實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的探索與啟示

蔡松濤

摘 要：打贏打好脫貧攻堅戰是全面建成小康社會和實現鄉村振興的基礎和前提，脫貧摘帽后必須著眼脫貧之后的可持續發展問題，鞏固脫貧成效與鄉村振興有效銜接。蘭考縣在實踐中把一條主線貫穿全局，堅定不移以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局不動搖，抓住發展產業和充分就業兩個關鍵，把政策落地、責任落實、工作落細，不斷提升干部政治領導本領、學習本領、科學發展本領、改革創新本領，對照鄉村振興戰略總方針，在五個方面做好有效銜接。總結蘭考經驗，要實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，必須深刻認識實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要意義，必須把以脫貧攻堅統攬全局落到實處，必須牢牢堅持以人民為中心的發展思想，必須持續轉變工作作風。

關鍵詞：脫貧攻堅;全面小康;鄉村振興;有效銜接;蘭考縣

中圖分類號：F323.8????? 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）11-0047-05

全面打贏打好脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大決策部署，二者對于實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。貧困地區在脫貧摘帽后，接下來的路該怎么走，成為亟待破解的新課題。經過實踐探索，蘭考縣深刻認識到，打贏打好脫貧攻堅戰是全面建成小康社會和實現鄉村振興的基礎和前提，鞏固脫貧成效仍然是現階段的首要任務。近年來，蘭考縣著眼脫貧之后的可持續發展問題，認真貫徹落實習近平總書記關于脫貧攻堅和鄉村振興的重要指示精神，圍繞貧困地區脫貧摘帽后可能產生的思想認識容易出現偏差、幫扶力量容易減弱、剩余貧困人口發展能力不足、工作推進落細落實不夠全面均衡、推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的思路不清等問題，堅持以鄉村振興引領脫貧攻堅，以脫貧攻堅助推鄉村振興，以問題為導向，將脫貧實踐的好經驗好做法延續到鄉村振興戰略中，推動形成了脫貧攻堅與鄉村振興相輔相成、相互促進的生動局面。

一、一條主線統攬全局

作為縣一級，堅持農業農村優先發展，現階段必須堅定不移以脫貧攻堅統攬全局，作好持續幫扶工作，不急不躁、循序漸進、與鄉村振興有效銜接。

第一，在思想認識上統攬。實踐證明，脫貧攻堅是新中國成立以來，“三農”領域制度設計最精準、工作抓手最完善、考核機制最嚴格、社會認同度最高的一項歷史工程。必須堅定不移以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局不動搖，牢固樹立全面打贏打好脫貧攻堅戰就是為鄉村振興開好頭起好步的思想共識，緊盯目標不放松、緊盯問題抓整改、緊盯指標抓落實，圍繞“兩不愁三保障”提高脫貧質量，有效減少返貧和防止新致貧，確保“不落一戶、不掉一人”全面脫貧目標的完全實現。

第二，在組織力量上統攬。統攬全局要體現在強有力的組織保障上。脫貧攻堅中形成的好經驗好做法要不斷完善提高，著重解決工作中出現的新問題。脫貧摘帽后，蘭考縣強化“書記縣長負總責，四大班子齊上陣”的工作機制，完善“支部連支部”幫扶組織架構，加強行業扶貧部門和鄉鎮專職扶貧力量，進一步明晰行業部門、鄉鎮（街道）和村級職責，確保組織力量不但不減，而且更強。

第三，在發展實踐上統攬。習近平總書記在蘭考縣調研時作出重要指示，縣域治理“要把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”;在尉氏縣調研時強調，鄉鎮工作“要把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來”。縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”是指導縣一級科學發展和有效治理的根本遵循和方法論。做好鞏固脫貧“后半篇文章”，必須堅持農業農村優先發展，以改革創新激發內生動力，以強鏈補鏈增強產業帶動能力，以人民生活持續改善展示脫貧成效。

二、兩個重點夯實基礎

習近平總書記強調，要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，加大培訓力度，讓貧困群眾有穩定的工作崗位。①提高貧困群眾收入、鞏固提升脫貧成效最有效最直接的方式是發展產業和充分就業。脫貧攻堅期間，蘭考縣通過引進龍頭企業，采取“龍頭企業+村集體經濟組織（合作社）+貧困戶”等形式，建立了“龍頭企業做兩端、農民群眾干中間、普惠金融惠全鏈”的產業帶貧模式，絕大多數貧困群眾通過發展產業、穩定就業擺脫了貧困。脫貧摘帽后，針對剩余貧困群眾發展產業和就業能力不足的問題，因地因戶因人，更有針對性地采取幫扶措施，穩步提高群眾收入。

