安徽省碭山縣：以財務規范化建設為抓手，推進合作社高質量發展

|王長春

安徽省碭山縣以合作社財務規范化建設為抓手促進農民合作社規范發展，不斷探索合作社管理服務有效途徑和長效機制，推進合作社整體運行質量提升，不斷發展壯大合作社經濟實力，取得了良好的成效。

健全工作機制探索合作社財務管理規范化建設的有效措施

碭山縣在2013年被確定為首批“安徽省農民專業合作社示范縣”時，就成立了促進農民專業合作社發展領導小組，建立了聯席會議制度。2019年被列為全國農民合作社質量提升整縣推進試點后，碭山縣對原有領導小組進行了充實完善，成立了由縣政府主要負責人任組長、分管副縣長任副組長，縣政府相關部門組成的合作社質量提升整縣推進試點工作領導小組，加強了試點工作領導協調力度。一是明確責任分工。縣主要領導親自安排部署合作社質量提升整縣推進試點工作，把農民專業合作社財務規范化建設作為試點工作的主抓手，要求合作社注冊登記后，及時向農業農村部門備案，縣鎮兩級農經管理部門及時對合作社管理人員和財務人員進行指導培訓，各職能部門協調配合，信息共享，共同探索推動農民合作社財務管理規范化的有效途徑和長效機制。二是全面宣傳動員。在不斷總結合作社財務規范化管理的成功經驗和典型做法的基礎上，通過現場會、觀摩會、經驗交流會、專題講座、培訓、印發宣傳資料等方式，利用廣播、電視、報刊、互聯網絡等多媒體渠道，做好普法宣傳和典型推介工作，做到政策家喻戶曉、規范要求心知肚明。三是完善評價體系。在《碭山縣農民專業合作社規范化建設標準》《碭山縣農民專業合作社考核認證方案》《碭山縣農民專業合作社示范章程》《碭山縣示范農民專業合作社申報辦法》等合作社相關制度規范和政策文件中，明確將財務規范化建設作為一項重要指標，財務管理規范的合作社優先享受政策支持，優先申報各級示范合作社。四是落實經費保障。在縣級財政每年300萬元試點工作經費預算中，每年列支30萬元用于合作社財務規范化建設。

抓好示范引領分級分類對合作社開展統一代理記賬服務

按照“示范引領，逐步擴大”的原則，碭山縣于2018年開始探索合作社財務規范管理試點工作。通過招投標選定第三方財務公司為試點合作社統一提供委托代理記賬服務，逐步建立并完善合作社財務監管平臺。一是嚴格選定示范主體。由合作社自主申報，縣農業農村局綜合考量合作社示范等級、是否享受財政扶持、是否參與產業扶貧帶動等因素，首批遴選了60家合作社參加試點。第三方財務公司為首批試點合作社開展代理記賬，核算服務的費用由財政資金全額補貼。財務公司還負責幫助合作社清理前期賬務資料，建立健全財務管理和內部控制制度。二是規范服務內容標準。第三方財務公司按照縣統一的代理記賬服務內容標準開展委托代理記賬服務。具體內容包括：合作社上年度賬務基礎資料整理；服務年度建賬、日常賬務處理、報表編制、月度和季度納稅申報、發票認領、開具發票，幫助合作社稅務的匯算清繳、工商年報、輔助合作社填制農業農村部直報系統數據等；對合作社財政補助資金和扶貧項目資金往來嚴格按照合作社對公賬戶的銀行回執單、該資金支付的銀行回執單（拒絕現金支付票據）、發票等基礎資料數據規范納入財務管理，確保各類報表數據邏輯一致、真實合法。三是探索財政扶持模式創新。首批試點合作社取得良好成效后，縣農業農村局結合工作實際制定了《碭山縣2020年度農民合作社財務規范化建設補貼方案》，由全額補貼改為定額補貼，以擴大財務規范化建設資金的受益范圍。對達到財務規范化建設標準的合作社，無論規模大小每家補貼2000元（約占代理記賬服務總費用的50%—60%）。有意愿申請補貼的合作社須填寫申請書，附上財務委托代理合同、有資質的代理公司開具的服務費發票、費用轉賬記錄等，報碭山縣農村合作經濟經營管理站，經農業農村局驗收組統一驗收達標后，按程序將補貼資金撥付至合作社賬戶。目前，已有200家合作社享受財務規范化建設財政補貼，其運營財務數據均被納入碭山縣合作社財務監管平臺。

