大河流域河道防洪工作存在的問題及管理對策

方海豐 普玉浩 唐萍

摘要：我市近些年受干旱少雨影響，多數河道在雨季沒有形成洪水或洪水不大，抗御大洪水的思想準備和處置經驗不足，河道管理工作問題日益突出，特別是今年的大河流域洪災暴露了河道管理工作中的不足和問題，此次強降雨，造成直接經濟損失17、23億元，其中：水利工程水毀直接經濟損失6、31億元，農業(yè)經濟直接損失2、9億元。具體情況如下;

關鍵詞：災害情況;存在的問題;管理對策

一、“9、19”強降雨災害基本情況

（一）雨情

1、單位時間降雨強度特大：此次強降雨過程，仁和大田鎮(zhèn)銀廠箐、平地鎮(zhèn)白拉姑、啊喇鄉(xiāng)起渣喇河、永富河、大竹河等區(qū)域遭受暴雨襲擊，區(qū)域雨量監(jiān)測點1小時最大降雨量達76毫米，6小時累計降雨達222、6毫米，24小時累計降雨量達333、2毫米。

2、強降雨區(qū)域相對集中：強降雨主要集中在仁和區(qū)北部的務本鄉(xiāng)、東區(qū)銀江鎮(zhèn)小攀枝花村（大黑山片周邊），仁和區(qū)南部片區(qū)啊喇鄉(xiāng)、平地鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、總發(fā)鄉(xiāng)等區(qū)域，共有33個雨量站累計雨量超過100毫米，5個站超過250毫米。

3、強降雨持續(xù)時間長：18日20時至20日20時，48小時持續(xù)降雨量累計達407、8毫米，為我市1965年有氣象記錄以來的極值（歷史極大值為2007年7月23日鹽邊277、9毫米）。

（二）汛情

1、汛情來勢太猛：9月19日，受流域降雨影響，大河流域水位迅速猛漲，由于洪水來勢兇猛，造成大河流域部分水庫漫壩，農田被沖毀，3座污水處理廠受損嚴重。長江委上游水文局攀枝花水文分局在大河水文站處，采用電波流速儀測得洪峰流量為840m3/s（據調查該次洪水為建國以來最大）。

2、洪水破壞性強：強降雨導致東區(qū)銀江鎮(zhèn)硫磺溝、仁和區(qū)務本鄉(xiāng)烏拉河等區(qū)域溪溝水位暴漲，誘發(fā)突發(fā)性山洪、泥石流及滑坡等自然災害。短時間內造成國省干線G5高速、G108、S214等道路交通中斷，電力、通訊、水利工程等基礎設施嚴重受損。

3、洪水頻次罕見：通過調查洪痕及斷面測算，大河水文站上游左支溝60公里處觀音松水庫大壩潰決時最大流量911m3/s，水淌田水庫最大泄洪流量454m3/s。根據四川省西昌水文水資源勘測局對“9、19”洪水頻率分析推算，該次大河洪水重現期超百年（約250年一遇）。

（三）災情

人員傷亡情況 ?全市災害影響人口13、2752萬人，死亡14人、失蹤3人（大田鎮(zhèn)6人，平地鎮(zhèn)2人，務本鄉(xiāng)1人，啊喇鄉(xiāng)1人，東區(qū)銀江鎮(zhèn)3人）。

水利工程受損情況 ?水庫受損51座，其中：小（二）型水庫（觀音松）潰決1座;小（二）水庫（烏喇么）被泥沙淤平1座;損壞堤防285處、63、66千米，損壞護岸32處。

農業(yè)受損情況 ?農作物受災10、13千公頃，成災7、76千公頃，絕收2、25千公頃，減產糧食0、54萬噸，死亡大牲畜0、21萬頭。

基礎設施受損情況 ?仁和主城區(qū)沿河道兩岸多處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水站受損嚴重，導致14萬余城鄉(xiāng)居民用水受到影響。致使到災區(qū)道路、橋梁中斷248處，涵洞堵塞16處，倒塌房屋1063間;災害造成災區(qū)電力大面積停電，降雨中心區(qū)域啊喇、大田、平地鎮(zhèn)通信中斷。

二、應對“9、19”大河流域洪災存在問題與不足

1、防災意識淡薄 ?近十年來，我市大河流域未遭受嚴重洪澇災害影響，部分干部群眾防汛意識不強，防災思想準備不足，對洪澇災害心存僥幸、麻痹大意，沒有認識到洪澇災害可能帶來的嚴重損失，防范準備不充分;普遍對防汛避災知識掌握不夠，缺乏基本防災避災常識，遇到險情避讓不當，或是顧及財物，或是茫然慌亂、不知所措，或是圍觀看熱鬧，防災、避災、搶險工作十分被動。