第一，選準做優帶貧產業。經過幾年的幫扶，剩余的貧困群眾都是貧中之貧、困中之困，自我發展能力較弱，必須加強政府引導，發展貧困群眾可參與、好融入、較穩定、能贏利的產業。蘭考縣圍繞建檔立卡貧困戶全覆蓋，重點培育發展了“花生、紅薯、苗木、養羊、青貯玉米”5種訂單農業型產業，由龍頭企業訂單式回購，解決群眾銷售難題，增強抵御市場風險能力;“瓜菜、養驢、樂器、經濟林、食用菌”5種能人帶動型產業，鼓勵能人和貧困戶抱團發展，確保每戶至少擁有兩項以上增收項目以促穩定脫貧。

第二，促進就業。搭建“外出務工、產業體系就業、鄉鎮產業園就近就業、居家靈活就業、公益性崗位就業”5種就業模式，覆蓋所有有就業能力、就業條件、就業意愿的貧困家庭。人社部門定期為貧困群眾推送就業信息，針對性開展培訓;婦聯組織靈活設置巧媳婦就業點，不斷優化鄉村布局，以小型加工車間吸引貧困戶就近就業;鼓勵弱勞動能力的群眾盡可能參與公益性崗位就業。為解除外出務工貧困群眾的后顧之憂，蘭考縣還在全縣行政村開展了“每月一次餃子宴（為留守老人過生日）、為留守兒童輔導學習、協調機械幫助夏秋兩季有償收割”三項服務，提高貧困群眾滿意度。

三、三個落實穩定脫貧

習近平總書記強調，貧困縣摘帽后，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。②落實“四個不摘”，關鍵是做好責任落實、政策落實、工作落實，把焦裕祿書記的“三股勁”貫穿始終。

第一，分層明責促責任落實。貧困縣摘帽后，落實責任依然不能松勁，針對脫貧攻堅中一些崗位責任明晰不夠、工作效率不高、作用發揮不到位等問題，根據幫扶責任人掌握資源、幫扶能力的不同，使脫貧攻堅所有參與者的崗責明晰，以人人明責促人人盡責，讓每名干部幫扶有方向、有重點。在實踐中，蘭考縣明確科級以上干部側重重點幫扶（確保戶均有2項以上增收扶持措施、提升戶容戶貌達到“五凈一規范”和政策落實到位，以下簡稱“三項基本任務”），責任組、工作隊、村“兩委”成員側重日常幫扶，雙管齊下，確保幫扶到位。比如，縣委書記、縣長牢牢扛起第一責任人職責，做到以上率下;其他縣級干部在抓好各自攻堅任務的同時，全部分包鄉鎮（街道）、重點村，以“百日住村”為抓手，幫扶剩余貧困人口中的“重點戶”，確保完成“三項基本任務”。22個行業扶貧單位負責組建“1+1+1+2”（單位負責人+主抓副職+科室負責人+2名工作人員）精通業務的專職扶貧隊伍，鄉鎮（街道）組建“1+1+1+5”〔鄉鎮黨（工）委書記+黨（工）委副書記+扶貧專干+5名以上工作人員〕專職扶貧隊伍，重在工作落實;責任組長、村“兩委”班子、駐村工作隊統籌全村脫貧攻堅工作。

第二，對標整改促政策落實。針對有的政策落實不到位、有的拔高標準的問題，要結合中央巡視整改和年度考核反饋意見，舉一反三，對標整改，在嚴格落實中央、省級扶貧政策的基礎上，優化調整縣級政策，重點解決“兩不愁三保障”突出問題。

第三，建章立制促工作落實。脫貧摘帽后，蘭考縣持續開展“支部連支部、干部聯到戶”、領導干部“百日住村”活動，集中攻堅解決問題，確保各項部署落到實處;建成蘭考縣貧困監測數據系統，對貧困人口、脫貧人口、邊緣人口進行動態管理，“每月一走訪、每季度一監測”，筑牢防返貧和新致貧防線。同時，全面開展脫貧攻堅專項巡察，確保穩定脫貧幫扶成效經得起檢驗。

