立足政治建設， 全面提升權力監督的水平和層次

周睿志

《習 近平談治國理政》第三卷，把近3年來習近平總書記帶領全黨和全國各族人民建設中國特色社會主義事業的基本經驗進行了充分匯總。認真學習本卷的篇章，不僅對于理解國家治理各個層面的內在邏輯富有啟發，而且對繼續推進國家治理各個領域的事業也大有裨益。在權力監督的領域，本卷也包含著具有重大指導意義的篇章。《一以貫之全面從嚴治黨，強化對權力運行的制約和監督》一文，為中國權力監督事業的新發展指明了方向。

該文記載了習近平總書記在中共十九屆中央紀委四次全會上的講話要點。它總結提煉了十八大以來從嚴治黨所取得的重要經驗，并在這些經驗的基礎上，提出了一系列新的概念和新的命題，促使中國權力監督事業邁上了一個嶄新的階段。具體說來，在這篇講話中，習近平總書記把政治建設和權力監督有機融合，使政治建設成為權力監督的深層目標，大大豐富了權力監督的內涵，有力提升了權力監督的層次。它使權力監督從一種“業務”性的具體工作，上升為一種“政治”性的建設事業。

以政治建設作為權力監督的深層目標。權力監督具有不同層次的目標。在基礎的層次，權力監督的目標是對貪污腐敗的抑制。對于社會經濟急劇變化的轉型國家來說，往往需要通過巨大的決心和努力，才能有效抑制貪污腐敗的滋生與蔓延。抑制住政治上的貪污腐敗，方能穩定民心、維持社會秩序安定。為此，嚴厲打擊貪污腐敗和努力防止權力濫用，成了監督的最直接任務。對于當代中國而言，經過十八大以來的反腐敗斗爭，基礎性的目標實現了，反腐敗取得壓倒性勝利。

在此關頭，習近平總書記為權力監督設定了更高層次的目標。總書記指出：“維護制度權威、保障制度執行，是紀檢監察機關的重要職責。紀檢監察機關要帶頭加強黨的政治建設，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統，做忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的戰士。”

權力監督不僅要著力于反腐敗，還要努力推動黨的政治建設、促進中國政治發展。從總書記的講話中我們看出，權力監督只有既實現反腐敗的基礎性目標，又實現促進政治建設的深層次目標，權力監督才能與整個政治體系的發展演進彼此協力，從而實現從嚴治黨、權力監督的可持續性。把政治建設當作權力監督的深層目標，加強了監督事業與政治體系的有機關聯，反過來，它也為反腐敗活動提供了堅實的政治保障。

找到權力監督的新抓手。在反腐敗、懲治違法違紀這些“業務性”領域，權力監督已經有一些方式方法，比如，依賴人民群眾、高度重視來信來訪，對抓住的違法犯罪線索挖深挖透、反腐敗無禁區等等。現在，權力監督進入到“政治性”領域、要實現政治建設這一深層目標，應該從哪里著手呢？習近平總書記明確指示：“要強化政治監督保障制度執行，增強‘兩個維護的政治自覺。”“兩個維護”即是監督機關展開政治監督、推進政治建設的有力抓手。通過對“兩個維護”的監督保障，權力監督能產生促進國家治理體系上下貫通、維護中央決策部署充分落實的政治效應。這意味著，權力監督不僅具有了深層次的目標，同時也具有了與之相互匹配的手段。

把監督嵌入國家治理，讓監督為國家治理賦能。嚴格監督能為國家治理進行強大賦能。對于這點，習近平總書記有著深刻的把握：“要繼續健全制度措施、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。”

比如，在脫貧攻堅領域，通過整治形式主義和官僚主義，通過整治人民群眾身邊的“微腐敗”，推進脫貧攻堅的決戰勝利、實現全面建成小康社會的戰略目標。

黨和國家治理體系是一個組織化的實體，這個實體擁有豐富的子系統和漫長的權力運轉鏈條。它如果要有效運轉、充分實現預定功能，就需要組織結構保持健康、系統內部保持順暢。從這個維度說，監督作為黨和國家治理體系的一個有機部分，它是這個體系的守護神，為國家治理賦能增效，為政治發展保駕護航。（作者系北方工業大學“反腐敗法治研究中心”執行主任）