淺析疫情間新冠肺炎中行政征用問題

車金蘭 王莎莎 丁雪晴

摘要：行政征用在我國疫情防控間起到了關鍵作用。本人通過對疫情間征用的問題進行了調查分析，以及對此次征用過程中的問題提出了建議。

關鍵詞：新冠肺炎;行政征用

一、行政征用在疫情防控期間的重要性

憲法中規定了，為了滿足大家共同的利益，國家或者政府可以按照法律法規中的規定對公民自己的財產實行征收或者征用并且要給予他們合適的補償。行政征用則是指行政關系中的主體依據相關法律法規的規定，出于對公共利益的需要從而強制性的使用相對人的財產并給予其合適補償的一種行政行為。所以說行政征用體現的是國家的行政權利與公民的財產權利之間的關系。它不僅是政府要行使權力的一種可視的準確的行政行為，也是國家與私人之間權利相對應的關系。今年爆發的新冠肺炎作為公共的突發衛生事件，按照相關法律法規來說，我們人民政府可以通過征用個人的財產來緩解當前的緊急問題。通過調查新冠肺炎防治期間關于行政征用的問題，我們可以更加清楚直觀的認識行政征用，了解政府在疫情期間所做的行政征用取得的成績，以及行政征用在執行過程的所出現的積極性行為和一些不足之處。提出改進意見，從而促進我國在行政征用問題上的更加完善。

二、政府采取行政征用所取得的成績

2020年2月4日，李克強作為國務院的總理，主持領導召了面對疫情時的領導小組會議。會議上規定了要擴大醫院中的有效的床位，同時也要征用社會上一大批酒店，大的場館，一些培訓中心等場地用于集中收治可能感染新冠病毒的疑似的患者，或用來觀察確診患者的密切接觸者面對此次疫情的爆發，政府將征用一些學校、醫院賓館等公共場地作為收治或者隔離病人的場所。這就是疫情期間的行政征用。

2月2日，廣州日報報道在面對企業復工的來臨之際，對于回流的復工人群里的新冠感染者要采取隔離觀察，對于大范圍采取隔離觀察的場所的選擇使用問題，廣州市政協委員譚國戩作出建議：廣東各地在隔離場所使用問題上，如果需要，可以考慮向酒店進行征用，并且給予經濟補償。在政府征用酒店后，要與該酒店簽訂相關協議，約定經濟補償問題，對于酒店的管理方面要對其進行要求，保證酒店的相關負責人，酒店作為隔離場所的衛生條件，對其進行有限的管理監督。通過廣州省政府對待征用問題上，廣州對于該段時期的復工人員進行隔離場所征用酒店的措施，不僅有效的使用了我們所具備的資源，提高了疫情期間酒店的入住率，另一方面又有效的緩解了因人數多場所少所帶來的問題，對酒店管理的責任制保證了酒店本身的衛生等方面的安全又保障了隔離人員的安全和健康，促進了政府征用工作和私人運營方面的雙向發展。

面對新冠肺炎的不期而至，其給酒店行業帶來了巨大的沖擊，各地政府開始征用酒店作為隔離場所又給酒店業帶來了緩解之處。華住集團旗下的酒店自1月23日武漢封城之日起就率先為武漢及支援湖北的各地醫務人員提供服務。疫情期間集團共有416家酒店被政府征用。接待醫務人員以及醫學觀察隔離人員超數萬人。1月26時，重慶市防疫防控指揮部對因疫情原因滯留的湖北籍旅客指定了入住酒店，蘭歐酒店作為重慶市指定的定點接待酒店。在接到作為招待酒店的任務時，蘭歐酒店就迅速進入了備戰。酒店迅速提供準備了警察以及醫務人員，并且配備了體溫計，口罩，手套消毒液等疫情防護用品，來積極配合政府的疫情防控工作。

在新冠肺炎疫情防治期間，各地政府都采取了有效的行政措施，作為緊急突發衛生事件，各地政府合理合法的征用了學校，酒店，醫院等公共設施來緩解疫情期間資源不足的情況，取得了有效的成績。

三、存在的問題

新冠疫情的緊迫不得不讓我們來采取各種有效的措施應對，面對在疫情期間行政征用的問題各地政府有序的執行，而在此期間又存在一些漏洞。

在此次疫情防控期間，仍然出現了一些“越權行為”。2020年2月2日，云南省大理市出具了一份通知書，該份通知書將重慶市委托企業所訂購的口罩，再發往重慶期間被“急征用”，而根據相關法律規定，這種行為是越權的。此次行為名義上是征用，實質上是征收。大理市雖為征用其實是征收，顯然不在法律所規定的范圍內行使了權利。因此，可以判定大理市政府的行為超越了職權。針對武漢疫情防治防控，武漢新冠感染人數的增多疫情的嚴重，政府采取行政征用酒店，賓館醫院等，在此期間，武漢同時還征用了部分高校宿舍用來隔離疑似病人。一些高校的宿舍被志愿者來打掃消毒作為隔離場所，作為學生面對國家大事我們應予以幫助，但其中部分高校的打掃現場混亂，時間緊任務重的情況下，清空宿舍變成了大型的暴力搬家現場，這不得不說是命令和計劃的錯位導致了人們在此“清空”計劃下發生的混亂。

四、完善及建議

在行政征用中我們保證國家利益和個人利益的兼顧，同時也要遵循其原則：法定原則，公益原則，補償原則和合理原則。我國法律還規定了行政征用的補償制度，政府在征用的過程中要積極利用補償措施做好完善工作。根據我國相關領導人的發表講話等，我們要為疫情防控期間的行為做出相關的法律約束，為疫情的順利進行提供法律保障。

對于我國目前實施行政征用的情況而言，缺乏具體的程序和規定。在此狀況下，就要運用法律來對其加以規范。所以，為了防止疫情的需要，行政征用行為必須合理合法，要求政府也要加強法無授權不可為的意識，在為了公共利益的基礎上，不損害一些公民的個人利益，并且我們要將行政征用更加細化規范，加大行政征用的立法規定，從而提高行政征用的法治化水平。

結語：我國面對疫情防控采取了積極有效的措施，對疫情的蔓延起到了關鍵性作用。對于行政征用問題，我們政府取得了很大的成效，但也存在不足之處，在未來中我們也應采取積極措施對其加以規范。

參考文獻

[1]人民日報

[2]大理市應急處置通知書