封山禁牧存在的問題與建議

侯國友

摘要：朝陽市是個“七山一水二分田”的丘陵地區，地處科爾沁南端，沙化嚴重，境內土壤侵蝕居高不下，境外風沙頻繁侵襲，直接影響本地區的農業生產環境條件和人民賴以生存的生存空間，同時遏制內蒙風沙南下京、津、冀的重任，生態環境極其脆弱，以造林種草為重點，先后實施了“2772”、“西遼河防護林”、“三北防護林”、“世行”、“德援”項目等國內外大型生態工程項目，為保護綠化成果，早在2002年朝陽市率先在遼寧省實行封山禁牧，隨著相關“公益林補償”、“退耕還林”舉措的實施，林業的重視程度在經濟發展中的作用也日益凸顯，不僅能夠滿足國內外市場對林產品的需求，對生態環境的改善同有重要作用和意義。

關鍵詞：林業;封山禁牧;生態保護;問題;措施

1實施封山禁牧的必要性

所謂“封山禁牧”是指對所有林地、園林用地和濕地，包括縣級政府確定的宜林荒山荒地、退耕還林地和公路、鐵路兩側綠化帶，實施有效的封育措施，使該林內不存在砍柴、放牧、挖沙等人為活動。使其當地自然環境尤其是林木環境得到修復，以見效較快且投入成本低的特點廣為信賴。

1.1封山禁牧能高效保護當地的林木資源

封山禁牧在保護林地內原有植被、物種的同時能實現混交的目的，對當地稀有物種的保護、實現物種多樣性具有十分重要的作用。林地在封山禁牧時，森林內部的分布結構、氣候狀況均能得到有效的改善，宜林荒山荒地通過封山禁牧灌木喬木自身的屬性實現不同樹種之間的混交（灌草、針闊等的混合種植）多樣化的樹木種群，對樹木資源的保護具有重要的作用，更能促進林木資源的多樣化和差異化，對生態的完善意義深遠。

1.2封山禁牧能有效減少人為傷害

根據調查顯示，新造木林即使采取有效的保護措施，仍呈現無法成長的主要原因是當地畜牧的啃食和踐踏。將實施封山禁牧的造林地與未實施該舉措的林地做對比，發現未實施封山禁牧的林地不論工程質量、防護措施如何完善，畜牧所帶來的破壞影響依舊很大，造林效果較差，而實施封山禁牧的林地則能很好的實現林木生長，結果可喜。因此，在林地實施封山禁牧能減少人為損害，使得護林結果更為顯著。

2封山禁牧存在的問題

2.1存在偷牧的現象

在我國的不少地方，部分牧民需要依靠牧業養家糊口。禁牧政策的頒布，對這些牧民的正常生活造成了很大的影響。盡管政策需要將之前的散養方式轉變為圈養方式，有一定的道理，但是不少農牧民不能接受這樣的形式。因為圈養的成本比較高，而且難以達到衛生標準。因此，時常會有偷放牧的情況，此類問題很普遍，并且林業管理人員難以有效控制及解決。

2.2資金不到位，措施落后

當前，我國對于造林的投資力度越來越大，但是對封山禁牧保護力度沒有足夠的資金投入，難以確保林業的可持續發展。因為資金短缺的問題，不少地區僅在宣傳上做一些工作，而并沒有實際的管理措施。

2.3缺乏健全的護林組織

我國的林業資源分布不均衡，缺乏專業的護林人員，部分區域林業的面積很大，護林員較多，但是護林員素質參差不齊，后門的、有關系的、掛名的較多，工作能力差，有的甚至不參加林業工作，致使護林工作難以順利進行。另外，對于不同的區域，護林員的薪資水平也有很大區別，沒有合理的機構設置，導致部分護林員沒有充足的責任心。尤其是偏遠地區，存在環境惡劣等問題，如果沒有足夠的福利待遇，則難以引起護林員對于本職工作的熱愛，并且其還會將負面情緒帶到實際的工作中，影響護林的實際效果。