四、四個強化提升本領

鄉村振興是一個全新課題，沒有成熟的模式可以照搬，脫貧攻堅中暴露出的部分干部本領不強問題必須提前部署，補齊提升。

第一，強化基層基礎，提升政治領導本領。總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。③幾年來，蘭考縣在提升基層組織力方面進行了一些實踐探索。首先，完善鄉村兩級治理機制。圍繞聚焦主責主業，完善鄉鎮（街道）運行架構，黨政正職牽頭抓總，副書記主抓脫貧攻堅，其他班子成員各司其職、術業專攻。同時，建立“三評兩比一綜合”考核機制，表現優秀的，打破“隱形臺階”提拔重用;綜合排名靠后的，實行末位淘汰。其次，建設過硬村級組織。從致富能手、返鄉創業人員、退役軍人中的優秀人才中培養村級干部后備力量，培養選拔一批優秀年輕黨員擔任黨支部書記。最后，建立爭先創優機制。在干部層面，持續開展“學習弘揚焦裕祿精神，爭做黨和人民滿意的好干部”評選;建立從普通駐村干部到正科級干部的一、二、三星“蘭考標兵”榮譽體系，以身邊的典型激勵爭先創優。在村級層面，效仿當年焦裕祿書記樹立“四面紅旗”的做法，開展脫貧攻堅、基層黨建、鄉風文明、美麗村莊“四面紅旗村”評選活動，實現了干與不干不一樣，干多干少有區別。在群眾層面，以“1+3”社會扶貧為依托，以愛心美德公益超市為載體，通過“蘭考文明戶”評選，用積分獎勵引導群眾主動改善戶容戶貌，激發脫貧致富的內生動力。通過一系列爭先創優機制的推進，蘭考縣呈現了“領導領著干，干部搶著干，群眾比著干”的濃厚氛圍。

第二，強化人才培育，提升學習本領。人才聚集，鄉村振興才有底氣。當前，我國全面實施鄉村振興戰略的突出短板就是缺乏“三農”工作高素質人才，為此必須吸引培育各類人才參與脫貧攻堅和農村發展。蘭考縣在加強鄉土人才培育和吸引外出人才返鄉創業的同時，在全國率先籌建了“三農職業學院”，開發實用課程，探索開展“一懂兩愛”干部培訓和“一懂一愛”新時代職業農民專項培訓，創建了蘭考鄉村振興人才培訓品牌。

第三，強化謀劃規劃，提升科學發展本領。習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略要堅持科學規劃、注重質量、從容建設。④首先，精準謀劃項目。蘭考縣嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著扶持對象走”的原則，認真謀劃篩選完善項目庫建設，重點實施產業扶貧、基礎設施、公共服務、能力建設和社會保障等項目，解決短板問題。其次，突出規劃引領。蘭考縣通過組織專題培訓班、現場教學、輪訓等形式完成規劃知識培訓全覆蓋，增強基層干部的規劃意識和業務能力。同時科學制定規劃，強化“多規合一”理念，完善《鄉村振興戰略規劃》，開展精品示范村規劃設計和實用性村莊規劃編制，有效指導實施。最后，嚴格執行規劃。堅持“先規劃后建設，無規劃不建設”，出臺了《村鎮規劃建設管理辦法》，各鄉鎮（街道）明確專職管理人員，各村明確住宅建設兼職協理員，規范鄉村建設規劃許可證書審批發放、檔案管理、網上錄入等工作，強化規劃落實。

