試論在新冠肺炎中政府的征用行為

車金蘭 丁雪晴

摘要：本文是對新冠肺炎期間政府的具體行政行為的論述。分析政府在新冠肺炎防治期間采取的行政征用措施，如，征用學校宿舍酒店作為定點醫(yī)院，以及安排需要經(jīng)歷14天觀察期的人們。論述其取得的成就，以及存在的不足，從而提出建議，使人們能夠充分理解政府積極支持政府工作人員的工作。同時加強對政府防疫工作的監(jiān)督，使政府的各項工作透明化，提高政府的工作效率。

關(guān)鍵詞：行政征用;合法性;合理性

一、政府采取的措施

當下，新冠肺炎疫情在全球大面積的爆發(fā)。給人們的日常生活帶來了巨大改變，原本的計劃被擱置，出行困難，被強制居家隔離，企業(yè)停產(chǎn)停工，物價上漲，遠方的人不能回鄉(xiāng)，學生不能返校……原本應(yīng)該熱熱鬧鬧的春節(jié)，仿佛熊熊烈火被澆上了一盆冷水，一下子都停住了。大街上空無一人，商場也靜了下來。人人都開始變的緊張起來。新冠肺炎的爆發(fā)，中國政府采取了一系列的措施，如征用學校宿舍酒店作為定點醫(yī)院，以及安排需要經(jīng)歷14天觀察期的人們;臨時規(guī)劃土地建立火神山雷神山醫(yī)院;征用體育場作為方艙醫(yī)院…

二、政府取得的成績

本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)以來，以武漢地區(qū)為主的多個城市，由于場地醫(yī)療設(shè)備等物資不足。很多高校宿舍，體育館，酒店等被征用。正是由于政府的這次征用，設(shè)立定點醫(yī)院。定點醫(yī)院只招收患病的人們和疑似病例。緩解了其他醫(yī)院的緊迫感，在特殊情況下為普通人就診營造了一個比較安全的環(huán)境。患病的人在定點醫(yī)院，普通人在其他醫(yī)院就診。在一定程度上遏制了新型冠狀病毒的傳播。

新型冠狀病毒感染的肺炎是全球性的。中國人民同樣也遍及世界各地，在危難時刻，祖國并沒有忘記他們，祖國沒有關(guān)閉海外航線，甚至包機接他們回家。眾所周知，新型冠狀病毒有一個長達14天的潛伏期。在這14天里我們要接受隔離。但是從海外歸來的人們在哪些在哪進行隔離成了一大難題？為此中國政府征用了一些酒店以及高校宿舍用來安置他們。在這14天里為他們提供生活物資。正是因為這種征用為海外歸國人員提供了隔離住處。在一定程度上阻斷了新型冠狀病毒的傳播傳播給國內(nèi)人員。同時也告訴了全國全世界的人民在危難時刻，中國政府一直致力于保護所有中國公民的安全，祖國是全體公民最堅實的后盾，這極大地提高了民族自尊心和自信心，中國的大國形象也由此佇立在全世界人民心里。中國政府的這次征用減少了被交叉感染的幾率。同時減少了醫(yī)務(wù)工作者的工作量。為中國的疫情有效控制做出了巨大貢獻，同時，世界上缺乏物資的國家防治新冠肺炎疫情提供了借鑒。

三、調(diào)查中存在的問題

（一）征用高校宿舍損害了學生的權(quán)利

2020年2月初，新冠肺炎防控指揮部向多所高校發(fā)出了關(guān)于征用學生宿舍樓的指揮部令。隨之幾所高校紛紛發(fā)布征用公告，并在公告中明確了征用依據(jù)，做出了妥善保管學生財物的承諾。然而在實際操作中，幾所高校并未如其所承諾的派教師整理學生物品，而志愿者們對學生物品粗暴處置。盡管事發(fā)突然且處于學生放假期間，行政機關(guān)或者高校無法在事前對學生物品一一進行登記梳理，其仍有義務(wù)對學生的財物進行保護，粗暴地處置、隨意丟棄學生私人物品，甚至在網(wǎng)上發(fā)布男性志愿者入住高校女寢室的視頻等行為，侵犯了當事人的物權(quán)與隱私權(quán)。

（二）一些地方政府對行政征用的認識不到位。

2020年初發(fā)生了一起大理市衛(wèi)生健康局征用口罩事件，此事件中，首先行政相對人錯誤，云南順豐速運有限公司只是負責運輸口罩，沒有處理那批口罩的權(quán)利。其次，口罩作為易耗品，不存在使用后退還的可能性，因此，大理市人民政府的行政行為應(yīng)當為征收。大理市人民政府通過取得口罩的所有權(quán)、而非使用權(quán)的方式達到其本次行政行為的目的。因此，對于《通知書》的性質(zhì)只能是為“征收”而非“征用”

四、完善或解決問題的建議。

在此次新冠肺炎防治期間，中國政府采取了很多的行政征用措施。在這一系列的措施中，存在一些不足之處。新冠肺炎爆發(fā)于春節(jié)期間，此時學生們正處于寒假期間。采取一系列的登記措施來保證學生們的權(quán)利。是不太現(xiàn)實的。所以在我看來，我們不僅要對學生們的東西物品進行登記。更應(yīng)該妥善的保管這些東西，把它們放在一個固定的區(qū)域內(nèi)，寫好是哪個宿舍，哪層樓，哪個學院，而不是像丟垃圾一樣把所有的東西聚集在一起，或者說我們可以采取拍照的方式，把那些照片發(fā)給學生們讓學生來認領(lǐng)，對丟失的東西給予及時的補償。其次要分配好人員的入住，男生住男生宿舍，女生住女生宿舍，合理安排。另一個問題就是一些地方政府對行政征用的認識不到位。針對這個問題，我想我們可以從上級政府入手。上級政府要指導下級政府的工作，并對其工作進行監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時指正。或者安排專人來負責此次新冠肺炎防治期間物資的征用問題。還有就是加強政府自身對行政征用等問題的認識，舉辦一些報告會討論會，來加深對行政征用的理解。

結(jié)語

2020年初爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎，威脅著每個人的身體安全，同時也是對政府的行政能力的巨大考驗。自新冠肺炎傳播以來到現(xiàn)在有效地控制住，中國政府采取了一系列有力的措施，舉全國之力對抗病魔。本文就新冠肺炎防治期間行政主體采取的一系列的行政征用措施來進行調(diào)查。本文主要對新冠肺炎期間政府征用了高校宿舍，體育場，及酒店來安置需要隔離的人們，以及政府征用一些物資，從措施的合法性合理性進行論述，俗話說，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，所以本文將通過一系列調(diào)查，寫明政府行政征用措施取得的成績以及出現(xiàn)的問題，從而提出建議。讓大家了解事情的經(jīng)過，在針對政府在疫情防治期間所采取的措施有所了解。充分認識到中國政府在疫情面前并沒有不作為，而是積極應(yīng)對。政府的政務(wù)公開讓群眾更深入更全面地了解政府。加強群眾對政府的監(jiān)督，把群眾與政府聯(lián)系起來，讓政府的工作更方便的開展，得到人民的支持。

參考文獻

[1]人民日報

[2]大理市《應(yīng)急處置征用通知書（大市衛(wèi)征【2020】1-61號）》