龍?jiān)谟? 許然



反腐
在 最近一次案件查辦中,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn),為提升錄取率,有學(xué)生把戶口遷到沈陽參加高考。得知情況后,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室韓冰心里咯噔一下,“這可能并非個(gè)案”。
不過到底有多少類似情況,韓冰心里也沒底。
大數(shù)據(jù)監(jiān)督在此時(shí)派上用場(chǎng)。通過大數(shù)據(jù)分析比對(duì),平臺(tái)發(fā)現(xiàn)有疑似學(xué)生800多名,且集中在一個(gè)區(qū)縣。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開始對(duì)“高考移民”亮劍。
對(duì)于沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開展的大數(shù)據(jù)監(jiān)督,去年6月21日,中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際到此調(diào)研時(shí)給予了充分肯定。
從緊閉嘴到主動(dòng)投案:大數(shù)據(jù)成反腐“利刃”
讓韓冰印象深刻的是,去年在大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行了一段時(shí)間后,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委來了個(gè)“自首”的干部。
來人四十來歲,是一名區(qū)縣基層干部。他提著300萬元的現(xiàn)金主動(dòng)上繳,清晰地交代了自己的腐敗問題。辦理完退賠程序后,卻遲遲不愿離開,他找到相關(guān)負(fù)責(zé)人,怯怯地問:“我主動(dòng)交代了,能不能不處理我了?”
不過,這在辦案人員的意料之中。因?yàn)椤白允渍摺眰兘淮膯栴},早就被沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)盯上了。
“在沒用大數(shù)據(jù)手段前,要找相關(guān)證據(jù),只有挨個(gè)找人核實(shí),想盡辦法讓可疑人員‘張嘴。”韓冰說,“但現(xiàn)在各單位、各級(jí)人員都暴露在數(shù)據(jù)下,問題一目了然?!?/p>
8月18日,廉政瞭望·官察室記者在沈陽市紀(jì)委監(jiān)委辦公樓的機(jī)房內(nèi)看到近百臺(tái)服務(wù)器。它們是沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督的“最強(qiáng)大腦”,存儲(chǔ)著該市1100個(gè)一級(jí)預(yù)算單位的25.1億條基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)從這里清洗、計(jì)算、分析后,沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)就能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。
打理這些服務(wù)器的團(tuán)隊(duì)叫“大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”,由沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計(jì)算技術(shù)研究所共同打造。正是這個(gè)實(shí)驗(yàn)室,促使1.3萬多名黨員干部主動(dòng)說明問題,上交違紀(jì)款3億元。
2018年3月,大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)建立了正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)。該平臺(tái)包括一庫四系統(tǒng)。“一庫”即正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫,“四系統(tǒng)”即數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、綜合分析系統(tǒng)、正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督公示系統(tǒng)、問題管理系統(tǒng)。
“與一些地方針對(duì)民生資金、工程項(xiàng)目‘錢袋子的大數(shù)據(jù)監(jiān)督不同,在沈陽,紀(jì)委監(jiān)委把涉及公共財(cái)政的項(xiàng)目、資金、物資、決策和權(quán)力,都納入了監(jiān)督范疇。”沈陽市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭彬說。
數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)收集各單位的行權(quán)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集完成后,就進(jìn)入到綜合分析系統(tǒng)。
在電腦前,技術(shù)人員在瀏覽器地址欄輸入一串?dāng)?shù)字,綜合分析系統(tǒng)頁面展現(xiàn)在記者面前。藍(lán)色的頁面上有十幾個(gè)標(biāo)簽,寫著民政、科技、招投標(biāo)等政府工作中可能出現(xiàn)疏漏的項(xiàng)目。比如點(diǎn)開“民生資金”,下面就會(huì)出現(xiàn)“企業(yè)法人領(lǐng)取社?!薄胺倘藛T領(lǐng)取低?!薄八劳鋈丝陬I(lǐng)取社?!钡茸禹?xiàng)目,項(xiàng)目括號(hào)里自動(dòng)標(biāo)記著可疑問題的條目。
