我國公安機關群眾工作文獻計量分析

馬永才 張磊

摘? 要： 群眾工作是公安機關工作的基礎和核心，專群結合更是公安機關工作的制勝利器，所以對公安機關群眾工作的研究顯得尤為重要。[方法/過程]為分析公安機關群眾工作研究的發展和演進路徑，并獲取有價值的信息，以CNKI數據庫1979～2019年刊載的主題為公安機關群眾工作的文章為基礎數據，使用bicomb軟件對文獻進行關鍵詞的提取，并運用ucinet軟件進行關鍵詞共現網絡圖譜的繪制。[結果/結論]通過公安機關群眾工作文獻量的增長趨勢，作者的領域分布及研究方向和側重點分析，文獻關鍵詞的共現分析，對公安機關群眾工作的研究現狀和熱點，進一步的歸納和總結，使公安機關更好地走近群眾，組織群眾，服務群眾，把握機遇、克服挑戰，做好新時代公安群眾工作。

關鍵詞： 公安機關;群眾工作;文獻計量法

中圖分類號： TP391 ???文獻標識碼： A??? DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2020.07.050

本文著錄格式：馬永才，張磊. 我國公安機關群眾工作文獻計量分析[J]. 軟件，2020，41（07）：242-246

Bibliometric Analysis of Mass Work Documents of Public Security Organs in China

MA Yong-cai， ZHANG Lei

（People's Public Security University of China Beijing 100038）

【Abstract】： Mass work is the foundation and core of public security organ work， and the combination of special and mass work is the winning tool of public security organ work， so the research on mass work of public security organ is particularly important.in order to analyze the development and evolution path of the research on public security organs' mass work， and obtain valuable information， based on the articles published by CNKI database from 1979 to 2019 as the basic data of public security organs' mass work， BICOMB software was used to extract the key words of the literature， and UCINET software was used to draw the key words co-occurrence network map. Based on the growth trend of the amount of public security organs' mass work literature， the author's field distribution， research direction and focus analysis， the co-occurrence analysis of literature key words， and the research status and hot spots of the public security organs' mass work， further induction and summary are made to make the public security organs better approach the masses， organize the masses， serve the masses， grasp the opportunities， overcome the challenges， and Do a good job in public security and mass work in the new era.

【Key words】： Public security organs; Mass work; Bibliometrics

0? 引言

進入新時代，中國踏上了新的歷史征程，與此同時，社會結構深刻變化，矛盾日益尖銳復雜。面對這些變革和挑戰，如何維護社會的穩定大局和保障人民的幸福生活，公安機關群眾工作顯得尤為重要。

公安機關群眾工作是公安機關所有工作的基礎和核心，專群結合更是公安機關工作的制勝利器。再者，公安機關群眾工作是貫徹黨的群眾路線的時代要求，公安機關群眾工作離不開群眾路線的指導。群眾路線是公安機關的看家本領和制勝法寶，它第一要義就是要牢牢把握和認識到人民群眾的無限潛力，將警民的魚水之情發展地更加濃厚，更加牢固。如何做好新時期的公安機關群眾工作，把握新時代下公安群眾工作的方向，不僅是公安機關所面臨的重大理論問題，也是每一位人民警察工作中需要面對的現實問題。

為了探討我國公安群眾工作發展至今的研究現狀和關注熱點，本文回顧分析中國知網數據庫的相關文獻，希望可以為日后公安機關群眾工作的研究和實踐工作提供依據和借鑒。

1? 數據的收集處理

本文將中國學術期刊網絡出版總庫（CNKI）作為文獻的來源，2019年11月18日以“篇名=群眾工作AND篇名=公安機關”為檢索方式，時間跨度設為1979—2019年，匹配為“精確”，共收集到907條文獻數據，刪除一些會議、書籍出版信息，共獲得有效文獻885篇。在此基礎上，利用文獻分析法的方法，統計分析885篇樣本論文的特征，用數據相應地反映我國公安機關群眾工作研究的文獻量增長規律、文獻的主題分布規律，從而定性分析我國公安機關群眾工作的研究主題。

從CNKI中將文章使用Notefirst導出為xml格式，然后運用bicomb軟件，對導出的文獻中作者，關鍵詞，年代，作者單位等數據進行提取、統計，得到詞篇矩陣、共現矩陣，將得到的矩陣運用可視化分析工具ucinet軟件對數據進行處理，運用關鍵詞分析法進行內容分析，對關鍵詞進行關聯、比較和可視化等操作，進一步挖掘文獻作者的研究內容。通過繪制相關的知識圖譜，深入分析文獻數據、發現文獻之間規律，更好地了解公安機關群眾工作研究的現狀和熱點分析。