第四，強化要素激活，提升改革創新本領。脫貧攻堅過程中，蘭考縣通過有效整合各類涉農資金，保障了攻堅任務有效落實。脫貧摘帽后，面臨發展不平衡不充分的新問題，以及鄉村振興更高標準的要求，蘭考縣用改革的思維破除體制機制障礙，以創新的舉措應對遇到的新問題，整合各類要素，實現資產變資本，為最后攻堅和鄉村振興提供支撐。首先，提升縣級資本運作能力。快速推進國有投融資平臺的市場化改革，裝入優質資本，在防控風險的基礎上，創新融資模式，提升融資能力，積極申請國家政策資金，持續對接政策性銀行，爭取還款周期長、成本低的資金;有效提升資產運營，調整資產結構，盤活存量，分類管理，做好市場化經營，提升融資效率，控制融資成本。其次，盤活農村資源要素。積極推進農村耕地改革，依托農村產權交易中心，開展規模化土地經營，建設現代農業基地。推進鄉村建設用地改革，推進農村宅基地和閑置土地改革，推行宅基地流轉和退出制度，實行本集體經濟組織內部有償流轉;加大對村內空閑地和宅基地復墾、整治力度，復墾指標在全縣交易。推進農村集體產權制度改革，每個行政村建立村級股份經濟合作社，盤活村集體閑置的村室、坑塘、校舍等資產，壯大村集體經濟;探索開展土地承包經營權、集體林權、集體經營性建設用地使用權、集體房產抵押貸款。最后，增強金融服務能力。擴大還貸周轉資金池規模，增加信貸風險補償金額度，完善失信懲戒機制。鼓勵金融機構開發適合鄉村發展的金融產品，用好支農支小再貸款、產業直貸等政策性資金。支持涉農銀行、保險機構在鄉鎮（街道）設立網點，完善村級金融服務站功能。

五、五個銜接深入推進

著眼脫貧之后的持續發展問題，對照鄉村振興戰略20字總方針，蘭考縣延續脫貧攻堅好的做法，進一步提質擴面、做實做細，在五個方面做好與鄉村振興的有效銜接。

第一，從培育特色產業向產業興旺推進。脫貧攻堅中的產業扶貧，解決的是沒有產業、沒有收益的問題，主要集中在農業，扶貧模式相對單一、產業鏈短、附加值較低。鄉村振興的產業興不興旺，重心則在產業強不強，不僅僅局限于農業，而應著眼于優化一產，在此基礎上大力發展二三產業，推動農村一二三產融合發展。在實踐中，蘭考縣立足本地優勢，招大引強、延鏈強鏈，引進了恒大、正大、光大、富士康、禾豐、首農等國內外龍頭企業，培育壯大了品牌家居制造、綠色畜牧、循環經濟三個特色產業體系，城鄉統籌、一二三產融合發展的產業布局基本形成，活力日益突顯，強縣和富民的基礎逐步夯實。同時，健全農業社會化、電子商務進農村、農業技術服務體系，圍繞“三品一標”，打造名優品牌，培育一批特色鮮明、質量穩定、信譽良好的本地知名農產品品牌，增強了特色產業的核心競爭力。

第二，從基礎設施提升向生態宜居推進。總書記強調，良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。⑤脫貧攻堅中，重點是在貧困村修路搭橋、通電架網，解決的是“有沒有”的問題。鄉村振興中的生態宜居則要以提升群眾生活品質為重點，健全農村環境治理長效機制，打造“綠水青山”，并積極轉化為“金山銀山”。在實踐中，蘭考縣在不斷完善農村基礎設施的基礎上，通過實施“五分錢工程”“清潔家園”行動，鄉村生態和環境明顯改觀。摘帽之后，持續聚焦農村生活垃圾處理、生活污水治理、村容戶貌整治，扎實推進農村人居環境整治行動計劃，大力推進農村“廁所革命”，既改善農村環境衛生，又轉變農民陳舊的思想觀念，群眾的環境和衛生意識得到顯著提升。特別是連續4年開展植樹造林，全縣苗木面積達到12萬畝，在生態環境持續優化的同時，為蘭考縣品牌家居產業、苗木經濟儲備了豐富的林業資源。

第三，從激發內生動力向鄉風文明推進。鄉風文明是鄉村振興在精神層面的直觀表現，必須以社會主義核心價值觀為引領，深入推進脫貧致富與文化小康的銜接，以鄉風文明詮釋鄉村振興，以新鄉賢文化推動鄉村文明躍升，實現城鄉公共文化服務體系一體推進、一體建設。在脫貧攻堅中，蘭考縣開展了紅白事治理、“新鄉賢”“好媳婦”評選等活動，紅白事大操大辦、鋪張浪費等陋習得到遏制，文明鄉風逐漸濃厚。脫貧之后，為加快推進鄉風文明建設，蘭考縣探索開展了“四級文明創建活動”，以“蘭考文明戶”評選為載體，促進群眾兩個文明齊頭并進，引導廣大人民群眾爭做文明人、爭當文明戶，推動形成鄉村文明新風尚。