2、與水爭地現象突出 ?在河道內亂搭、亂建、亂棄、亂采，在灘地上亂種，人為改變河道，縮窄、堵塞天然河道與水爭地，削弱河道行洪能力，存在重大防洪安全隱患。

3、河道管理基礎薄弱 ?目前河道管理主要參照執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《四川省河道采砂管理條例》和《四川省河道管理辦法》等法律法規(guī)，沒有結合攀枝花實際及時出臺攀枝花市實施意見，執(zhí)法依據不充分;河道管理體制機制亟待完善，目前僅市級設立有河道管理科，縣（區(qū)）機構不健全，河道管理由防汛辦代管，無專職人員;河道內部分閘壩、橡膠壩、攔砂壩在汛期未按要求及時塌壩、空壩處理，影響行洪安全。

4、河道管理事權不清 ?目前，很多河道沒有按要求完成河道防洪規(guī)劃編制工作，河道管理界限不清;存在水務部門與交通、城管等部門間河道管理范圍互相交叉，規(guī)劃、國土等部門履職中未依法征求水務部門意見的現象;市、縣（區(qū)）兩級水行政主管部門間對部分河道管理的具體權屬、責任重點不夠明確，缺乏分級管理標準規(guī)范，存在明顯河道管理事權交叉現象。

5、河道執(zhí)法力度不夠 ?河道執(zhí)法不嚴、違法不究現象時有發(fā)生，受利益驅使，違章建筑和私挖亂采現象還存在;河道違法處罰力度還有待加強，沿河兩岸違法行為屢禁不止、屢禁屢犯，基礎設施建設隨意侵占河道現象突出，影響汛期河道行洪安全。

6、防洪預警、預報機制未建立 ?目前，大河流域躍進水庫、勝利水庫、大竹河水庫、沙壩田水庫等水利工程基本處于獨立運行狀態(tài)，流域內雨情、水情、汛情信息互通傳遞機制，預警預報機制未建立，水利工程防洪減災削峰、錯峰、滯洪作用未發(fā)揮。

三、對大河流域洪災管理對策

1、加強宣傳、培訓，提高防洪減災意識 ?充分利用報紙、廣播、電視、橫幅、板報、標語、網絡、印發(fā)宣傳手冊等形式，加大對河道管理相關法律法規(guī)，各類河道洪澇災害防范常識、預警信息宣傳，在全社會營造濃厚的宣傳氛圍，增強群眾江河防汛和水患意識以及對河道水法規(guī)的理解和認識;加強對河道洪澇災害易發(fā)區(qū)群眾，各級水行政主管部門工作人員的河道洪澇災害防、搶、避、撤預案培訓工作。

2、努力消除與水爭地現象，提高防洪標準，還洪水出路 ?以災后重建和山洪溝治理項目為契機，加強河道堤防改造，嚴格涉河建設項目審批，提高河道行洪能力和防洪標準;通過加強河道執(zhí)法和巡查等方式，努力消除與水爭地現象，還洪水出路。

3、加強河道管理基礎工作，建立健全體制機制 ?結合《中華人民共和國河道管理條例》、《四川省河道采砂管理條例》和《四川省河道管理辦法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，出臺《攀枝花市河道管理辦法》、《攀枝花市河道采砂管理條例實施意見》等;要求各縣區(qū)要進一步加強河道管理工作，明確職能職責，落實崗位責任制，加強崗位責任意識，確保正確履行管理職能;汛前做好提起閘壩、橡膠壩塌壩、攔渣壩清理等工作，確保河道行洪安全。

4、明確河道管理事權 ?爭取上級支持，逐步完成河道確權劃界工作，并對河道管護區(qū)設置界樁、警示標示等;逐步啟動大河、安寧河等流域河道防洪規(guī)劃、采砂規(guī)劃編報審批工作，擇機開展金沙江、雅礱江等大江大河流域防洪規(guī)劃、采砂規(guī)劃編報審批工作;落實我市河道分級管理制度，明確各級河道的管理權屬、范圍。

5、加強河道執(zhí)法力度 ?盡快組織力量對河道內違法亂倒、亂棄、亂建、亂采及隨意侵占河道行為進行一次徹底清查，并登記造冊;積極配合水政執(zhí)法支隊堅決依法依規(guī)給予嚴厲查處，加強河道執(zhí)法力度，努力將各種河道違法案件和河道行洪安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

6、建立大河流域防汛預警、預報機制 ?加強大河流域水情、雨情、汛情實時監(jiān)測與信息互通，逐步建立流域內各水庫汛情預警預報機制，充分發(fā)揮水利工程防洪減災削峰、錯峰、滯洪作用。

四結束語：

終上所述，對大河流域河道防洪工作中存在的問題進行了闡述，并對此提出了解決措施。