2? 數據分析

2.1? 文獻總體分析

文獻的數量能夠在一定種程度上來反映了某一研究領域的相應的關注程度，若該領域發表的文獻數量越多，表明其越受關注。某一年該領域的的關注程度越高，這一年該領域的文獻量也就相應的越多，反之亦然。

從圖1中看出，篇名中包含“公安機關”和“群眾工作”的文獻首先出現在1986年。從趨勢線來看，自1986年以后公安機關群眾工作的相關文獻總體呈現上升趨勢，平均每年的文獻量約為27篇。1986年到1996年之間，文獻量相對較少，每年的平均量在10篇以下，從這些數據可以看出，當時的公安機關群眾工作處于剛起步階段，屬于開展最初的探索，公安機關群眾工作比較薄弱，社會的關注度較低，故文獻量較為貧乏。1997年到2007年之間，文獻量開始增加，關注度也隨之增加，公安機關群眾工作處于逐步發展階段，1998年到2001年增幅較大，2002年到2007年這五年的文獻量基本平穩，雖然有較小幅度的起伏，但每年的文獻量在10篇之上。2008年到2014年，文獻量呈現快速增長的趨勢，公安機關群眾工作處于快速發展階段，相應的社會關注度也愈加明顯，尤其是2014年文獻量達到峰值。2015年到2019年（2019年11月18日），文獻量呈現回落的趨勢，公安機關群眾工作處于回落階段。這并不是對公安機關群眾工作的關注度的降低，相反，關注度依舊是較高的，文獻量的總體數量還是較為穩定的，這表明對該領域的研究方法和研究方向已經日漸成熟，從前一階段的熱點焦點關切，慢慢回歸到平和的狀態，向更深層次的理性研究平穩過渡。

2.2? 文獻高產作者的分析

文獻高產作者（或者說核心作者）主要是指在某一研究領域中，發揮著主要的帶頭作用，使得整個研究領域積極活躍起來，投身于該領域的研究，推動該領域不斷創新和發展的一類作者^[1]。由普賴斯定律可得：N=0.749×（Nmax）0.5;其中Nmax為至2019年11月18日發表文獻量最多的高產作者的論文文獻數，N為論文文獻篇數，發表論文篇數在N篇以上（包括N篇在內）的作者被稱作為高產作者（或者說核心作者）^[2]。在收入本文的885篇文獻中，共有570位作者，每位作者發表文獻量在1～5篇之間，其中發表文獻量最多的高產作者的論文文獻數為5篇，根據普賴斯定律：N=0.749×（5） 0.5= 1.675≈2。表明完成2篇即達到普賴斯定律的文獻數要求。符合以上要求的論文文獻量的作者有60位，出于文本簡要考慮，筆者僅摘錄了論文篇數在3篇及以上的高產作者、作者工作單位及其論文篇數，如表1所示。

從表中可以看出，公安機關群眾工作的文獻作者大部分來自于公安機關一線單位和公安院校，公安機關群眾工作是一項實踐應用性的工作，需要必要的公安相關知識作為其有力支點，同時也需要訴諸于實踐加以實施，理論結合實踐，共同推動公安機關群眾工作的發展。公安機關一線單位中：浙江省湖州市公安局的金伯中發表的文獻量位居第一，他認為新形勢下，警察公共關系的建設是公安機關創新公安群眾工作理念的新體現，同時，也是構建良好的警民關系，執行黨的群眾路線的有利舉措^[3]。文獻量并列第一的是江西省贛州市委維穩辦的肖飛，他談到鄰避事件挑戰了傳統執法理念，要求進一步提高公安群眾工作能力和社會管理創新能力^[4]。公安院校中：湖南警察學院的劉力皸提及，公安群眾工作作為公安工作的一部分，隨著公安工作的變化，其內涵也隨之變化，探究其諸多的變化，可以準確把握新形勢下公安機關群眾工作的動向和趨勢，提高公安群眾工作能力，貫徹執法為民的新時代要求^[5]。中國人民公安大學的王世卿提出，以法治的思維，執法為民的理念，嚴格的實訓活動，必要的制度保障，推進公安群眾工作水平的提升，有效避免治安事件中因溝通不當演化成的悲劇^[6]。公安機關一線單位和公安院校的學者，他們設身處地，高屋建瓴，從不同的維度研究公安機關群眾工作，使得研究得以豐滿充實，體系趨于完善。但是，從總體的學者和發文量來看，高產作者不多，高產作者的發文量也不多，加之，發文量的時間間距較大，平均發文量也相應地隨之較低。因此，相關學者還應繼續不忘初心，繼續努力，深耕苦讀，堅守群眾工作理論的高地，創新群眾工作體制機制和方式方法。