2.4缺乏嚴格的封山禁牧規定

因為我國不少地區林業護林缺乏充足的經費，再加上部分基層組織沒有有效的管理能力，部分護林工作人員在實際工作的時候執法力度不嚴，事業單位改革后，沒有了執法權，對違規放牧現象得不到處罰，只能靠說、勸、攆，這樣不僅不能解決根本的問題，而且還會帶來一系列的矛盾，對于今后護林工作的開展也十分不利。另外，部分地區護林工作人員沒有足夠的護林設備，在缺乏先進交通工具的情況下，很多時候甚至還需要步行去很遠的地方處理相應問題。在這種落后的情況下，難以提升林業執法的實際工作效果。

3封山禁牧的具體優化措施

3.1加強領導的責任意識

封山禁牧對于經濟的發展、自然環境的改善具有十分重要的意義，領導人應當認識采取該舉措的重要性和必要性，并將該舉措的實施方案列入日常工作清單，按照政策的實施效果進行績效考評，從而實現任務分解到個人、責任落實到個人，進而提高領導的責任意識，確保封山禁牧政策的有效實施。

3.2創新宣傳形式，提高人民意識

群眾的意識對于政策的有效實施十分重要，而宣傳形式的創新可以使得山區居民更好的接受封山禁牧政策的重要性，提升其護林意識和生態意識。因此，可以改變以往宣傳標語的方式，采取網絡宣傳、圖文并構、動畫電視、微信推送等創新的宣傳方式，更好的對封山禁牧進行宣傳，提高人們的林區保護意識，使得該政策更好的實施。

3.3做好圈舍飼養

在限制放養以后，考慮到農牧民的生計問題，相關人員需要對農牧民進行相應的引導，督促每位農牧民圈舍飼養，完善設施，讓農牧民認識到該生產方式的優勢，教授相關知識，并且給予相應的幫助。通過配備相應技術人員，指導圈養工作，確保農牧民的生計問題得以解決。

3.4劃分封山禁牧的具體責任

封山禁牧工作不能只停留在喊口號上，應該確保工作的開展效率，落實具體的政策，充分響應上級領導的號召，為建設生態環境做出最大的努力。因此，相應部門需要將具體的責任劃分到每個工作人員，避免任何的模棱兩可，清晰化具體的責任，強化管理。同時，還要加強考核，細化獎勵機制，提高相關人員的工作積極性。

3.5做好相應的監督管理工作

實施封山禁牧，相關部門需要依據現實狀況，對每名執法工作人員進行明確的職責劃分，擇選合理的執法程序[4]。這對于執法工作的開展有很大幫助，可以使執法工作更加公平，確保整個執法工作有法可依。另外，需要增強執法工作人員自身的素質，與農牧民建立良好的關系，既不能為了工作得罪農牧民，也不能為了農牧民而耽誤工作，需要把握好力度。由此可見，護林工作人員自身素質的提升，對于護林工作具有重要意義。

3.6做好統籌規劃工作

封山禁牧要考慮到農民收入的問題，因而需要盡可能解決農牧民的經濟收益問題。相關工作人員可以選擇合理的辦法，為廣大農民指引一條農業結構轉換的明路，指導圈養的方法，使農牧民的經濟收入與林業發展始終保持平衡，確保農牧民的基本生活，使其早日過上舒適的生活。

4 結語：

在林業逐步發展，環境呈現利好趨勢的同時，一些發展問題也逐漸呈現出來，比如不同地區林業發展差異較大、部分地區領導重視程度較低、居民的生態環保意識薄弱等，這些問題的存在不僅阻礙了封山禁牧工作的進一步實施，更對生態安全產生了惡劣的影響。因此，如何更好的解決這些問題，緩解林牧之間的矛盾，在較好的滿足林區居民生活的同時，實施封山禁牧顯得尤為重要。

參考文獻

[1]楊海平.渭源縣開展封山禁牧工作的困境與思考[J].甘肅林業，2018（6）：29-30.

[2]柴宗慧.林業保護中封山禁牧存在的問題與解決策略[J].熱帶農業工程，2019，43（5）：141-143.