第四，從依靠各級幫扶向治理有效推進。在整個治理體系中，鄉村是最基本的單元，是國家治理體系的“神經末梢”。鄉村治理有效了，社會治理就有了堅實基礎，這也是鄉村振興要實現治理有效的實質意義所在。在實踐中，蘭考縣圍繞“健全自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系，構建“一中心四平臺”縣鄉治理體系，深化“一約四會”推進村民自治，實施“一警一堂一中心”建設法治鄉村，使得農村社會既充滿活力又和諧有序。

第五，從“兩不愁三保障”向生活富裕推進。脫貧攻堅解決的是群眾基本生活保障問題，生活富裕是要讓群眾過上更加幸福美好的生活，兩者都是群眾綜合滿意度的指標體現，不僅要實現富口袋，還要提升公共服務水平，滿足群眾物質和精神需求。實現生活富裕，提升脫貧質量是基礎，堅決打好打贏脫貧攻堅戰仍是重中之重，讓脫貧人員穩定增收不返貧，讓非貧困戶持續增收富起來，同時培樹社會主義核心價值觀，讓群眾不僅“富口袋”，還要“富腦袋”，不斷滿足群眾對美好生活的向往。

六、幾點啟示

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年，蘭考縣因地制宜探索出了豐富的脫貧攻堅經驗。總結蘭考縣的經驗，我們要堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持新發展理念，做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，向農業強、農村美、農民富的目標闊步前行！

第一，必須深刻認識脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要性。堅持新時代中國特色社會主義思想，厘清脫貧攻堅與鄉村振興的內在邏輯關系，推動形成二者互動發展的良好局面。第二，必須把以脫貧攻堅統攬全局落到實處。脫貧攻堅是最大的政治任務，是推進工作的總抓手，要切實凝聚思想共識，完善工作運行架構，推動各領域資源要素和力量服從服務于這個中心，通過思想上的認同，帶來行動上的協同，各自分管工作都與脫貧攻堅實現精準融合。第三，必須牢牢堅持以人民為中心的發展思想。這是一切工作的出發點和落腳點，要以改革的思維和創新的舉措完善公共服務體系，注重激發內生動力，激勵群眾自力更生用自己的雙手脫貧致富，讓群眾腰包鼓起來、生活幸福起來，獲得感、滿意度不斷增強。第四，必須持續轉變工作作風。脫貧攻堅任務關鍵在人、在干部作風，要保持攻堅態勢不松勁，把精準的要求貫穿始終，大抓基層基礎，激勵各層面干部擔當作為，為全面打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障和支撐。

注釋

①習近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，《求是》2019年第16期。

②《習近平在甘肅代表團談脫貧攻堅：不獲全勝決不收兵》，中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2019/0307/c385474-30963636.html，2019年3月7日。

③《習近平談初心》，人民網，http：//jhsjk.people.cn/article/30124141，2018年7月4日。

④習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。

⑤《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，新華網，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm，2018年2月4日。

責任編輯：瑜 言

Exploration and Enlightenment of the Effective Connection Between Poverty ?Alleviation and Rural Vitalization

— A Case Study of Lankao County

Cai? Songtao

Abstract：It is the foundation and premise of building a well-off society in an all-round way and realizing the revitalization of rural areas to win and fight the crucial battle of poverty alleviation. After getting rid of poverty， we must focus on the sustainable development after poverty alleviation， consolidate the effectiveness of poverty alleviation and effectively connect with rural revitalization. In practice， Lankao County unswervingly grasps the overall situation of economic and social development with poverty alleviation; seizes the two keys of industrial development and full employment， pays attention to the implementation of policies， responsibilities， and the detailed work; constantly improves the cadres′ political leadership， learning ability， scientific development ability， and reform and innovation ability; and does a good job in five aspects according to the general policy of Rural Revitalization Strategy. Summing up the experience of Lankao， in order to realize the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， we must have a profound understanding of the significance of effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， implement the overall situation with poverty alleviation， firmly adhere to the people-centered development thought， and continuously change the work style.

Key words：poverty alleviation; comprehensive well-off; Rural Revitalization; effective convergence; Lankao County