2.3? 文獻關鍵詞分析

關鍵詞是文獻內容的高度凝練，通過揭示關鍵詞間的關系，從而發現學科研究的主題，分析和預測該學科未來發展的趨勢^[7]。

本文提取了1979～2019年的關鍵詞，利用ucinet分析軟件分析提取關鍵詞，并且合并網絡中含義相近的詞組，剔除網絡中無意義的關鍵詞，得到公安機關群眾工作研究關鍵詞的知識圖譜（如圖2所示）關鍵詞的中心度體現了其在共現知識圖譜中的關鍵性和關聯性以及其影響程度^[8]，在圖譜中，一個節點越重要，關聯性越強，影響程度越高，相應地其中心度的數值就會越大，反之亦反。本文提取了1979～2019年的關鍵詞，按照關鍵詞出現的頻次，選擇出現頻次10次以上的關鍵詞排序，得到公安機關群眾工作的高頻關鍵詞分布。

從關鍵詞知識圖譜中可以看出：公安機關、警民關系、公安工作、司法機關、群眾工作、民警、群眾、和諧社會、公安群眾工作、警務模式、群眾路線、楓橋經驗、社區警務、和諧警民關系、社會治安等處于社會網絡中比較核心的位置，與其他的關鍵詞之間的聯系也比較緊密，這點從高頻關鍵詞分布表中的關鍵詞的中心度數值相對應的。結合公安機關群眾工作的關鍵詞知識圖譜和關鍵詞的分布表，將公安機關群眾工作研究中的主題進行相應的歸類，發現當前公安機關群眾工作研究主要表現在：公安機關、群眾、警民關系、警務模式、問題及原因、對策及創新等方面。

主題詞為“公安機關”語義群的分析：由黨委、公安工作、公安群眾工作、公安隊伍建設、公仆、社會關系、綜合治理、楓橋經驗、群眾工作能力、形象建設、群眾觀、安全感、滿意度等關鍵詞構成。不難看出，公安機關群眾工作是一項從上到下，從中央到地方到基層的大工程，每一個環節都十分的重要。在現行公安機關的管理體制下，公安部作為層級最高的公安機關，應該統籌全局，做好頂層設計，推動服務人民，建設平安中國這一系統工程的發展;而地方和基層的公安機關，要結合自身的實際情況，順應新時代的潮流，滿足新時期的要求，更好地服務人民群眾。還有，在黨委的統一領導下，公安機關的隊伍建設應該繼續加強，從而在處理各種復雜的社會關系中樹立良好形象，完善社會綜合治理機制，讓新時代楓橋經驗的光芒照耀大江南北，以人民公仆的宗旨要求切實細致地維護老百姓的權益，以正確的群眾觀使人民群眾獲得更多，安全更多，幸福更多。

主題詞為“群眾”語義群的分析：由群眾工作、農村、民生問題、依靠群眾、民生警務、人民至上、組織群眾、執法為民、社會治安、人民滿意、社區警務室等關鍵詞組成。公安機關群眾工作的最終目的和要義：就是要解決老百姓最關切，反應最強烈的民生問題。社會不斷發展進步，農村的城鎮化現代化的進程也在不斷推進，相應地，農村群眾的利益訴求不斷增多，成為了社會治安不可忽視的課題。對于人民群眾最關心和反應最強烈的民生問題，要做到更加關注，學會換位思考，站在人民群眾的立場上，理解他們可能會有些沖動的舉動和言語，但都是情有可原的，以這樣的心態去服務群眾，使人民群眾對公安機關群眾工作滿意度不斷提高。

主題詞為“警民關系”語義群的分析：由和諧警民關系、群眾路線、監督、和諧社會、社會治安、公安群眾工作、網絡時代、公安微博、開門評警、群體性事件、矛盾糾紛、治安調解等關鍵詞構成。和諧警民關系的建設，要強化公民的參與，而不是以往的一味的教導指正和灌輸理念，要讓老百姓有角色的認同感，積極參與，只有親身帶入了，才會有真正的感知和交流。網絡時代的當下，公安機關可以通過公安微博、微信公眾號等新形式的媒介平臺，將警民魚水之情落實到細處，開門評警，積極互動，共同參與，能夠及時發現突出的矛盾糾紛，消除和化解向負面方向發展的苗頭，防止因處理不當，從而發生引發大規模具有嚴重社會影響的群體性事件。新形勢下，和諧警民關系的構建，不僅是我們黨長期執政實施的戰略決策，也是公安機關貫徹為人民服務宗旨的必然選擇，更是廣大基層一線公安民警工作中必須面對的現實課題^[9]。

