huán)境，為國家和社會創(chuàng)造一個穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。