利用信息化技術提高對合作社內部財務和綜合管理服務水平

碭山縣始終把提高財務管理信息化水平作為合作社財務規范化建設的“牛鼻子”。自2015年開始，就統一購買財務軟件免費提供給各級示范合作社使用。農民合作社質量提升整縣推進試點工作開展以來，碭山縣以財務管理信息化建設為突破口，逐步拓展平臺資源對接和利用方式，提高對合作社內部財務和綜合管理服務的水平。一是優化合作社財務管理軟件和平臺支撐。2018年，縣農業農村局委托第三方研發合作社財務管理信息化平臺，該平臺嚴格按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》要求設計，真正實現了財務軟件平臺化管理，系統由基礎資料、財務處理、賬簿查詢、財務報表、成員管理等板塊構成，其中成員管理包括成員出資、成員交易、成員賬戶、財政補助資金量化、盈余分配清單、公積金量化等條目。平臺免費為合作社、代理記賬公司開設端口，進行會計業務核算等，農業農村主管部門可以實時進入平臺了解合作社賬務及經營情況，并對縣域內合作社財務數據進行匯總統計分析，以更好指導合作社規范提升發展。二是實行新型經營主體“一張圖”管理。在運維合作社財務管理平臺的基礎上，碭山縣把土地確權成果應用與新型農業經營主體的培育結合起來，建成了碭山縣農經綜合服務平臺，實現合作社經營信息與土地確權信息有機銜接。平臺設置合作社信息管理、經營情況管理、名錄庫管理、項目庫管理、省市獎補管理等板塊，按照示范合作社、擬推薦優秀合作社、一般合作社等標準，將合作社分布情況以地圖（航拍圖）形式直觀呈現，建立新型農業經營主體地區分布電子圖冊，動態掌握全縣合作社發展情況。三是以信息化手段推進社會化服務項目實施。為推進農機服務合作社發展壯大，碭山縣將中央財政支持農業生產社會化服務補助資金向農機合作社集中，引導農機手加入農機合作社，統一組織安裝后臺監控、統一服務價格、統一組織作業等，既提升了集中連片作業程度，讓農戶享受政策補貼，又促進了合作社發展，提高了效率，節約了資源，降低了成本。2019年，17家農機合作社參與了項目實施，收割玉米16萬畝，合作社的組織能力和經營服務能力穩步提高。

激活主體意識促進合作社財務管理的透明化公開化

一是加強合作社規范管理。為引導合作社規范運營、民主管理，碭山縣2019年選擇50家基礎建設條件較好的合作社開展標準化建設，完善制度章程，統一標牌打造，統一檔案管理，統一基礎設施，發揮示范引領作用。二是激活成員主體意識。針對成員不實、組織松散等問題，縣農業農村局招標印制了有統一編號的《成員證》，免費發放給合作社使用，激發成員主體意識，同步推動合作社建立成員賬戶和檔案臺賬，逐步實現盈余科學分配。三是發展壯大合作社產業。通過“農超對接”、社區直銷店建設、電商銷售植入等方式，發展壯大合作社產業，增強合作社凝聚力和成員參與意識。通過土地入股、資金入股，加強合作社與成員的利益聯結，倒逼合作社經營管理和財務核算規范化水平不斷提升。

截至2020年5月，碭山縣擁有國家農民合作社示范社11家，省級及以上合作社示范社34家，市級及以上示范社166家。超過1500家合作社創辦了經營實體，500家合作社建立了示范基地，超過500家合作社從事網上銷售，合作社經濟實力逐步壯大。全縣共有180家農民合作社參與產業扶貧，覆蓋建檔立卡農戶7500戶，依托合作社建立產業扶貧基地60個，資產收益扶貧帶動19582戶，在脫貧攻堅中發揮了主力軍的作用。