煤炭企業構建雙重預防機制的實踐與思考

陳新生

摘? 要：結合鄭煤集團構建雙重預防機制的實踐，闡述了構建煤礦雙重預防機制的總體流程，介紹了管控系統風險防范重特大事故、管控崗位風險防范零打碎敲事故的有效做法，同時就如何將安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有機結合，推動企業有效開展此項工作，提出了一些觀點和看法。

關鍵詞：安全風險;隱患排查治理;系統風險;崗位風險

中圖分類號：F426? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：2095-2945（2020）26-0184-03

Abstract： According to the practice of double prevention mechanism in Zhengzhou Coal Industry（Group） Co.， Ltd， this paper expounds the effective practice from controlling system risk to prevent major accidents to controlling posts risk to prevent piecemeal accidents. At the same time， some views and opinions are put forward on how to organically combine the dual prevention mechanism of graded security risk control and hidden danger detection and management， so as to promote enterprises to carry on this work effectively.

Keywords： safety risk; detection and management; systemic risk; post risk

1 煤礦推行雙重預防機制的經歷

煤礦作為當前工業生產中六大高危行業之一，包含了水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、機電運輸等各種風險因素，這些風險因素引發的事故讓人觸目驚心。如煤礦事故中的煤與瓦斯突出事故、瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、突水事故，這些事故一旦發生，給企業和職工造成了重大的經濟損失，也會帶來不良的社會和政治影響。黨的十八大以來，黨和國家對安全生產工作要求越來越高、越來越嚴，人民群眾對事故的容忍度越來越低，在這種大環境下，我國煤礦安全生產工作總體上在向好的方向發展。在近十年的發展中，從中央到地方、從政府到企業，逐漸的對于如何有效防范遏制重特大事故有了統一認識，體現到政策文件上就是要求“健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系”。

風險管控和隱患排查治理都是為了預防事故，在河南省將之稱為“雙重預防機制”。“雙重預防機制”的提出并不是一蹴而就的，而是經歷了反復的探索實踐。在2006年之前，全國對安全風險預控還沒有比較深的理解。2006年-2011年期間，神華集團經過安全生產實踐，總結出煤礦安全風險預控的經驗，制定了企業的安全風險預控標準體系，并上升為國家安全標準，形成《煤礦安全風險預控管理體系規范》[1]。2013年河南省開始從煤炭、非煤礦山、危險化學（化工）品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金、有色、建材等行業中選擇100家企業作為試點，建立企業安全生產風險預控管理體系，當時鄭煤集團也選了5個試點礦開展體系的建設，經歷2年左右的建設后，大勢未成，安全風險預控的提法在煤礦逐漸淡化。究其原因主要有三點，一是當時煤礦安全質量標準化作為構建煤礦安全生產長效機制的重要措施，根基牢固，也是政府部門對煤礦安全水平考核定級唯一官方標準，風險預控管理體系運行只能作為考核定級參考;二是《煤礦安全風險預控管理體系規范》包含內容過細，需要做大量的文字資料，煤礦各級人員普遍表示管理過程繁瑣，強行推廣會造成資料和現場“兩張皮”情況;三是礦領導對于推行風險預控管理體系積極性不高，缺少政策強制約束，短期內又難見成效。直到2016年12月，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》第五部分“建立安全預防控制體系”明確提出“加強安全風險管控，強化企業預防措施，建立隱患治理監督機制”，煤炭行業也開始積極行動，2017年原國家安監總局出臺了煤礦安全生產標準化考核定級辦法[2]，替代了原先的煤礦質量標準化考核定級，首次將風險管控和隱患排查治理方面的內容分別設立為考核單項，稱為“安全風險分級管控、事故隱患排查治理”，運行了1年半，得力于國家、省級對于考核定級獎懲力度的加大，雙重預防機制逐漸在各礦推廣開來。河南省在煤礦安全生產標準化的基礎上，開展了大膽實踐和探索，形成了具有本省特色的雙重預防管理機制。

2 煤礦雙重預防機制的構建流程

學術界對風險的內涵還沒有統一的定義，由于對風險的理解和認識程度不同，或對風險的研究的角度不同，不同的學者對風險概念有著不同的解釋[1]，但對風險的不確定性和會造成損失是普遍認可的。事故隱患是指作業場所、設備及設施的不安全狀態，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發安全事故的直接原因。風險管控和隱患排查治理有區別也有聯系，并且兩者在某些情形時很難清除區分開來，這取決于人們對于風險的可接受程度。比如會議桌上放了一杯80℃的水，坐在會議桌旁的人可能會不小心將杯子碰倒，存在水燙傷人的風險。假如水杯離桌子邊緣在40cm以外時，人們可能覺得這只是風險不是隱患，如果水杯離桌子邊緣在5cm以內時，此時從心理上會明顯感覺危險來臨，就會認為水杯的狀態是極不安全的，會將其當成隱患對待，對于水杯離桌邊距離的容忍度成了風險和隱患的分界線。所以，風險和隱患的認定，充滿了人的主觀意識，通俗來說，隱患離事故較近，如不及時被發現并治理就會演變成事故，風險相較于隱患離事故較遠，脫離規定的風險管理標準界限就會演變成隱患。煤礦現在推行的雙重預防機制是按照“把風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”的原則構建的，就是為了和事故保持足夠的“安全距離”。