中科院計(jì)算技術(shù)研究所研究員方金云將這個(gè)大數(shù)據(jù)分析過程比喻為“體檢”:不同指標(biāo)對(duì)應(yīng)著不同閾值,超過閾值就會(huì)“亮起紅燈”。發(fā)現(xiàn)這些異常問題后,平臺(tái)會(huì)自動(dòng)報(bào)警,成為紀(jì)委追查的線索。
家住大東區(qū)的張某的問題就是在這個(gè)過程中被發(fā)現(xiàn)的。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)的民生資金信息庫里,記錄著沈陽市民政局每一筆民生資金的流向,包括發(fā)放時(shí)間、金額、對(duì)象等。而在工商信息庫里,記錄了沈陽市工商戶信息。
“兩個(gè)數(shù)據(jù)庫碰撞對(duì)比,就發(fā)現(xiàn)了大量的問題。其中張某是個(gè)典型?!惫蚪榻B,張某從2012年1月開始領(lǐng)低保,同年10月卻購買了一輛奧迪車。工商信息顯示,張某還是沈陽某商貿(mào)公司的法人代表。在其他數(shù)據(jù)庫比對(duì)后又發(fā)現(xiàn),張某自2017年到2019年多次往返歐洲、新馬泰。
“以往紀(jì)委監(jiān)委的很多工作是‘手工活兒,一例一例篩查。”韓冰說,“現(xiàn)在有了這個(gè)系統(tǒng),以前幾十個(gè)人的團(tuán)隊(duì)工作半年才發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)量,平臺(tái)可能一天就能達(dá)到,準(zhǔn)確率在80%以上,可精準(zhǔn)找到某領(lǐng)域的問題。”
“問題管理系統(tǒng)主要是把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四種力量所發(fā)現(xiàn)的問題整合起來,打通我們自身的信息壁壘?!惫蛘f。
此外,正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督公示系統(tǒng)主要是解決政府和民眾的信息不對(duì)稱問題。全市的項(xiàng)目、資金、物資全部被納入到該公示系統(tǒng),市民可以在系統(tǒng)上查詢項(xiàng)目,如發(fā)現(xiàn)有和實(shí)際情況不符的,可以一鍵舉報(bào)。
探索不易,要數(shù)據(jù)等于動(dòng)奶酪
實(shí)際上,自大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)構(gòu)建以來,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委便一直在大數(shù)據(jù)監(jiān)督的無人區(qū)探索,“包括梳理材料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、構(gòu)建模型、體系建設(shè)等,都沒有可參照的內(nèi)容”,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在數(shù)據(jù)采集平臺(tái),如何高效地收集各單位的行權(quán)數(shù)據(jù),是沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督面臨的第一道難題。
“要數(shù)據(jù)就是動(dòng)別人奶酪。過去平級(jí)政府部門間,哪怕工作內(nèi)容相關(guān)也難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通?!睋?jù)沈陽市紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹,為打破不同部門間信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島,沈陽市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)全市建立了數(shù)據(jù)備案機(jī)制,將房產(chǎn)局、民政局、人社局等業(yè)務(wù)單位的數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)倉庫”。
此外,對(duì)于機(jī)器來說,識(shí)別不同類型的表格與數(shù)據(jù)也有困難。這時(shí)工作人員不得不進(jìn)行手動(dòng)整理。
數(shù)據(jù)采集完成后,就進(jìn)入到分析階段?!巴ㄟ^對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力和資源的流轉(zhuǎn)分析,我們研發(fā)了5套分析方法,構(gòu)建了近300個(gè)規(guī)則模型?!惫ぷ魅藛T告訴記者,通過大數(shù)據(jù)比對(duì)分析、關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)碰撞等方式能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
“要構(gòu)建模型就需要‘向賊王學(xué)習(xí),我們現(xiàn)在推行的‘一案一模型就是通過訪談案件中的問題官員,找出相關(guān)領(lǐng)域的漏洞后,再調(diào)整平臺(tái)規(guī)則和參數(shù)來堵住這個(gè)漏洞。”這就是所謂的“捉賊要向賊學(xué)習(xí)”。
在訪談中,也有人拒絕透露如何鉆制度的漏洞。沈陽市某區(qū)原勞動(dòng)局一副局長因幫28人偽造工齡被查。因?yàn)樵摪傅牡湫托?,技術(shù)人員想通過該案查找出同類型的案例。但在訪談中,此人卻打起了馬虎眼,拒絕透露作案方式。