主題詞為“警務模式”語義群的分析：由警務創新、民生警務、警務社會化、警務溝通、積極警務、親民警務、社區警務、警務運行、執法規范化建設、民意主導警務等關鍵詞組成。公安機關群眾工作的優劣很大程度上取決于警務模式和警務機制的運行和效能。完善的模式和合理的機制，如果缺乏實踐運行和發揮效能，就只是一紙空談，如空中樓閣一般。公安群眾工作的警務模式要要下沉，深入基層，走進社區，積極走訪座談，積極關注民生百態，關注民生疾苦，察民遭遇，為民排憂，為民辦事。深處巨大的社會變革，人民群眾思維觀念和社會的心態面貌受到了沖擊，這種沖擊的背后是人民群眾在社會大環境下的對幸福和諧的社會生活的渴望和追求，由此使得警務建設要進一步深化，加強人性化的服務，提升社區警務工作服務水平^[10]。

主題詞為“問題及原因”語義群的分析：由問題、非警務活動、群體性事件、警民矛盾、徇私枉法、違法犯罪、危機、原因、影響因素、社會矛盾、新時期、犯罪預防、監督等關鍵詞組成。改革開放四十年來，中國一路披荊斬棘，乘風破浪。雖然已取得豐碩的成果，但是，黎明在即，任重道遠，發展的巨輪還會一直向前航行。發展過程中社會結構深刻變化，矛盾日益尖銳復雜。公安機關群眾工作當下仍面臨著諸多挑戰和困難：因社會矛盾和缺乏溝通引發的群體性事件;非警務活動的增加以及警民關系的不和諧^[11];人民警察陷入信任危機和形象危機;國家缺乏完整的法律機制和監督機制;犯罪預防機制不完善;人民警察徇私枉法和充當違反犯罪“保護傘”現象頻出等。這些挑戰和困境使得公安機關及其人民警察不得不重新審視下自己，在緊跟新時代快速發展步伐的同時，從工作中去發現問題，主動反思，不斷自省，并在工作中去解決問題。

主題詞為“對策及創新”語義群的分析：由對策、社會治理、源頭治理、創新、警務改革、楓橋經驗、群眾工作能力、社會管理創新、從嚴治警、正規化建設、警務改革、路徑、警務創新、警務信息化、互聯網+、社區警務戰略、宗旨意識等關鍵詞組成。新形勢下，公安機關不能固步自封，要銳意進取，加強源頭治理，推動警務機制改革創新，加快從社會管理到社會治理角色的轉變，依法從嚴治警，使得人民警察在陽光下公平公正執法。同時，依托互聯網+，加快智慧公安建設，使得大數據技術和公安機關群眾工作更深入更全面更系統地融合。

3? 結語與展望

公安機關群眾工作是整體落實建設平安中國這一系統工程的基礎性工作。

本文以文獻計量法為基礎，從發文量、高產作者和作者單位，三個角度對公安機關群眾工作定量分析，總結歸納公安機關群眾工作的研究現狀，公安機關群眾工作領域確實受到了社會的關注，涌現了一批高產作者從事公安機關群眾研究，但是，未來還需要更多的學者，尤其一線單位的民警，多維度密切關注群眾工作，結合實踐案例，開拓思路，站在更高的視野看待問題，不拘泥于現實的工作圈和生活圈，總結經驗教訓，共同促進公安機關群眾工作的發展。然后，對文獻中提取的關鍵詞進行可視化分析，分類獲得公安機關群眾工作公安機關、群眾、警民關系、警務模式、問題及原因、對策及創新等方面的研究領域和方向，這些方面很全面地概括了公安機關群眾工作的組成，各個部分都是公安機關群眾工作中的重要節點，它們相互依存，相互聯系，共同編織組成公安機關群眾工作的網絡，網絡中的每一個節點都是不可小覷，至關重要，掌握好了他們之間的內在邏輯關系，處理起群眾工作就會隨心應手，這樣警民融洽了，社區和諧了，社會也就河清海晏了。

群眾工作的核心要義是動員群眾。其精髓在于充分調動一切可以調動的力量，團結一切可以團結的力量。現階段，公安機關的群眾工作往往側重于群眾的矛盾和糾紛的自我化解、不上交，卻忽視了群眾工作的核心要義。

新時代，做好公安機關群眾工作，不是對制度，規范或是辦法簡單地上傳下達，那是通訊員的工作，不是或者確切地說不應當是公安機關以及其人民警察要做的。而作為公安機關以及其人民警察要做的是：將沒有溫度的制度或是指令，擁入懷中，為其“取暖”，使它們在到達老百姓手中時，不再是冰冷的，而是飽含深情和“體溫”，傾注了一腔熱情和心血。只有心與心地碰撞，才會更容易生發感動和希望。公安機關群眾工作未來還需繼續摸索和研究。

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