風險管控最簡單的流程就是辨識風險-管控風險，風險管控環節又包含了規避、消除、控制等不同的措施，為使其更具操作性， 便于全員參與管控風險，提升安全意識，煤礦實行安全風險分級管控，將安全風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別交于礦領導、科室管理人員、區隊、班組人員進行風險管控。隱患排查治理在我國煤礦實行的年限較長，其基本工作流程是檢查-登記-治理-驗收-銷號。風險管控和隱患排查治理不是各自獨立的，而是互為辯證的，風險管控的措施為隱患排查指明了排查內容和重點，排查出的隱患暴露出風險管控措施的不完美之處，查找分析隱患產生的原因，促進風險管控措施進一步完善。鄭煤集團將河南省關于雙重預防機制建設要求和本單位實際結合，構建了具有鄭煤集團特色的雙重預防機制，安全風險分級管控和隱患排查治理流程分別如圖1和圖2所示。

3 開展安全風險辨識評估管控的一些具體做法

3.1 安全檢查表方法管控系統風險

煤炭生產過程中，涉及到采煤系統、掘進系統、通風系統、機電系統、運輸系統等多方面內容，僅靠現場某個崗位是無法全面認識到一個系統或多個系統互相作用時所隱藏的風險的，對系統風險進行辨識評估的人員往往是專業技術和管理人員。鄭煤集團根據多年的實踐經驗，編制了一整套表格，綜合每個月礦井采掘工作面和系統可能存在的風險開展預先辨識，制定管控措施，防范事故。具體操作的過程是：（1）各專業評估小組依據風險辨識基礎表，對采掘、修、回工作面及“一通三防”、瓦斯防治系統、機電運輸系統、防治水系統、礦井基礎管理進行風險辨識評估，形成本單位采掘工作面和生產管理系統評估意見，完成9張風險辨識評估表（見表1），明確作業地點和系統風險等級;（2）礦地測、生產（技術）、通風、防突、機電等部門，根據擬定的采掘作業計劃，收集整理和提供各作業地點下月作業范圍內的地質水文資料、工程設計參數、瓦斯賦存情況、機電設備情況等風險辨識評估所需基礎資料，經礦部門負責人審核簽字后交各專業風險辨識評估小組，完成風險辨識基礎表。基礎表根據采面、煤巷掘進面。巖巷掘進面結合頂板、瓦斯、水害、機電運輸等因素又劃分為20張不同表格，如巖巷掘進工作面頂板安全風險辨識評估基礎表（表2）;（3）依據風險辨識基礎表、評估表，礦井各專業評估小組逐頭逐面進行作業地點安全可靠性評估，提出針對性安全技術措施，形成10張專業小組風險辨識管控意見表（表3）;（4）礦總工程師負責組織各專業評估小組對本礦風險辨識評估情況進行綜合評審，再次把關風險辨識的完整性和準確性，并明確風險管控責任部門和責任人，下發綜合評審意見執行。

3.2 工作任務分析法辨識、管控崗位安全風險

工作任務分析法以清單的形式列出某崗位工種工作任務以及每項任務的具體工序，對照相關的規程、條例、標準，并結合實際工作經驗，分析每道工序中可能出現的危害因素（見表4）。這種方法非常適合那種工作性質穩定，工作任務明確的崗位，完成工作任務的相關人員結合著工作過程中的相關情況，加以引導就會充分表述危險因素信息。組織崗位工種辨識自身崗位風險，可以增強個體防范意識，讓每個員工真正掌握自己身邊風險的分布情況，做到心中有數，應對有策，是有效防范零打碎敲事故的一種有效方法。

4 結束語

將雙重預防機制建設作為煤礦安全生產長效機制防范事故是一項國家政策，已經成為一項必要工作，凡是做不好此項工作的煤礦將來必被淘汰。雙重預防機制建設目前還處于起步階段，運行過程中還存在著領導重視不夠、資料和現場脫節、信息化手段滯后等問題，但是隨著全國安全生產專項整治三年行動計劃逐步實施，煤炭產量向著大型礦井集中，煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設大力推進，風險管控措施將越來越趨向本質安全措施，從根本消除事故隱患的目標終將實現。

參考文獻：

[1]AQ/T1093-2011.煤礦安全風險預控管理體系規范[S].中國標準，2011.

[2]國家安全生產監督管理總局信息研究院.煤礦安全生產標準化基本要求及評分方法（試行）專家解讀[M].北京：煤炭工業出版社，2017：23.