宅基地制度改革須守住三條底線

本刊評論員

6月30日，中央全面深化改革委員會召開會議，審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，要求堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。這為深化宅基地制度改革指明了方向。

改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是我們攻堅克難、開拓前進(jìn)的重要法寶。農(nóng)村宅基地制度改革，不僅關(guān)系到億萬農(nóng)民的獲得感幸福感，還關(guān)系到農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，對于推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展都有著十分重要的意義。2015年以來，全國共有33個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，形成了一批經(jīng)驗(yàn)成果。深化農(nóng)村宅基地制度改革，就是要拓展試點(diǎn)范圍，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，既要切實(shí)保障好農(nóng)民權(quán)益，又要有效釋放宅基地活力。為鄉(xiāng)村振興增添動力，最根本的就是要堅決守住“三條底線”。

堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。作為我國農(nóng)村最基礎(chǔ)的制度和土地公有制的重要組成部分，農(nóng)村土地集體所有制是促進(jìn)我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、保障農(nóng)民權(quán)益和維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的根本保障。深化農(nóng)村宅基地制度改革，要在積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制優(yōu)化資源配置，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。但適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，絕不是讓城里人和工商資本到農(nóng)村買房置地，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。市場化程度越是深化，越要始終堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這根“定海神針”，確保改革進(jìn)程中不發(fā)生顛覆性錯誤。

堅決守住耕地紅線不突破。切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。民以食為天，糧以土為本。耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全，絕不容半點(diǎn)閃失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，各方面對土地的需求越來越高，這愈發(fā)提醒我們集約節(jié)約利用每一分、每一寸土地的重要性。深化農(nóng)村宅基地制度改革，必須堅持農(nóng)地姓農(nóng)，嚴(yán)守耕地紅線，保障糧食安全。一方面，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理制度，完善宅基地分配和農(nóng)民用地建房管理，探索多種形式保障農(nóng)村居民戶有所居，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題。另一方面，要積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，通過挖掘農(nóng)村建設(shè)用地存量，提高土地集約節(jié)約利用效率。

堅決守住農(nóng)民利益不受損。深化農(nóng)村宅基地制度改革，關(guān)乎農(nóng)民基本居住權(quán)益，要始終把農(nóng)民權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。深化農(nóng)村宅基地制度改革，要切實(shí)保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)戶更加充分的宅基地用益物權(quán)。農(nóng)民群眾是宅基地制度改革的主體力量，改革要尊重農(nóng)民群眾意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和非法強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)民合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

改革要釋放活力、促進(jìn)發(fā)展，更要守住底線、把準(zhǔn)方向。宅基地制度改革需穩(wěn)慎有序推進(jìn)，總結(jié)更多可復(fù)制、能推廣、惠民生的創(chuàng)新成果，為農(nóng)民謀福祉，為鄉(xiāng)村謀振興，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。