中國特色小鎮的創建機制

王軼凡 林茜

摘要：文章以特色小鎮創建為研究對象，釆用扎根理論研究方法，通過開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼，建構了中國特色小鎮創建機制模型。研究發現 ：①中國特色小鎮的創建重點，從維度、范疇到概念的層級分布，其相應的首位重要性分別為價值鏈提升的競爭機制、規劃修編引導和規劃修編。②中國特色小鎮創建機制，由科學可實施的規劃機制、價值鏈提升的競爭機制、復含動力的保障機制和多重目標的平衝機制4個維度所組成。③認為規劃機制在特色小鎮創建中扮演戰略引領的角色，競爭機制確保特色小鎮在激烈創建競爭中脫穎而出，保障機制能夠實現特色小鎮的可持續發展平衡機制使得特色小鎮各方主體利益最大化。

關鍵詞：特色小鎮;創建機制;評審意見;扎根理論

在中國，特色小鎮發展仍屬于新鮮事物，近幾年年才興起并迅速在全國各地擴展，主要屬于實踐熱點話題。如果將該話題上升到理論層面的相關研究，可追溯至20世紀80年代小城鎮在中國城市建設化中的作用及問題[1]，但當時的重心 仍在城市化的研究，較為忽略小城鎮[2]，逐漸由城市化中的小城鎮過渡到世紀初城鎮化中的小城鎮合理發展問題，至2015年國家新型城鎮化中的人的城 鎮化問題。既應該認識到特色小鎮相關理論淵源脫胎于城市化、城鎮化和新型城鎮化，更不應該忽略特色小鎮是國家新型城鎮化中的“特色擔當”。

一、研究方法

扎根理論是自然主義研究范式下的質性研究方法，要求研究者深入到特定 情境中，對資料中逐漸浮現的概念和范疇進行系統收集，在資料達到飽和狀態下， 對資料進行分析、歸納和發展出影響研究目標的各種因素，通過不斷比較、測試和驗證，并對類似情境下的經驗實施檢驗，從而進一步修改和發展理論命題。扎根理論主要分為經典扎根理論、建構型扎根理論和程序化扎根理論，由于程序化扎根理論認為一套在關系命題中相互聯系的完善概念體系可用來解釋和預測客觀現象中的問題，且操作原則、分析步驟和評價標準相對成熟，較適含本文研究對象及所收集資料的特點，因此，本文側重于程序化扎根理論。

二、中國特色小鎮創建機制

1、開放性編碼

2、主軸編碼

3、開放性編碼

4、中國特色小鎮創建機制模型闡述

4.1 科學可實施的規劃機制：前提條件

規劃在特色小鎮創建中扮演著戰略引領的角色，發揮著剛性控制的重要作用，正如習總書記所強調的“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。在特色小鎮創建熱潮中，卻存在著不少小鎮創建層次不高、缺乏規劃的引領等不良現象。這些現象的背后，主要是規劃意識不強或規劃不科學或規劃無實施的問題。無疑，科學可實施的規劃機制是中國特色小鎮創建的前提條件。具體而言，首先是確保參評的小鎮所提交的材料至少有二份文件：小鎮主導產業整體規劃和小鎮創建方案。其中，產業整體規劃側重從產業發展現狀、問題、趨勢、等方面開展;創建方案注重從小鎮總體概況、基礎條件、發展定位與目標、總體空間布局、特色產業發展、基礎設施建設、宜居環境營造、體制機制創新、項目投資和建設計劃等方面進行。其次，注重規刻的有序銜接。包括小鎮主導產業整體規劃與小鎮創建方案的銜接等，實現“多規合一”全方位、立體化及高標準謀劃小鎮的發展。再次，厘清規劃目標定位。目標定位是做好規劃的首要環節，是指引小鎮沿著既定軌道科學發展的前提。此外，規劃必須具有科學性、前瞻性、約束性，要堅持綠色、可持續的發展方向，特別要注重傳統文化遺產和自然景觀資源的保護，強化小鎮文脈的發掘和延續，加強小鎮特色風貌塑造。最后，堅持“一份科學規劃實施到底”。小鎮規劃既不能高高掛起，淪為擺設，而是應該確保規劃的可持續實施，按照規劃把藍圖轉化為現實。

4.2 價值鏈提升的競爭機制：關鍵行動

在國家政策指引下，全國各地掀起特色小鎮申報創建與模仿熱潮，特色小鎮創建同質化現象嚴重。如何在激烈的特色小鎮創建競爭中脫穎而出，需要將價值鏈提升的競爭機制，作為中國特色小鎮創建的關鍵行動。具體而言，一是加大特色產業培育發展，立足特色產業建鎮。根據區域的比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業。二是推進產業鏈的梯度升級。注重上游、中游和下游產業鏈條產品的細化與開發，形成全產業鏈條，從而拓寬延長產業鏈，提升產業競爭力。三是促進產業結構優化升級。一方面，重視傳統產業改造升級，從而優化產業結構;另一方面，積極培育產業新業態，促進產業提質增效。四是發揮科學技術創新支撐作用。提高特色產業科技含量，提升科技成果在特色產業中的轉移轉化承接能力，増強競爭優勢。五是加強區域功能整含與功能效用提升。

4.3 復合動力的保障機制：保障策略

如何實現特色小鎮的可持續發展，需要將復含動力的保障機制作為中國特色小鎮創建的保障策略。具體而言：第一，強化土地要素保障。充裕的土地資源是提升小鎮發展潛力的重要要素，按照節約集約用地要求，積極盤活存量土地，大力推進低效產業用地再開發，著力提升節地水平和土地資源配置效率。第二，注重基礎設施建設。便捷完善的基礎設施是實現小鎮可持續發展的基礎條件。第三，重視人力資源開發。人力資源品質的優劣決定小鎮發展能力的高低，樹立人才是第一資源的理念，落實創新創業人才扶持政策。從理念模式、社會管理、利益聯結機制、長效含作機制等方面提升小鎮的機制體制活力，同時提高產業抗風險能力。

4.4 多重目標的平衡機制：預期結果

要認識到特色小鎮具有豐富的內涵，需要平衡各方利益訴求，實現多重目標。 因此，需要將多重目標的平衡機制作為中國特色小鎮創建的預期結果。特色小鎮創建既要能夠實現小鎮經濟發展、促進人民增收致富，又要堅持“綠水青山就是金山銀山”，實現自然資源保護與生態環境美化;既要傳承地域特色、實現歷史文化傳承，又要與時俱進、體現時代特色;既要實現產業立鎮、富鎮、強鎮，又要營造藝術小鎮、美麗小鎮。

參考文獻

[1]Ma L J C，Hanton E W.Urban Development in Modern China[M].Boulder：Westview Press，1981.

[2]方創琳，鮑超，黃金川，等.中國城鎮化發展的地理學貢獻與責任使命[J].地理科學，2018，38（3）：321-331.課題項目：

2019年山東省重點研發計劃（軟科學）項目“新舊動能轉化驅動下山東省特色小鎮旅游發展研究（項目編號2019RKB01373）”的階段性研究成果。

作者簡介：

王軼凡（2001-），女，山東濰坊人，學生

林茜（1979-），女，山東濟南人，副教授，碩士